[摘 要]國有資產監(jiān)管關系到我國財政體制改革的成敗，同時也對國民經(jīng)濟增長、社會發(fā)展產生重要影響，伴隨著國資監(jiān)管體制改革的不斷深入以及國有經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了有效保護國有資產，進一步維護國有經(jīng)濟的主體地位，國有資產監(jiān)管有必要引起人們足夠的重視。對國有資產監(jiān)管體制改革的宏觀背景進行了分析，認為國有資產監(jiān)管中存在科學發(fā)展理念沒有得到全面貫徹落實、企業(yè)內部改革不夠深入、企業(yè)管理能力有待進一步加強和企業(yè)發(fā)展方式長期滯后等問題。應當在公司治理中貫徹落實黨的領導、增強國資監(jiān)管專業(yè)化能力、全面推動國有企業(yè)改革、在促進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮自身積極作用。

[關鍵詞]國有資產管理體制;國有資產監(jiān)管;蘇聯(lián)模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.097

1 研究意義

1949年新中國成立，直至今日我國在國有資產管理方面取得了一系列成績，得到了其他國家的一致認可，將新中國成立初期推行的蘇聯(lián)模式的中國特色社會主義國有資產管理模式做出不斷調整和改變，我國國有資產實現(xiàn)了保值增值，在國際上具有一定的影響力，國有企業(yè)在國際市場中的競爭力不斷提高，然而不可否認，我國國有資產流失現(xiàn)象依然存在，尤其是國有企業(yè)混合所有制改革中問題增多。國有資產監(jiān)管體制改革的推進過程中，涉及國有資產監(jiān)督和管理的總體目標、機構設置和人員配置制度、獎懲制度、權責劃分制度等一系列制度，這些制度的出臺需要建立明確國有資產監(jiān)管范圍、國有資產監(jiān)管方法、國有資產監(jiān)管程序、獎勵和約束等問題的基礎上。

2 國有資產監(jiān)管體制改革的宏觀背景分析

20世紀80年代，我國推行改革開放政策，該政策的有效落實促進了經(jīng)濟的快速增長，國民經(jīng)濟總量獲得明顯提升，目前我國在世界各國經(jīng)濟體排名中躍居第二位，這充分顯示出我國經(jīng)濟狀況。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展階段包括高速發(fā)展階段以及低速經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)過多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，現(xiàn)如今我國經(jīng)濟增長進入到低速階段，國際國內宏觀經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯變化，產業(yè)結構不斷調整以適應這種變化，實體經(jīng)濟不斷壯大，物流、智能、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)階段，在國際貿易環(huán)境的影響下，我國對外出口總量同比下降，投資以及消費在拉動經(jīng)濟增長方面的作用明顯降低，美方通過實施一系列貿易保護措施降低貿易逆差，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成重要影響。所以，國家針對于美國的貿易保護政策提出了六穩(wěn)六保應對措施，想要通過擴大內需、提高基礎投資的方式形成雙循環(huán)體系，促進新發(fā)展戰(zhàn)略的實施。此外，伴隨著我國國有資產監(jiān)管體制改革不斷深入，國有企業(yè)在硬件條件方面達到了相關要求，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)員工綜合能力對比以往明顯提升，國有企業(yè)呈現(xiàn)較好的運營狀態(tài)，在自身特點的基礎上充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，促進企業(yè)穩(wěn)定高質量發(fā)展。

3 國有資產監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 科學發(fā)展理念沒有得到全面貫徹落實

