萬小軍

該不該對志愿行為進行回報激勵？

最近幾年，梁會蘭外出參加培訓和會議，常常聽到人們談?wù)摗皶r間銀行”。

45歲的梁會蘭是北京市朝陽區(qū)八里莊街道“會蘭孝親敬老服務(wù)隊”的負責人，19歲時，她就在工作之余，去社區(qū)做志愿者，按那時的說法，叫“學雷鋒小組”。社區(qū)里的大爺大媽遇到了事都找梁會蘭，她成了社區(qū)的“紅人”。2006年因企業(yè)改制下崗后，梁會蘭沒有繼續(xù)找工作，留在社區(qū)幫扶孤寡、空巢、殘疾老人。

時間銀行是指志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，并按一定的標準記錄儲存服務(wù)時長，等到志愿者年老時，可提取積累的服務(wù)時間，用來兌換自己所需要的服務(wù)。梁會蘭對時間銀行的認識也是停留在概念上，這些年來，她在社區(qū)服務(wù)過的老年人超過300位。

舶來品的本土實踐

時間銀行是舶來品，國內(nèi)外專家學者認為時間銀行的雛形來源于日本。隨著日本人口老齡化問題日益突出，日本政府養(yǎng)老福利政策中，由于資金短缺導(dǎo)致政府負擔過大的缺陷逐漸顯現(xiàn)。1973年，水島照子組織成立了志愿義工網(wǎng)絡(luò)，將家庭婦女等組織起來，為需要幫助的老年人提供志愿服務(wù)。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，比起年輕人，老年人之間的互助效果更為顯著。

1980年，美國學者埃德加·卡恩（ Edgar·Cahn）正式提出“時間銀行”的概念，他最初將時間銀行中流通的虛擬貨幣稱為“時間美元”，以作為一種可以鼓勵和獎勵建立強大、有彈性社區(qū)的一種交換中介?？ǘ髡J為，勞動沒有貴賤之分，勞動的價值只能用時間來衡量，同等時間的任何勞動都是等價的。

因此，他提出了一種基于時間銀行的志愿服務(wù)與互惠共享模式，即“以勞動為計量標準，將人們每次參與志愿活動的服務(wù)時間存入個人的時間銀行賬戶，待自己需要服務(wù)時再從時間銀行中支取，接受他人提供的志愿服務(wù)”。在這種模式下，時間銀行將“時間”和“公益”掛鉤，倡導(dǎo)社區(qū)成員把閑散時間加以積極利用，幫助有需要的人，在這一過程中，所付出的時間以虛擬貨幣化的形式存儲起來，并在有需要時兌換成服務(wù)。

20世紀90年代末，時間銀行被引入中國內(nèi)地，開始走上本土化道路。上海是第一個吃螃蟹的城市。1999年7月，上海虹口區(qū)和靜安區(qū)試行“時間儲蓄”模式的互助服務(wù)。此后，廣州、北京等地相繼建立了時間銀行機構(gòu)，但由于缺乏頂層設(shè)計、實踐經(jīng)驗不足等因素，成立時間銀行的機構(gòu)普遍規(guī)模小，專業(yè)化水平不高，多數(shù)機構(gòu)經(jīng)營困難被迫倒閉。

最新的數(shù)據(jù)顯示，時間銀行已在超過30個國家和地區(qū)建立，全球有超過1000家時間銀行機構(gòu)。

不同于國外時間銀行的發(fā)展多以社會組織主導(dǎo)，國內(nèi)時間銀行的發(fā)展主要依托政府支持。2017年，國務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》明確志愿服務(wù)時間記錄等事項。2019年，民政部將時間銀行納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍……一批政策的出臺，加速了時間銀行在國內(nèi)各地“開花”。以互助養(yǎng)老為主要功能的時間銀行模式作為積極應(yīng)對人口老齡化的一條探索路徑，越來越多地受到多方關(guān)注和實踐。

時間銀行到底是什么？

北京大學人口研究所所長、教授陳功多年來研究時間銀行，他和團隊用兩年的時間，對54家時間銀行機構(gòu)進行調(diào)研走訪，形成《中國時間銀行發(fā)展研究報告》。2021年9月23日，這份《報告》發(fā)布的第二天，電子版的下載量就超過100萬次。時間銀行的受關(guān)注度可見一斑。

