劉澤林

(浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310016)

1 調(diào)查背景及目的

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，各地都在以不同的方式推進本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，商城縣也不例外。作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣域，旅游業(yè)在商城縣脫貧攻堅過程中發(fā)揮了巨大作用，但是也不可避免地存在著大量的問題。本次調(diào)研以商城縣的旅游發(fā)展狀況為調(diào)查對象，展開相關(guān)調(diào)查研究，以探尋商城縣旅游業(yè)的成就和問題，并據(jù)此提出相關(guān)建議。

2 商城縣基本狀況概括

商城縣位于河南省東南部、大別山北麓、鄂豫皖3省交界處，是國家全域旅游示范區(qū)。全縣總面積2130km2，地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，四季分明。地形以山地丘陵為主，東南高西北低，水文密布，山水交融，自然環(huán)境優(yōu)越。商城縣同時又地處大別山革命老區(qū)，擁有豐富的紅色歷史和遺跡。文化上，商城為豫楚古韻的流風厚積之地，歷史文化印跡深沉，兼具北方雄渾壯闊之豪放、南方細膩甜美之婉約[1]。但由于地理位置偏僻，商城工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟水平落后，旅游業(yè)依然是發(fā)展經(jīng)濟的潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]。

3 商城縣旅游資源類型

3.1 得天獨厚的自然旅游資源

豫南地區(qū)是河南省唯一一個亞熱帶季風性氣候的地區(qū)，加之深處綿延千里的大別山深處，商城縣因此有著得天獨厚的氣候條件和自然地理資源。金剛臺西河景區(qū)有著瀑布、漂流河道、珍奇異樹和種類眾多的野生動物等；黃柏山景區(qū)不僅景色優(yōu)美且宗教古剎也歷經(jīng)數(shù)百年而不衰；湯泉池火山溫泉富含多種有益于人體的物質(zhì)元素吸引眾多游客打卡；獅子寨、石鼓寨等山石聳峻聞名遐邇。古人有詩贊曰：“霧幛風光煙水境臨湖北北，幢幡峻嶺云山靜居汝南南”，豐富的自然旅游資源為商城縣旅游業(yè)發(fā)展提供了自然基礎(chǔ)。

3.2 風格獨特的地域民俗文化資源

商城縣處吳楚之地，有“吳頭楚尾”之稱，貫通南北思想，融會中原和吳楚文化，形成了獨具特色的地域民俗文化，如唱、幫、打三者結(jié)合，具有濃厚鄉(xiāng)土特點的商城“花籃戲”、源遠流長貼近生活的商城民歌、有千年文化積累的商城葉雕和商城剪紙藝術(shù)等，加之商城自古以來都是兵家必爭之地，這里有著許多古代戰(zhàn)場遺跡和民間故事，都吸引著眾多傳統(tǒng)文化和地域文化愛好者前來欣賞。

3.3 豐富的紅色旅游資源

20世紀20年代中期的商城起義，為今天的商城縣提供了大量的紅色旅游資源。金剛臺不僅是重要的自然資源，更是重要的紅色資源，當年商城革命先烈們在這里創(chuàng)造了金剛臺“紅旗三年不倒”的奇跡，紅軍洞里依舊回蕩著革命氣概和濃厚的軍民魚水情，萬人寨、獅子寨里留下了多少志士仁人的足跡，縣革命烈士陵園和大別山商城革命紀念館生動地講述著當年紅軍戰(zhàn)士的光輝事跡，商城是千里躍進大別山的立足地和重要據(jù)點，留下了鄧小平、李先念等老一輩革命家的戰(zhàn)斗足跡[3]，商城縣是革命歌曲《八月桂花遍地開》誕生的地方，如今這首歌已經(jīng)從鄂豫皖革命老區(qū)唱到了全中國，從艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代唱到了繁榮富強的新時代，成為商城紅色旅游發(fā)展宣傳的重要名片。

