姚新霞 黃慧娟

(新疆開放大學(xué)，新疆 烏魯木齊830001)

新疆以天山為界分為南北疆，南疆自古以來就是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)。課題組成員參加訪惠聚工作隊(duì)所在的英吉沙縣轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，178個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)，常住人口30.7083萬人，以維吾爾族為主[1]。新疆一盤棋南疆是棋眼，南疆穩(wěn)則新疆穩(wěn)。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來”。2014年開始，自治區(qū)黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）活動(dòng)的安排，一批領(lǐng)導(dǎo)干部沉到南疆基層，擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長、村第一書記，成為村干部的參謀和后盾,教思路、教方法、教經(jīng)驗(yàn)、提要求、交任務(wù)、壓擔(dān)子，幫助村級干部提升工作素質(zhì)和能力，為南疆打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)，著力加強(qiáng)南疆基層黨組織建設(shè)。

一、“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”的內(nèi)涵

永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)是指村基層黨組織和村民委員會(huì)成員，簡稱村兩委干部，即村干部。

（一）村級黨組織的含義及設(shè)置

村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)村的各類組織和各項(xiàng)工作。以村為基本單元設(shè)置黨組織，村級黨組織分為村黨支部、村聯(lián)合黨支部和村黨的總支部，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)詳見《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》［2］。村黨的支部委員會(huì)一般設(shè)支部書記和3至5名委員，必要時(shí)可以設(shè)副書記1名；正式黨員少于7人的支部，不設(shè)支部委員會(huì)。村黨的總支部委員會(huì)一般由書記1名、副書記1名、紀(jì)檢委員1名和2至4名委員組成。

（二）村民委員會(huì)的含義及設(shè)置

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)、公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，村民委員會(huì)受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成［3］。

（三）村級黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系

村民委員會(huì)在村黨總支或黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)主持村委會(huì)的全面工作。課題組參加訪惠聚所在的英吉沙縣的村兩委班子一般由村黨支部書記、村委會(huì)主任、村委會(huì)副主任、治保主任、會(huì)計(jì)、婦聯(lián)主任、團(tuán)支部書記等7人組成（圖1）。

二、第二次中央新疆工作座談會(huì)以來南疆“村兩委”班子建設(shè)取得的成效

以建設(shè)一支政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、公道正派、依法辦事、甘于奉獻(xiàn)的農(nóng)村干部隊(duì)伍為抓手，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)是新疆訪惠聚工作隊(duì)的主要任務(wù)之一。第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，通過幾年的工作，南疆“村兩委”班子建設(shè)得到了很大的改善和加強(qiáng)。

（一）村干部國家通用語言文字應(yīng)用能力有了很大提升

2014年，剛開始實(shí)行訪惠聚政策時(shí)，在南疆四地州的駐村干部離開翻譯人員無法和村干部進(jìn)行語言溝通。七年以來，尤其是自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)堅(jiān)持不懈地把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和村級黨組織建設(shè)抓緊抓實(shí)抓到位，確保取得實(shí)效、推動(dòng)形成常態(tài)?！霸L惠聚”工作隊(duì)持續(xù)落實(shí)對村干部的“一對一”傳幫帶培養(yǎng)制度，重點(diǎn)是幫教國家通用語言、教技能、教方法、拓思路、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過持續(xù)不懈地幫帶和開辦農(nóng)民夜校，村干部使用國家通用語言的能力快速提高?，F(xiàn)在駐村干部和村干部已實(shí)現(xiàn)了無障礙溝通。課題組對英吉沙縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個(gè)村的1264名村干部進(jìn)行問卷調(diào)查，有1112名村干部選擇了能夠使用國家通用語言文字進(jìn)行工作和學(xué)習(xí)，占村干部的87.9%。

（二）村干部的學(xué)歷水平、黨員比例得到很大提升

2016年前村干部大多數(shù)是本村農(nóng)民，學(xué)歷大多是初中及以下水平，有的甚至是文盲，黨員人數(shù)較少。為提高村干部的素質(zhì)，各方都采取了行之有效的措施。一是當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)“三培”工程，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部。注重在表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年、致富能手、懂經(jīng)營管理等群體中發(fā)展黨員，充實(shí)村干部隊(duì)伍，切實(shí)改變南疆基層組織軟弱渙散的局面。二是注重選優(yōu)配強(qiáng)村級“領(lǐng)頭雁”。在“村兩委”班子黨員化、年青化、學(xué)歷化上下功夫，截至2020年5月，英吉沙縣選拔任命村(社區(qū))黨總支書記152名、村(社區(qū))黨支部第一書記45名，178個(gè)村黨支部書記均由國家公職人員擔(dān)任。選派343名內(nèi)招生、選調(diào)生、留疆戰(zhàn)士到村任村兩委干部，選聘800名大學(xué)生到村工作。三是為助力南疆脫貧攻堅(jiān)，國家開放大學(xué)和新疆廣播電視大學(xué)對優(yōu)秀村干部實(shí)行提高學(xué)歷學(xué)費(fèi)減免政策，為南疆培養(yǎng)用得上、留得住、干得好的村干部提供了智力支撐。英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中，有870名黨員、有246名村干部已取得本科學(xué)歷、413人取得?？埔陨蠈W(xué)歷、中專及高中學(xué)歷266人、初中及以下學(xué)歷339人。