一直以來，國有企業(yè)確定企業(yè)主業(yè)的方式是依托企業(yè)形成的主業(yè)格局，現(xiàn)如今伴隨新興產業(yè)的出現(xiàn)，這種方法過于落后，要結合新興產業(yè)確定企業(yè)產業(yè)布局，形成與世界經(jīng)濟發(fā)展潮流相一致的產業(yè)布局形態(tài)。分析目前國有企業(yè)的特點，具體從以下四方面進行闡釋：其一，國有企業(yè)領導人不能正確理解科學發(fā)展理念，在實踐工作中沒有將科學發(fā)展理念作為指導，各項工作的開展依然采用老方法，缺乏長遠眼光，僅僅立足于企業(yè)自身發(fā)展，沒有將企業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展、民族振興聯(lián)系起來，沒有意識到自身肩負的重要使命;其二，國有企業(yè)領導自身綜合素質不高，與現(xiàn)代企業(yè)家存在較大差距，僅以短期內企業(yè)的發(fā)展作為工作目標，缺乏歷史責任感和榮譽感，尚未形成科學的責任體系。有些個別的國有企業(yè)領導缺乏進取精神和創(chuàng)新意識，工作表現(xiàn)較為平庸，沒有按照企業(yè)戰(zhàn)略目標來管理企業(yè)。有些國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃沒有經(jīng)過科學論證，發(fā)展方向偏離于企業(yè)實際，有些企業(yè)不能嚴格執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有名無實，企業(yè)在發(fā)展過程中并未積累任何競爭優(yōu)勢，不利于企業(yè)在市場中的激烈競爭，可持續(xù)性發(fā)展缺乏動力。有些國有企業(yè)對于自身的戰(zhàn)略定位不清晰，缺少明確的發(fā)展方向，投資缺少科學分析，有些項目決策由領導人的主觀意識決定，投資收益率較低，重復建設增多;其三，國有企業(yè)在發(fā)展中不能遵循市場規(guī)律，各項事務的開展僅憑領導者拍腦袋決定。有些國有企業(yè)認為自身具備國有性質，因此忽略了企業(yè)的根本屬性，忽視自身優(yōu)勢，對于改革過程中遭遇的各種難題止步不前，因此企業(yè)難以實現(xiàn)快速發(fā)展。有些國有企業(yè)在改革過程中一旦遭遇困難，就馬上逃避，導致內部制度改革很難順利推進。有些國有企業(yè)管理者假借改革的機遇，為自己斂財;其四，有些國有企業(yè)領導者嚴重缺乏科學發(fā)展的思維。他們缺乏市場意識、創(chuàng)新意識和合作意識，自身的生產技術、管理方法較為落后，與市場中同類型企業(yè)存在較大差距，在組織生產方面一味地結合以往經(jīng)驗，沒有將市場需求考慮在內，在企業(yè)中沒有建立完善的市場營銷體系，產業(yè)鏈上下游缺乏穩(wěn)定的合作對象，一旦產業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，自身將遭受嚴重損失。有些國有企業(yè)不注重分析行業(yè)宏觀趨勢和發(fā)展方向，對于市場的變化沒有做出及時調整，應變能力嚴重不足。

3.2 企業(yè)內部改革不夠深入

國有企業(yè)自身發(fā)展速度遲緩，有必要對其進行改革。黨的十七大針對于國有企業(yè)發(fā)展提出了激發(fā)國有經(jīng)濟活力的要求。首先，國有企業(yè)不重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設工作，大多數(shù)企業(yè)缺乏完善的公司治理結構，體制機制缺乏活力，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層并未設置明確的分工，各崗位之間缺乏協(xié)調，難以達到互相制衡的效果。尤其是缺乏完善的科學決策機制，制定決策之后沒有明確責任主體，決策程序過于隨意，決策由一人決定或者幾個人決定的情況還依然存在。其次，企業(yè)內部改革難以有效落實，改革成效并不突出。很多國有企業(yè)人員任免制度缺乏靈活性，企業(yè)激勵約束機制缺乏活力，業(yè)績考核不規(guī)范。這些缺點造成了企業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定，員工的創(chuàng)新能力沒有被激發(fā)出來。此外，有些國有企業(yè)存在歷史遺留問題，企業(yè)改革缺乏足夠的資金。

3.3 企業(yè)管理能力有待進一步加強

企業(yè)的管理水平將決定企業(yè)的運行質量和發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)代企業(yè)管理對于企業(yè)的運行和發(fā)展提出了一系列要求，有些國有企業(yè)仍然沿用陳舊的管理理念，管理手段十分粗放。有些企業(yè)嚴重缺乏擔保風險意識，不能嚴格落實反擔保措施;有些國有企業(yè)違反相關規(guī)定接觸大額資金，超過預定還款期限之后，借款仍未能收回，給企業(yè)帶來嚴重損失。此外，大部分國有企業(yè)管理方式僅限于簡單的幾種傳統(tǒng)方式，沒有充分利用信息化技術和網(wǎng)絡化技術，導致管理范圍狹窄，管理效率較低。有些國有企業(yè)缺乏全面的管理制度，制度執(zhí)行過程中執(zhí)行不到位現(xiàn)象十分嚴重，缺乏有效監(jiān)管。有些國有企業(yè)負責人任意妄為，帶頭不遵守制度，這導致制度的嚴肅性被破壞。有些國有企業(yè)各部門缺乏緊密配合，信息在各部門之間的傳遞受阻，影響了企業(yè)運行效率。