4 商城縣旅游近年取得的成就

近年來，商城縣全域旅游發(fā)展迅猛。依靠國家級全域旅游示范區(qū)的政策優(yōu)勢，大力扶持旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)商城縣人民政府經(jīng)濟發(fā)展報告，2019年，商城縣全年旅游接待人數(shù)達600多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入36.1億元，同比增長約16%。在2019年的“兩山美”中國文旅競爭力百強縣榜中，豫南地區(qū)唯一榜上有名的縣為商城縣，同時也是信陽市唯一連續(xù)2次上榜的縣。作為商城起義的爆發(fā)地，商城縣于2019年圓滿承辦由省委、省政府主辦的“紀念商城起義勝利90周年”活動，并借此大力推進紅色旅游資源開發(fā)與保護工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域文化和自然資源的基礎(chǔ)上，積極舉辦各項文創(chuàng)活動，辦好具有地域特色的民俗文化節(jié)。2020年，上半年度受疫情影響旅游業(yè)有所衰退，但下半年度疫情得到控制，旅游業(yè)迅速復(fù)興。旅游業(yè)已經(jīng)融入了商城縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全體布局，同時也已經(jīng)成為地方經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)[4]。

4.1 初步形成縣域旅游規(guī)劃體系

在縣委縣政府的引領(lǐng)下，商城縣制定了一系列旅游發(fā)展規(guī)劃，順利達成了2012—2020旅游發(fā)展規(guī)劃的目標，并先后針對縣內(nèi)A級旅游景區(qū)金剛臺、黃柏山、西河、湯泉池等發(fā)展，制定了一系列獨立的規(guī)劃；針對商城縣內(nèi)豐富的紅色旅游資源，出臺了《商城縣紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》；針對鄉(xiāng)村振興的大背景和實際發(fā)展需要，制定了《商城縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》的專項規(guī)劃。此外，商城縣大力推進“美麗鄉(xiāng)村、文明城鎮(zhèn)、幸福商城”建設(shè)，逐步完善全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，積極完善全域旅游建設(shè)。各級各類旅游規(guī)劃的編制和實施，為全縣旅游資源的有序開發(fā)和永續(xù)利用提供了切實可行的政策引導(dǎo)。總體來說，商城縣已經(jīng)初步形成了以全域旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為核心，以旅游景區(qū)規(guī)劃為重點，以村鎮(zhèn)旅游為支撐，具有商城特色的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。

4.2 旅游服務(wù)能力明顯增強

21世紀10年代以來，商城縣積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強推進生態(tài)環(huán)境治理和全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建錦秀商城。在鄉(xiāng)村振興的實踐中，樹立了一批典型示范村，在近3a的脫貧攻堅戰(zhàn)中，累計投入涉農(nóng)資金高達11.48億元，完善各地區(qū)的交通、水利和居民文化生活設(shè)施，使得商城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)面貌大幅度改善，宜居宜旅游的程度大幅度提高，吸引大批外出務(wù)工人員積極返鄉(xiāng)從事家鄉(xiāng)建設(shè)，為全縣旅游打下了堅實的基礎(chǔ)。

4.3 品牌營銷宣傳成效顯著

品牌宣傳營銷成效明顯。在客源地開展營銷推介。連年在周邊大中城市和省內(nèi)城市舉辦高規(guī)格旅游產(chǎn)品推介會，擴大商城旅游的影響力和知名度。共建旅游合作區(qū)，在商城縣的倡導(dǎo)下，安徽金寨、湖北麻城、河南商城3地共同成立大別山旅游合作區(qū)，共享資源、共建市場、互送客源、共同開發(fā)鄂豫皖邊區(qū)和大別山革命老區(qū)精品旅游線路及產(chǎn)品，共同構(gòu)建具有區(qū)域特色和三縣共享的大別山旅游品牌。舉辦節(jié)會營銷。如，連續(xù)舉辦多屆西河景區(qū)全國徒步大會、多次舉辦“里羅城民俗文化節(jié)”、“大別山插秧節(jié)”、“豐收節(jié)”、黃柏山“戶外露營大會”、“攝影大賽”、大別山(商城)花朝節(jié)等活動，吸引了省內(nèi)外眾多游客前來參觀游玩，進一步提高商城的美譽度和知名度。強化媒體宣傳。在政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭下，利用網(wǎng)站、微信公眾平臺等與全國各大旅游平臺積極合作，做強主流媒體宣傳，并進一步拓寬互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道。

