王磊 景文睿 孫延華

[摘 要]教育經(jīng)費的收入與支出，是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，尤其對我國高等藝術(shù)院校來說起著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)階段，努力拓寬辦學(xué)經(jīng)費籌資范圍，在優(yōu)先保障學(xué)校正常運行的同時，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、強化監(jiān)管、提高資源使用效率，這對保障高等教育發(fā)展、推動藝術(shù)類高等教育改革、提高藝術(shù)類教學(xué)質(zhì)量有重要意義。文章以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循高等教育和藝術(shù)教育規(guī)律，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以績效管理為手段，從理論與實踐的結(jié)合上，研究高等藝術(shù)類院校經(jīng)費收入與支出調(diào)整結(jié)構(gòu)問題，積極探索科學(xué)有效的方式辦法，為全國同類院校和相關(guān)學(xué)者提供借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞]藝術(shù)高校辦學(xué)經(jīng)費;辦學(xué)經(jīng)費收入與支出;經(jīng)費結(jié)構(gòu)調(diào)整

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.067

1 我國藝術(shù)類高校經(jīng)費投入與支出的現(xiàn)狀與不足

現(xiàn)階段，我國藝術(shù)類院校辦學(xué)經(jīng)費中還存在著一些問題，比如教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，經(jīng)費收入不足和經(jīng)費浪費現(xiàn)象，一些高校經(jīng)費使用中“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，基建等非教學(xué)經(jīng)費使用過大過多，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致支出科目與實際支出不符，造成經(jīng)費的浪費，監(jiān)督管理有待進一步強化等問題。因此，文章著重對藝術(shù)院校的辦學(xué)經(jīng)費投入與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題進行研究，分析其問題深層次矛盾，初步探討經(jīng)費結(jié)構(gòu)合理化建議，為以后更深層次的研究奠定基礎(chǔ)，也希望對其他科研工作者在高等藝術(shù)類院校的經(jīng)費收入和支出問題提供一些啟示。

2 藝術(shù)類高等院校辦學(xué)經(jīng)費收入的籌集

從世界歷史的發(fā)展長河來看，教育對于整個社會的發(fā)展具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，教育興則科技興、科技興則國力強。高等教育對國家科技、經(jīng)濟、文化發(fā)展具有重要的推動作用，它不僅僅是教書育人，也日益成為影響一個國家綜合國力以及國際競爭力的關(guān)鍵因素。在國外一流的大學(xué)每年都投入幾十億甚至上百億美元，而我國大學(xué)的投入微乎其微。2020年7月，全國多所高校發(fā)布了2020年年度總經(jīng)費預(yù)算，清華大學(xué)毫無懸念地以310.72億元人民幣（約48.1億美元）的總經(jīng)費預(yù)算登頂榜首，中央戲劇學(xué)院作為藝術(shù)類最好的高校之一，經(jīng)費只有4億元人民幣，大概是清華大學(xué)的1%左右。藝術(shù)院校的經(jīng)費收入遠遠低于非藝術(shù)類院校總經(jīng)費預(yù)算。

對我國高等藝術(shù)院校來說，辦學(xué)經(jīng)費是學(xué)校的基礎(chǔ)和保障，經(jīng)費是否充足直接影響著高等藝術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.1 利用自身藝術(shù)類特色，積極爭取中央及地方政府經(jīng)費投入

政府財政撥款已成為全世界大學(xué)最重要的辦學(xué)經(jīng)費收入之一，政府重視程度成為高校取得卓越成就的根本保證。藝術(shù)類高校必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，著重打造自己的重點學(xué)科和一級學(xué)科。以吉林藝術(shù)學(xué)院為例，2014年以來經(jīng)省政府批準表演專業(yè)舉辦兩屆“吉林省中青年吉劇表演進修班”，面向全省招收吉劇表演進修班學(xué)生60余名，通過與桃李梅大劇院密切合作，培訓(xùn)取得了很好的成效，得到學(xué)院和主管部門的高度評價。該專業(yè)主持的《京劇楊派表演人才培養(yǎng)》獲批國家藝術(shù)基金項目，獲得專項資助70萬元。

藝術(shù)類院校要發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面資源優(yōu)勢，帶動地方經(jīng)濟高速發(fā)展并提高其社會價值，爭取地方政府的資金支持，比如吉林藝術(shù)學(xué)院郭春方教授帶領(lǐng)的團隊參與吉林省重點項目——國慶吉林彩車設(shè)計項目，該制作團隊誠守匠心，肩負使命，在這舉世矚目的時刻，不僅發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢表現(xiàn)出高校獨特的專業(yè)技藝，還將吉林人民的熱忱與祝福帶到首都北京，全面展示了新時代白山黑水的吉林精神風(fēng)貌。

2.2 研討合理的學(xué)費標準，完善學(xué)生保障制度

國務(wù)院辦印發(fā)的《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》中，要求地方政府應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。