北京市一刻公益社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心（簡稱“一刻公益”）就是陳功調(diào)研的機構(gòu)之一，一刻公益的運行模式是由線上服務(wù)平臺發(fā)布活動，志愿者報名參加，平臺核算服務(wù)時長，志愿者積攢的時長可以通過加盟商換取服務(wù)或?qū)嵨铩?/p>

實際上，一刻公益秘書長姜雪并不認為所做的服務(wù)內(nèi)容屬于時間銀行的范疇，離理想中的時間銀行模式還存在差距。她告訴《中國慈善家》，一刻公益主要依托大數(shù)據(jù)平臺，連接社區(qū)、志愿者、服務(wù)的老人以及商戶，并建立了反哺志愿者的環(huán)節(jié)，激發(fā)志愿者參與的積極性?！斑@當中，我們更多的是中介的角色”。

不止姜雪有這樣的困惑和猶疑，中銀慈善基金會秘書長張博豪在推廣實踐時間銀行的過程中也注意到，大眾對時間銀行的概念并不十分了解，不少政府職能部門的負責人對時間銀行也缺乏認識。他認為，在時間銀行的實踐過程中，宣傳普及時間銀行的概念和理念應(yīng)擺在首位。

但時間銀行究竟是什么？是志愿服務(wù)的形式還是互助養(yǎng)老的手段？時間銀行可以發(fā)揮哪些功能？究竟是志愿服務(wù)還是有償服務(wù)？

對于這些問題，學界和實務(wù)界目前仍存在爭議，各方還未形成廣泛共識。也有專家認為，應(yīng)跳出時間銀行既有概念，創(chuàng)造一個新的概念，賦予新的理念，如此就不會陷入既有概念和舊有模式之中。

“在現(xiàn)在這種狀況下，不能用統(tǒng)一的模式來理解和認識時間銀行，我們要尊重所處的發(fā)展階段和實踐探索中呈現(xiàn)的差異性，時間銀行的本質(zhì)還是營造人人為我、我為人人的社會氛圍，通過互助共濟、風險共擔，來共同應(yīng)對社會可能存在的風險和挑戰(zhàn)?！标惞ρ芯堪l(fā)現(xiàn)，時間銀行在國外存在多種模式，涵蓋互助養(yǎng)老、志愿和公益服務(wù)以及社區(qū)融合和健康服務(wù)等內(nèi)容。從國內(nèi)來看，由于各地實踐條件和人群服務(wù)需求不同，加上發(fā)展水平也不平衡，應(yīng)該允許國內(nèi)時間銀行在實踐的內(nèi)容和形式上呈現(xiàn)多樣化，“各美其美”方能“美美與共”。

同時，鼓勵和包容各地發(fā)展不同類型的時間銀行模式，類似銀行有建行、農(nóng)行、交行、工行等分類，時間銀行根據(jù)需求，也可以分層級，形成不同的功能組合。服務(wù)的內(nèi)容可以擴展到環(huán)境治理、青少年教育、社區(qū)融入等方面，而不僅僅是單一的養(yǎng)老及志愿服務(wù)板塊。

另外，借助時間銀行可以把零散、自發(fā)以及效率不高的志愿服務(wù)組織起來，形成資源集聚、整合及可持續(xù)的一種共享模式。

市場的邏輯，

還是公益的邏輯？

另一個普遍的爭議點是，該不該對志愿行為進行回報激勵？在不少學者看來，時間銀行理念上采取了“功利化回報”機制，這與在道德上的無私、志愿等存在價值觀沖突，認為與志愿精神相違背，對此保持審慎態(tài)度。這在一定程度上也制約了時間銀行的發(fā)展。

一刻公益就是通過志愿反哺機制，激發(fā)志愿者參與志愿服務(wù)的積極性，形成閉環(huán)。他們與銀行合作，發(fā)行了聯(lián)名卡，除了普通的儲蓄卡作用外，銀行卡系統(tǒng)與一刻公益數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)。志愿者服務(wù)的時長每一小時等同于一元，但不直接取出，而是通過積分兌換，在一刻公益定期舉辦的公益反哺集市活動中，志愿者可以在線上或線下兌換理發(fā)等服務(wù)及日用商品。此外，他們與有關(guān)街道也計劃嘗試通過志愿服務(wù)兌換停車券等方式吸引白領(lǐng)人群做志愿服務(wù)。