5 商城縣旅游存在的問題

5.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善

基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，是當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的必備條件，旅游產(chǎn)業(yè)中各要素的發(fā)展都需要基礎(chǔ)設(shè)施的完善和帶動[5]。雖然近年來商城縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，但是各大自然風景區(qū)仍未跟上省內(nèi)同類型景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，在景區(qū)的服務(wù)配置方面仍存在大量問題，如廁所設(shè)施較少且較為分散、景區(qū)內(nèi)代步工具較少、景區(qū)周邊餐飲住宿稀少等，這對于前往山區(qū)旅游的游客而言極其不便。旅游資源開發(fā)也存在一些問題，開發(fā)不徹底或開發(fā)緩慢的問題較為突出，造成了資金浪費和自然資源浪費。

5.2 景點較為分散，通勤難度大

商城縣景點較為分散，位于城關(guān)的僅有桂花園和烈士陵園，其它分別位于商城的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)且相當一部分景區(qū)缺乏景區(qū)直通車。以商城西站(汽車站)為中心和出發(fā)點前往各縣內(nèi)主要景區(qū)，向南偏西方向51km自駕近1h方可到達黃柏山景區(qū)；向西南20km乘坐景區(qū)直通車需近1h方可到達湯泉池風景區(qū)；向西轉(zhuǎn)南方向自駕經(jīng)多條省道和鄉(xiāng)道需近1.5h才可到達石鼓寨景區(qū)；向西南方向自駕47km約58min才可到達觀陣山景區(qū)；向東南方向20km乘坐景區(qū)直通車約1h方可到達里羅城鄉(xiāng)村度假村等。商城火車站距離商城西站有20km的距離，且火車站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為上石橋工業(yè)鎮(zhèn)，交通便捷卻最為缺乏旅游資源。

表1 商城縣主要景點通勤表

5.3 缺乏長期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃和資金支持

雖然商城縣制定了一系列促進各景區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，但大多都是短期規(guī)劃，仍缺乏一個總體性的、覆蓋面廣的、長期戰(zhàn)略規(guī)劃。針對各個景區(qū)的單獨規(guī)劃，無法形成對商城縣旅游全局發(fā)展的合力，且由于政府在各地資源的投入偏差大，各景點發(fā)展差距逐漸拉大，難以塑造商城縣旅游的整體品牌形象。同時，商城看似地處鄂豫皖3省交界處位置極其優(yōu)越，但實際上這里是大別山貧困山區(qū)，立體交通網(wǎng)尚未形成，是河南省內(nèi)距離省會鄭州最遠的縣，也是信陽市內(nèi)距離市區(qū)最遠的縣，經(jīng)濟發(fā)展遠不能輻射到商城，臨近的湖北、安徽在政策和資金方面也不會考慮到商城，商城的發(fā)展更多是依靠自立更生，但如何自力更生和激發(fā)內(nèi)生動力，是商城縣亟待解決的難題。

5.4 旅游專業(yè)人才缺乏，管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒，2019年商城縣人口流入率為-33.98%，人口流出率位居省內(nèi)前4。商城縣經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，人才資源匱乏。盡管商城縣基礎(chǔ)教育實力較為雄厚，教育質(zhì)量高，每年能輸送大量優(yōu)質(zhì)高中畢業(yè)生接受大學(xué)教育，但商城縣本地大學(xué)生希望前往發(fā)展前景更好的城市工作。而商城縣自身也無法投入大量資金用于專業(yè)旅游人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致旅游專業(yè)人才極度匱乏。加之特殊的地理位置，造成了商城方言與河南省內(nèi)其它縣市方言存在巨大差別，景區(qū)內(nèi)的招待服務(wù)人員大多沒有接受統(tǒng)一的語言培訓(xùn)，溝通較為困難，游客難以享受到專業(yè)的旅游服務(wù)。

