王影

2019年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，明確將消費(fèi)扶貧正式納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的政策體系，旨在發(fā)動(dòng)社會(huì)各界消費(fèi)貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，從而幫助貧困人口增收脫貧。兩年來(lái)，各地積極響應(yīng)號(hào)召，取得了積極的效果。但是，要想消費(fèi)扶貧可持續(xù)發(fā)展，有些問(wèn)題還需要加以重視。

在當(dāng)前，消費(fèi)扶貧主要存在這樣一些問(wèn)題：

顧客導(dǎo)向觀念淡薄，產(chǎn)需還不能完全對(duì)接。一是體現(xiàn)在以產(chǎn)訂銷，而不是以銷訂產(chǎn);二是幫扶供給主要以農(nóng)副產(chǎn)品為主，文化、旅游和康養(yǎng)等幫扶形式較少，且農(nóng)副產(chǎn)品單一，還存在有些貨品質(zhì)量不優(yōu)，不太符合消費(fèi)者需要;三是產(chǎn)品分級(jí)粗放。以土豆為例，有的包裝里面?zhèn)€大且均勻，有的則個(gè)小，導(dǎo)致消費(fèi)體驗(yàn)差。

產(chǎn)品價(jià)格高且無(wú)產(chǎn)品認(rèn)證，無(wú)法識(shí)別其價(jià)值。同一產(chǎn)地的產(chǎn)品，價(jià)格之間有差異。例如，同一產(chǎn)地的柑橘，某生鮮店賣19.9元/5斤（單果70～80MM），某扶貧館29.9元/5斤（單果70～75MM）;蘿卜銷售方面，某扶貧點(diǎn)2元/斤，市場(chǎng)1元/斤，相比之下扶貧點(diǎn)貴了100%;某地產(chǎn)白菌，扶貧館390元/300g，某網(wǎng)400元/500g，貴了60%。此外，多數(shù)扶貧產(chǎn)品包裝不規(guī)范，如缺少出產(chǎn)期和保質(zhì)期等必要信息，缺少體現(xiàn)其價(jià)值的認(rèn)證信息。

營(yíng)運(yùn)效率低，物流成本高。以“以購(gòu)代捐”的商品為例，從訂購(gòu)到收到物資的時(shí)間較長(zhǎng)，最長(zhǎng)的時(shí)間有達(dá)半個(gè)月之久，與消費(fèi)及時(shí)性的要求差距較大。此外還有，從采購(gòu)到運(yùn)輸，有的時(shí)間長(zhǎng)距離遠(yuǎn)，如果整個(gè)過(guò)程儲(chǔ)存不當(dāng)，特別是如柑桔、肉類等易腐的食品，還會(huì)出現(xiàn)送到訂購(gòu)者手里已腐壞變質(zhì)的情況。

扶貧產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)較混亂，電商的銷售潛力仍有較大空間。扶貧產(chǎn)品的電商平臺(tái)，既有政府的，如國(guó)務(wù)院扶貧辦的“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部扶貧的“建設(shè)系統(tǒng)電商扶貧館”等，也有企業(yè)性的，如蘇寧電商扶貧館、阿里電商扶貧館、拼多多等，此外還有地方性的電商平臺(tái)。雖然有這么多的電商平臺(tái)，但消費(fèi)者想購(gòu)買扶貧區(qū)域的有機(jī)食品卻不知道在哪里可獲取，且有的平臺(tái)展示品種很少、幾乎沒有銷售量，有的扶貧館已處于暫停營(yíng)業(yè)中，銷售量遠(yuǎn)低于非扶貧館的銷售，售后好評(píng)量也多低于同類商品的非扶貧館的評(píng)價(jià)。

這些問(wèn)題的存在，歸結(jié)起來(lái)，其原因主要有：

貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍滯后。貧困地區(qū)因交通不便、技術(shù)人員缺乏等原因?qū)Υ簖堫^企業(yè)的吸引力較小;多數(shù)貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，甚至有些扶貧區(qū)域還沒有合作社，導(dǎo)致價(jià)高、質(zhì)量不能保證，更無(wú)法形成區(qū)域品牌。