在南京大學社會學院副院長陳友華看來，時間銀行為推動志愿服務(wù)、傳播公益慈善理念等方面提供了載體和平臺，在提高弱勢群體的生活水平方面也發(fā)揮了積極作用。“按照市場的邏輯運行，還是用公益的邏輯運行？”他認為，時間銀行具有金融和公益的雙重屬性，如何銜接好兩者也是一大考驗。

多位專家也指出，挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在時間銀行在計時服務(wù)的過程中也存在質(zhì)量的差別，非標準化“存儲”的勞動在未來的兌換中也難以換算。上海金融與法律研究院研究員劉遠舉提出了一連串疑問：一個人用幫助一個老人洗碗的時間，能換取到更稀缺的教授診療時間嗎？100個提供洗碗服務(wù)的勞動者，都需要1個教授的診療服務(wù)時，誰來決定服務(wù)該被誰得到？

在陳功看來，解決這些問題要做大時間銀行，形成規(guī)模效應(yīng)。時間銀行中的公益屬性和市場模式并不是完全對立的，在政府有限、市場失靈時，可以充分調(diào)動社會力量來提供服務(wù)，當時間銀行的服務(wù)形成規(guī)?；蛘哌_到市場服務(wù)的標準后，兌換服務(wù)的換算和供需匹配就可以交給市場來解決。

華東師范大學經(jīng)濟學院副教授陳體標也提出，時間銀行可以用公益作為前提條件，在強調(diào)內(nèi)在激勵、互助過程中可以通過市場的模式來配置資源，解決市場與公益之間的矛盾。

時間銀行發(fā)展至今，已不再僅僅局限于互助養(yǎng)老領(lǐng)域，而是延伸到多個方向。以一刻公益為例，除了互助養(yǎng)老，還結(jié)合社區(qū)需求延伸到疫情防控、垃圾分類等工作領(lǐng)域。

“如果從體系上來說，時間銀行就是一個公益的阿里巴巴，他們提出的是‘讓天下沒有難做的生意，我們說的是‘讓天下沒有難做的公益?！?北京大學人口研究所所長、教授陳功對《中國慈善家》表示，在時間銀行的理論和實踐方面，當前最需要解決的是理念和認知的問題。當前時間銀行實踐層面還存在一定的概念誤讀或者認識不足的現(xiàn)象，公眾認知度也相對較低，有待于社會各方形成宣傳合力來推動形成認識上的共識。

把時間銀行交給時間

另一個現(xiàn)實的問題是，時間銀行的通存通兌及信用體系尚未建立健全。如何保障現(xiàn)在的服務(wù)時長在未來能兌現(xiàn)服務(wù)，這不僅是身處其中的志愿者所擔心的，也是專家學者討論和大眾質(zhì)疑的焦點。

梁會蘭所在的社區(qū)正是借助一刻公益的平臺進行多種形式的志愿服務(wù)，她會定期給志愿者記錄服務(wù)時長，并定期進行公示。她覺得時間銀行“挺好”，但對將來能不能兌換還是會打個問號。多年來服務(wù)社區(qū)老人，梁會蘭發(fā)現(xiàn)，孤寡老年人的問題更多的表現(xiàn)在精神層面的空虛，常常需要志愿者陪伴。

梁會蘭也會感到力不從心，眼下更令她擔憂的是志愿者隊伍老齡化的問題，在她們社區(qū)的200多位志愿者中，多數(shù)年齡在70歲以上。“這些年紀大的志愿者已經(jīng)是我要去照顧的人了，所以我們也希望有一些年輕的志愿者加入進來?！?/p>

“時間銀行在代際上，一定是入不敷出的?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員劉遠舉在媒體撰文稱，隨著中國人口老齡化程度的不斷加深，這種不確定性更大。在他看來，即便當下年輕人為老年人提供服務(wù)，并獲得將來提取的“支票”，但隨著時間的推移，30年后，當這些年輕人變?yōu)槔先藭r，能夠提供服務(wù)的年輕人可能會變得越來越少。這種“支票”實際所能提取的服務(wù)，很大程度上會有折損。

劉遠舉舉例，社區(qū)有1000個人，其中老人占比10%，年輕人占比60%，孩子占比30%。年輕人每人提供10小時的服務(wù)，老人就可以得到較多的服務(wù)，一共6000小時。30年后，由于人口老齡化，第一代老人去世后，當時的年輕人變?yōu)槔先?，占?0%，年輕人比例則下降到30%，孩子只有10%。