5.5 旅游資源同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏新意

盡管商城縣有自然旅游、民俗旅游和紅色等資源，但是民俗旅游開發(fā)力度較弱，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，而紅色旅游地實際上更多是依托于自然旅游資源，在自然資源的基礎(chǔ)上附加以紅色精神，在以展示空間為主的紅色資源舊址中，內(nèi)容和形式缺乏多樣化、趣味性的體驗，以單一靜態(tài)的方式極其容易讓游客感到無趣。整個鄂豫皖邊區(qū)都突出紅色旅游，如信陽市區(qū)、新縣、麻城等，同質(zhì)化現(xiàn)象極其嚴重，且信陽市區(qū)交通更為便利、旅游基礎(chǔ)設(shè)施更為完善、服務(wù)質(zhì)量更高，商城縣如何與其競爭，是一個亟待解決的問題。商城縣缺乏現(xiàn)代化的游樂場所，只是單純欣賞自然景色難免會產(chǎn)生審美疲勞，難以帶動二次消費。

6 總結(jié)與建議

總的來說，目前商城縣的旅游資源開發(fā)和宣傳已經(jīng)有了一定的效果，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、通勤難度大、缺乏資金政策支持、缺乏專業(yè)人才以及旅游資源同質(zhì)化等問題仍是阻礙商城縣旅游業(yè)發(fā)展的重大難題，今后商城縣的工作需著重解決這幾個問題。

充分發(fā)揮政府職能，推進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建起符合旅游者需求的服務(wù)功能體系[6]。政府需要設(shè)立旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金，不必過于在乎當前利益，進一步加大財政投入扶持力度，以長線投資換取未來的長遠利益。

完善旅游公共交通，增開前往各景區(qū)的旅游直通專線，減小通勤難度，同時緊抓“新基建”契機，建設(shè)旅游公路，構(gòu)建全域智慧旅游交通運行體系。加強景區(qū)周邊的飲食住宿建設(shè)，以應(yīng)對景點較為分散的難題。

以國家全域旅游示范區(qū)為基本點，統(tǒng)一規(guī)劃布局、制定符合商城縣旅游發(fā)展的長期指導(dǎo)規(guī)劃，輔以靈活的短期規(guī)劃，同時創(chuàng)新體制機制、推進融合發(fā)展、豐富產(chǎn)品供給、優(yōu)化公共服務(wù)，積極招商引資，推進部分國有旅游資產(chǎn)的市場化改革，引入社會資本參與景點建設(shè)，相互配合以促進發(fā)展。

培養(yǎng)高端旅游人才，提高管理人員專業(yè)素質(zhì)。加大人力資源培養(yǎng)投入，聯(lián)合信陽市內(nèi)各大高校，為對口專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)崗位，在實習(xí)期間，嘗試引導(dǎo)部分專業(yè)人才就地就業(yè)、當?shù)匕l(fā)展。同時周期性地對旅游從業(yè)人員進行專業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。

創(chuàng)新旅游方式，讓游客不只是用眼睛看，更是從行為上參與到旅游活動上來。如，紅色景點可以增加戰(zhàn)爭體驗劇表演，將紅色旅游資源開發(fā)需將體驗與參與有機結(jié)合，讓游客獲得對紅色歷史文化的認知、情感的聯(lián)結(jié)和價值觀的塑造；在民俗景區(qū)舉辦多種可供游客參與的特色活動、將信陽民俗文化融入到旅游的全過程、打造沉浸式旅游新體驗，實現(xiàn)自然、民俗、精神與游客的高度契合。