沒有形成有區(qū)分度的扶貧認(rèn)證工作。雖然國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2017年發(fā)布了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證扶貧信息，但許多地方并沒有開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，或有些地方達(dá)不到有機(jī)認(rèn)證要求。在這種情況下，一些地方就出臺(tái)了地方性的產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，但這些標(biāo)識(shí)只能標(biāo)識(shí)出產(chǎn)自扶貧地區(qū)，無(wú)法區(qū)分產(chǎn)品的等級(jí)，更無(wú)法區(qū)分扶貧區(qū)域產(chǎn)品與非扶貧區(qū)域產(chǎn)品的差異。

各扶貧組織統(tǒng)籌整合不足。一是扶貧工作涉及到各省市扶貧部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、信息管理，自然資源和規(guī)劃局等部門，各部門分別從資金、農(nóng)產(chǎn)品及信息管理等各方面進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)存在一定困難。二是目前已形成各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織、高等院校、醫(yī)療單位等扶貧力量，但各幫扶組織因分散采買未形成合力，此外各省、市、縣甚至合作社也成立了各自的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，各自宣傳自己的平臺(tái)，力量未聚合且增強(qiáng)信息管理的難度。三是電商扶貧模式還在摸索中。因按傳統(tǒng)電商的“買一單，發(fā)一單”方式運(yùn)輸成本過(guò)高，不適合消費(fèi)扶貧模式。

貧困地區(qū)交通建設(shè)滯后，第三方物流實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接較難。貧困地區(qū)多處于交通不發(fā)達(dá)的地方，許多還是地廣人稀，物流極不方便，這種狀況對(duì)于扶貧產(chǎn)品的銷售有著極為不利的影響。他們需要將產(chǎn)品先運(yùn)送至較大或人口較為密集的一些地方，然后再尋找全國(guó)性的物流企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)，由此造成成本高且運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)。

針對(duì)以上這些問(wèn)題，可以考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)著手解決：

首先，加快集約化生產(chǎn)模式和認(rèn)證工作，走差異化路線。一是優(yōu)先支持覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的扶貧產(chǎn)業(yè)，采取“目標(biāo)市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)體+龍頭核心企業(yè)+金融保險(xiǎn)服務(wù)+貧困戶”集約化生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)扶貧對(duì)象根據(jù)自身實(shí)際，以勞務(wù)抵扣或者農(nóng)地等生產(chǎn)資料作價(jià)等形式入股進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)體，并借助核心企業(yè)的管理和技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是加快有機(jī)食品扶貧工作認(rèn)證，逐漸建立統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)體系的追溯體系，提高產(chǎn)品的區(qū)分度，增加用戶的認(rèn)可度。

其次，理順線上線下銷售渠道，市場(chǎng)拓展有序展開。電商發(fā)展是助力消費(fèi)扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。系統(tǒng)疏理現(xiàn)有各扶貧部門建設(shè)的消費(fèi)扶貧電商平臺(tái)，將影響力較大的電商平臺(tái)進(jìn)行整合到統(tǒng)一的平臺(tái)，并加強(qiáng)宣傳;設(shè)計(jì)好激勵(lì)政策，引導(dǎo)電商平臺(tái)深度參與扶貧，形成既有從省、市到縣的統(tǒng)一的政府扶貧電商平臺(tái)，也有企業(yè)參與的線上線下、縱向橫向交織的電商扶貧平臺(tái)。

再次，充分發(fā)揮物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等服務(wù)功能。一是根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)發(fā)揮物流企業(yè)的服務(wù)作用。對(duì)于條件較好區(qū)域應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，特別是冷鏈物流，而對(duì)于一些貧困地方則應(yīng)關(guān)注本土的物流企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)制定合理的物流價(jià)格，同時(shí)還應(yīng)為本土物流發(fā)展給予政策支持，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)性物流企業(yè)的無(wú)縫連接，降低轉(zhuǎn)運(yùn)損耗。二是探索創(chuàng)新金融服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快供應(yīng)鏈金融服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用——供應(yīng)鏈金融服務(wù)可使銀行以供應(yīng)鏈上下游經(jīng)營(yíng)的各種業(yè)務(wù)形式而產(chǎn)生的應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款或交付過(guò)程的貨物作為融資擔(dān)保品，據(jù)此提供應(yīng)收帳款融資、核心企業(yè)擔(dān)保融資和貨權(quán)融資等靈活多樣的貸款服務(wù)，在一定程度緩解貧困區(qū)域農(nóng)戶或合作社的資金困難;將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款中，解決農(nóng)戶、核心企業(yè)、銀行的后顧之憂;積極探索入股經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易等創(chuàng)新融資模式;結(jié)合各地實(shí)情探索在稅收方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。