（三）村干部的信息化辦公能力有了很大提升

2014年，訪惠聚工作剛開始時(shí)，90%的村干部沒有接觸過電腦，更不會(huì)使用WPS等辦公軟件。訪惠聚駐村工作隊(duì)駐村后，尤其是2016年11月份以來，各駐村工作隊(duì)派出單位充分發(fā)揮后盾和保障作用，積極改進(jìn)“村兩委”的辦公條件，為工作隊(duì)員和村兩委配備了辦公專用電腦，做到人手一臺，改善了辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極鼓勵(lì)村干部使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行辦公。通過不懈努力，南疆村干部的信息化辦公能力有了很大提升。英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中722名干部能夠熟練使用辦公軟件處理文字和表格的，占村干部的57.1%。

（四）村干部的工作作風(fēng)有了很大改進(jìn)

以往村干部作風(fēng)不實(shí)，為民服務(wù)覺悟不高。個(gè)別村干部在管理農(nóng)村事務(wù)過程中，對待村民態(tài)度簡單粗暴，亂作為，小團(tuán)體意識在南疆村干部隊(duì)伍中依然存在［4］。通過幾年的政策宣傳、法制教育、集中整治、傳幫帶、促扶引，村干部為民服務(wù)的意識得到很大提升，踏實(shí)做事的作風(fēng)逐步養(yǎng)成，在打贏南疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控中得到了很好的錘煉和檢驗(yàn)。英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中1251名干部選擇了“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，做到了與農(nóng)民群眾想在一起、干在一起”，占村干部的98%。

（五）村干部在村民中的威信得到提升

訪惠聚工作開展尤其是2017年以來通過持續(xù)不斷開展去極端化、對干部進(jìn)行“兩學(xué)一做”和警示教育活動(dòng)，村兩委干部作風(fēng)從根本上得到轉(zhuǎn)變，村干部逐步受到了村民的歡迎和認(rèn)可，基層黨組在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)逐步筑牢。在對英吉沙縣的1264名村干部進(jìn)行“在村里是否做到講話大家聽，辦事大家跟”問卷調(diào)查時(shí)，1245名干部選擇了肯定回答，占村干部的98.5%（圖2）。

圖2 英吉沙縣村干部相關(guān)問卷調(diào)查柱狀圖

三、南疆村兩委班子建設(shè)中存在的短板弱項(xiàng)

在南疆村級組織得到加強(qiáng)、村干部能力素質(zhì)得到提升的同時(shí)，聚焦1+3工作任務(wù)和按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興的總要求，對照第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，南疆村干部隊(duì)伍建設(shè)還存在以下短板弱項(xiàng)。

（一）缺乏落實(shí)“四個(gè)意識”做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺

在對英吉沙縣120名訪惠聚駐村干部進(jìn)行問卷調(diào)查顯示，98名駐村干部認(rèn)為村干部缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，對工作不夠積極主動(dòng)，理解不透、把握不準(zhǔn)、思考不深，工作效率不高。對安排的工作打折扣，甚至能躲就躲、能拖就拖，庸懶散的作風(fēng)、等靠的意識較強(qiáng)，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識缺乏。

（二）中華民族共同體意識鑄得不牢［5］

在對英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部進(jìn)行問卷調(diào)查中，熟知“黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史”、新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史的只有21%，能夠準(zhǔn)確答出“四史”和新疆“三史”名稱的只有35%，由此可見，南疆村干部對中華民族共同體歷史、對中華民族多元一體格局的形成知之不深，認(rèn)識不到位，離鑄牢中華民族共同體意識的要求還有一定差距。

（三）妥善化解群眾各類矛盾糾紛的能力欠缺

妥善化解群眾各類矛盾糾紛是筑牢黨在基層的群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)村民聽黨話、感黨恩、跟黨走的有效途徑，體現(xiàn)著黨在鄉(xiāng)村的治理水平。在如何對待老上訪戶問題的回答中，英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中，有720名村干部回答“批評教育”，占56.9%；有210名干部回答談心談話占16.6%；有192名干部選擇認(rèn)真分析問題根源，宣講法律政策，幫助解決問題15.2%；142名干部回答沒辦法11.3%。由此可見，南疆干部妥善化解群眾各類矛盾糾紛的能力仍然欠缺。

（四）統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足

2021年6月1日開始施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中規(guī)定，基層黨組織以引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要抓手，把群眾有效組織起來，使發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程成為強(qiáng)村富民和提升黨組織組織力的過程［6］。這就要求村兩委干部尤其村支書要成為懂農(nóng)村、懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營的行家里手。在對“村中有農(nóng)民合作社且為村集體帶來收益”的問題回答中，英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中，只有12%的村干部選擇了肯定回答，體現(xiàn)出南疆村干部統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。