此時，如果老人要求提取自己當年存下的6000小時服務(wù)，但年輕人每人提供10小時服務(wù)，一共只有3000小時，這就相當于支票打折了?，F(xiàn)在的年輕人，1小時的勞動，在30年后只能換取半小時?！爸挥械谝淮幌硎芊?wù)、不付出勞動的老人占了便宜”。

在陳功看來，改革開放的成果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)層面的富有，也使得每個人的“時間”得以延長，時間也是一種財富和資源。在肯定中國現(xiàn)代化建設(shè)成果和邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的前提下，“時間”本身也在保值增值，一方面平均預(yù)期壽命的延長使得每個人能夠為自己積累和為他人服務(wù)的時間都得以延長，另一方面“時間”的社會價值也在隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而提升。

同時，還要特別關(guān)注老年人自身的價值，低齡老年人為高齡老年人服務(wù)的同時，高齡老年人也可以作為服務(wù)提供者，時間銀行真正的作用應(yīng)該是實現(xiàn)供需者身份的相互轉(zhuǎn)化，人人都是志愿者，人人都是需求方。

此外，時間銀行所提取的服務(wù)，不光是自己使用，也可以贈予他人。比如年輕人可以將現(xiàn)在所獲得的“時間”贈予父母，即使有些志愿者將來未能享受到兌換服務(wù)，也還可將服務(wù)時長捐贈給子女?！皶r間銀行其實類似一種保險機制，要做大池子，應(yīng)對未來的風險，而這個風險是不確定性的。”陳功說。

實際上，時間銀行入不敷出的問題是各國在養(yǎng)老保障制度上都在面對的挑戰(zhàn)。對以國家信用為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障體系而言，劉遠舉認為，國家會采取各種方式來騰挪、修補。但以自愿為基礎(chǔ)的時間銀行，這種空間會小很多?！八?，如果時間銀行能夠大規(guī)模成功復(fù)制，那本身就是一個成功的商業(yè)模式，就會出現(xiàn)估值驚人的覆蓋全國的大平臺。反之，如果僅僅靠的是參與者的善心，時間銀行也就不具備大規(guī)模成功的可能性”。

現(xiàn)階段，志愿者兌換服務(wù)多是各地區(qū)自行消化解決。但要使得時間銀行實現(xiàn)跨越式發(fā)展， 必然要建立全國層面的通存通兌體系，實現(xiàn)異地兌存服務(wù)。目前，國內(nèi)時間銀行運行遠未達到這一目標。

作為率先在全市層面推行養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”的地區(qū)，南京在通存通兌方面的經(jīng)驗，或許具有借鑒意義。在化解“時間銀行”的運行風險方面，南京設(shè)立了“時間銀行”專項基金，每年由財政撥款1000萬元，其余由慈善機構(gòu)向社會募捐。

這筆專項基金主要用于服務(wù)南京市80周歲及以上空巢獨居老年人、60～79周歲低保家庭中失能、半失能空巢獨居的老年人和農(nóng)村留守老年人。如果志愿者離開南京，可根據(jù)需要注銷銀行賬戶，專項基金則按照上一年非全日制小時工工資標準的10%給予一次性獎勵。

為了保障服務(wù)時間累計和兌換的公平公正，南京市還在全市實施方案基礎(chǔ)上，制定了9項標準規(guī)范文件，為“時間銀行”在南京全市通存通兌提供制度基礎(chǔ)。

時間銀行在中國內(nèi)地的本土化實踐已有20余年，盡管看上去“感覺良好”，但爭議和質(zhì)疑始終如影隨形，一直發(fā)展遲緩。

除了對中國時間銀行的發(fā)展情況進行梳理總結(jié)外，陳功和團隊也在做國外時間銀行內(nèi)容的翻譯和介紹工作?！拔覀兿Ｍㄟ^翻譯一些國外的資料來更好地普及時間銀行概念和功能，增進大家對時間銀行的了解和認知”。

在2013年以前，陳功并不看好時間銀行在中國本土化的發(fā)展，促使他轉(zhuǎn)變看法的原因，除了看到越來越多的時間銀行在各地落地實踐，形成一定規(guī)模之外，很重要的一個因素在于現(xiàn)在有大數(shù)據(jù)技術(shù)和理論上的支持。“數(shù)字技術(shù)能夠精準地對接服務(wù)。我覺得這個（時間銀行）能夠出現(xiàn)、能夠存在，就說明它的合理性，只不過是我們怎么能夠把它做好，做得更可持續(xù)而已”。