3.4 企業(yè)發(fā)展方式長期滯后

國有企業(yè)面臨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外部環(huán)境的劇烈變化，沒有主動調整自身發(fā)展方式，始終采取粗放型發(fā)展方式，導致企業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)濟增長。其一，企業(yè)尚未形成核心競爭力。企業(yè)缺乏健全的研發(fā)體系，缺乏自主創(chuàng)新能力，對于研發(fā)投入的資金、人力較少，企業(yè)生產的產品在市場上缺乏核心競爭力;其二，國有企業(yè)對于創(chuàng)新方向、創(chuàng)新規(guī)劃缺乏明確的認識，嚴重缺少創(chuàng)新意識;其三，國有企業(yè)沒有認識到資本市場在企業(yè)發(fā)展中起到的影響力，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展完全建立在自我努力的基礎上，沒有結合市場變化合理配置資源，沒有采取資本運營方式擴大企業(yè)規(guī)模;其四，國有企業(yè)將提高經(jīng)濟總量作為發(fā)展目標，資源配置不合理。

4 對策

4.1 在公司治理中貫徹落實黨的領導

無論任何時候，國有企業(yè)都應始終遵循黨的領導制度，黨組織在公司法人治理結構中占據(jù)重要地位。黨組織對于企業(yè)制定前置討論事項具有監(jiān)督、管理、指導的作用，在公司運行中遭遇到各種實際問題時，黨組織領導將積極主動、靠前指揮，發(fā)揮出黨組織的先進性。

4.2 增強國資監(jiān)管專業(yè)化能力

建立健全國資監(jiān)管機構，確定各治理主體的履職范圍，確保各崗位依法履職盡責，構建科學的國有企業(yè)改革頂層設計方案。出臺規(guī)范性國資監(jiān)管法律法規(guī)，健全國資監(jiān)管制度體系，為行使國資監(jiān)管職權提供法律依據(jù)。

4.3 全面推動國有企業(yè)改革

4.3.1 確保歷史遺留問題得到有效解決

繼續(xù)推進“三供一業(yè)”工作，按計劃圓滿完成市政社區(qū)分離移交工作的掃尾階段工作，深化教育醫(yī)療機構改革，促進“僵尸企業(yè)”市場化出清，壓減相關法人單位，加快廠辦大集體改革速度，年底前確保退休人員社會化管理工作按計劃完成。

4.3.2 企業(yè)內部改革的不斷深入

確保企業(yè)三項制度改革工作落實到位，強化改革評估督導工作質量，確保企業(yè)用工制度改革不斷深化，調整并不斷優(yōu)化工資總額備案制度;確?！半p百行動”的深入推進，擴大改革政策的應用范圍，幫助試點企業(yè)致力于重點領域的突破。

4.3.3 加快事業(yè)單位所屬企業(yè)改革步伐

對現(xiàn)存的事業(yè)單位所屬企業(yè)進行全面調查，理清事業(yè)單位經(jīng)營性固有資產詳細細節(jié)，力求集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資產，確保事企分開。

4.4 促進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮自身積極作用

國有企業(yè)要主動增強自身責任意識，企業(yè)經(jīng)營過程中仔細梳理排查風險問題，防范化解重大風險，綜合研判分析條件變化，防止風險疊加造成不利影響，避免重大風險事件。將“三零創(chuàng)建”作為依據(jù)，保證信訪渠道通暢，利用基層組織了解職工群眾訴求;主要領導要做到主動接訪，詳細了解情況，采取合理的解決措施;將安全生產責任制落實到位，強化專項監(jiān)督和檢查。國有企業(yè)要主動和屬地政府、相關部門進行溝通，建立國有企業(yè)、政府、相關部門共同監(jiān)管機制，多方舉措共同維護社會穩(wěn)定。

5 結論

黨的十九屆四中全會提出國有資產監(jiān)管體制的特點在于將管資本作為主要目的，確保國有資本發(fā)揮出投資、運營公司等方面的作用。習近平同志對于國有企業(yè)、國有資本改革做出重要指示，要求國有企業(yè)、國有資本改革應立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，完善國有資本布局，國有企業(yè)應承擔自身社會責任。

參考文獻：

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[2]申通.國有資產管理體制下的國有資本財務監(jiān)管研究[J].商場現(xiàn)代化，2020（9）：150-152.

[作者簡介]熊威（1980—），男，四川人，法律碩士，研究方向：國有企業(yè)監(jiān)管。