四、打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)的措施

習(xí)近平總書記在中央新疆第三次工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧，繁榮富裕，文明進(jìn)步，安居樂業(yè)生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆。為更好地貫徹落實(shí)中央新疆第三次工作會(huì)議精神，針對南疆村兩委班子建設(shè)中存在的短板弱項(xiàng)，根據(jù)課題組駐村工作實(shí)踐，提出如下建設(shè)措施。

（一）在抓“學(xué)”上下功夫

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。訪惠聚工作隊(duì)要帶領(lǐng)村兩委把“學(xué)”這個(gè)環(huán)節(jié)做實(shí)，督促指導(dǎo)村兩委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論尤其是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、“四史”、新疆“三史”“三本白皮書”《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《中華人民共和國反恐怖主義法》，做到入腦入心并成為其行動(dòng)自覺，進(jìn)而幫助村兩委班子成員樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的先行者，成為文化潤疆的宣傳者。二是學(xué)習(xí)政策、法律。村兩委肩負(fù)著把黨的惠民政策公平公正的惠及于民的職責(zé)，并要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。訪惠聚駐村工作隊(duì)，在上級組織部門安排的學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上要有計(jì)劃、有針對性地組織村兩委干部學(xué)習(xí)黨的惠民政策，學(xué)習(xí)《憲法》《人民調(diào)解法》《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《村民自治法》《村民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)選舉法》《村規(guī)民約》《婚姻法》《合同法》等法律法規(guī)，促進(jìn)其依法行政，依法管理村中事務(wù)，依法處理各類矛盾糾紛。三是指導(dǎo)村干部積極參加村合作社的經(jīng)營管理，依靠派出單位，組織村干部到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高村干部統(tǒng)領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（二）要在“壓”上下功夫

隨著村兩委班子的選優(yōu)配強(qiáng)和能力素質(zhì)的提升，訪惠聚工作隊(duì)在幫扶工作中，要逐步轉(zhuǎn)變角色，由臺前到幕后，由代辦到交辦，給村干部壓擔(dān)子、賦責(zé)任，放手讓村兩委干部發(fā)揮主體作用，在實(shí)際工作中鍛煉成長，不斷提升村干部的政治能力、依法辦事能力、議事決策能力、致富帶頭能力、應(yīng)急處突能力，扎根家鄉(xiāng)這塊土地，永保南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

（三）要在“扶”上下功夫

扶智扶志扶能，訪惠聚工作要完善工作隊(duì)隊(duì)員與村干部一對一、多對一幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶，確保成效；建立大學(xué)生村官與農(nóng)民身份村干部互幫互學(xué)機(jī)制，引導(dǎo)村干部見賢思齊、學(xué)以致用，推動(dòng)村干部在疫情防控和脫貧、發(fā)展、穩(wěn)定“三場硬仗”等重大實(shí)踐中，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干；建立包戶村干部和“民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)親干部聯(lián)系幫扶制度，雙方經(jīng)常交流、會(huì)診，把準(zhǔn)包戶家庭的短板弱項(xiàng)，制定切實(shí)可行的幫扶措施，幫助包戶家庭克服困難、愛黨愛國，筑牢黨在南疆的群眾基礎(chǔ)。

（四）要在“抓”上下功夫

一是抓制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等黨內(nèi)基本制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”“三務(wù)”公開、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等民主管理制度，健全完善《村規(guī)民約》，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)。二是抓紀(jì)律，抓干部履職盡責(zé)監(jiān)督力度和作風(fēng)改變，培養(yǎng)造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。三是抓好月星級考核，把獎(jiǎng)懲制度落到實(shí)處。加大優(yōu)秀村干部挖掘培育和宣傳表彰力度，每季度或每年表彰一批優(yōu)秀村干部給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。對特別優(yōu)秀的村干部，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，推薦到重要崗位任職，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）要在“愛”上下功夫

一是生活上關(guān)愛幫助。訪惠聚工作隊(duì)要視村干部為家人，真心對待，及時(shí)了解其生活動(dòng)態(tài)，力所能及幫助辦實(shí)事、解難事；落實(shí)好村干部輪休制度，增加其與家人的相處時(shí)間，解決村干部后顧之憂。二是心理上關(guān)愛引導(dǎo)。建立村干部談心談話制度，及時(shí)了解村干部心理活動(dòng)，為其解答疑惑，緩解心理壓力，傳遞正能量，做好正確引導(dǎo)。三是政治上團(tuán)結(jié)幫助。教育引導(dǎo)村干部鑄牢中華民族共同體意識，樹立正確的政績觀，做一個(gè)明法紀(jì)、知敬畏、守底線的村干部。四是工作上激勵(lì)關(guān)愛。訪惠聚工作隊(duì)要加大對村干部工作支持力度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮每個(gè)工作隊(duì)員的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不遺余力地教村干部工作方法、工作技能，提高其為民服務(wù)的能力。