學(xué)費是藝術(shù)類院校辦學(xué)經(jīng)費重要來源之一，本著“誰受益誰承擔(dān)”的原則，學(xué)生接受高等教育就應(yīng)該承擔(dān)一定的成本。由于藝術(shù)類大學(xué)提供的教學(xué)空間、設(shè)備、師資等遠遠高于非藝術(shù)類大學(xué)，比如音樂類專業(yè)需要的一臺鋼琴少則2～3萬元，多則幾百萬元;設(shè)計、新媒體類學(xué)生需要先進且昂貴的電腦硬件、軟件進行專業(yè)學(xué)習(xí);播音、表演專業(yè)需要專業(yè)級錄音、播音、攝影攝像設(shè)備，只要這樣專業(yè)級的設(shè)備才能達到高質(zhì)量的教學(xué)和實踐學(xué)習(xí);同時藝術(shù)類學(xué)生需要一對一或一對多小班授課，還要經(jīng)常到琴房或者工作室練習(xí)，跟其他大學(xué)階梯教室上課形式完全不同，所以教學(xué)成本也更高。學(xué)校應(yīng)積極與主管部門研究提高收費標準，增加辦學(xué)經(jīng)費的收入，保證學(xué)校的正常運行和發(fā)展。

同時積極爭取自費來華留學(xué)生，學(xué)費由學(xué)校自主確定并上報上級管理部門審核備案，合理提高住宿費，根據(jù)調(diào)查研究，吉林省高校住宿費普遍偏低，每人每年在400～1800元，以吉林藝術(shù)學(xué)院為例，因為宿舍有限，絕大部分宿舍400元/年，且電水全部包括在內(nèi)，學(xué)校每年投入了大量的經(jīng)費進行補貼。

2.3 加大宣傳力度，努力多元化多渠道爭取社會各界捐贈

我國高校捐贈收入在高等教育總經(jīng)費中所占的比例還很低，捐贈也僅僅為以清華大學(xué)為首的“211、985”的部分高校。還表現(xiàn)在“二八原則”中“二”這一少部分，原因是多方面的。一方面，由于我國捐贈文化還淡薄，新聞媒體宣傳不夠;另一方面，國家出臺的捐贈法律法規(guī)不健全，尤其是針對捐贈高校優(yōu)惠措施少，捐贈程序煩瑣，免稅減稅優(yōu)惠力度小。一些藝術(shù)類院校中沒有對應(yīng)的捐贈教育基金會，即使有基金會但是其制度不完善，導(dǎo)致經(jīng)費使用不規(guī)范、不透明等，甚至有些高校不敢接受捐贈，對于捐贈費用手足無措，因為沒有相關(guān)政策法規(guī)，收了不知道該怎么使用，擔(dān)心上級部門審計督查等。

2.4 積極推動校辦企業(yè)機構(gòu)改革，加快科研成果轉(zhuǎn)化

《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》文件中還要求改革高校所屬企業(yè)體制，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。藝術(shù)類院校校辦機構(gòu)應(yīng)利用其高校突出研發(fā)優(yōu)勢和高校背景的優(yōu)勢，在經(jīng)濟快速發(fā)展的市場經(jīng)濟條件下，緊跟先進的經(jīng)濟趨勢，利用自身特點建立現(xiàn)代化公司管理體制。以清華大學(xué)為例，清華大學(xué)校企在2003年之后全部納入其資產(chǎn)管理平臺——清華控股有限公司，無論從營收、利潤還是資產(chǎn)來看，學(xué)校所屬8家上市公司，一共1500億市值。藝術(shù)類院校可以利用自己的優(yōu)勢開辦文化傳播有限公司，或者與企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合參股，這樣既滿足了人民文化產(chǎn)品的需求，又拓寬了辦學(xué)經(jīng)費的收入。

2.5 發(fā)展共享經(jīng)濟，提高資源利用率，提升高校影響力

中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型階段，共享經(jīng)濟作為一個新的經(jīng)濟模式應(yīng)運而生，高等藝術(shù)院校應(yīng)抓住機遇，利用自身的資源和優(yōu)勢，努力拓寬經(jīng)費來源，通過政府購買服務(wù)和企事業(yè)單位合作等方式滿足社會大眾的科研、人力資源、文化藝術(shù)方面的需求。比如藝術(shù)類院校在完成教學(xué)科研任務(wù)之余，通過政府購買高校體育場館服務(wù)、公共體育服務(wù)、儀器設(shè)備出租有償服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)。當(dāng)然從政府監(jiān)管層面來看，相關(guān)部門應(yīng)建立有效的監(jiān)管法律法規(guī)，出臺詳細縝密的監(jiān)管方案，保障各方合理高效共享經(jīng)濟。

3 藝術(shù)類高等院校辦學(xué)經(jīng)費支出

自2012年開始，我國國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過4%，實現(xiàn)了國家所規(guī)定的目標，然而我國高等藝術(shù)類院校教育經(jīng)費支出還遠遠不如發(fā)達國家。具體可從以下四個方面入手調(diào)整辦學(xué)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。

3.1 用績效管理手段，優(yōu)化高校教職工薪水福利分配政策，調(diào)動其積極性

績效管理是提升管理水平，實現(xiàn)組織目標的有效途徑。學(xué)校實行績效管理通過引入競爭機制可以充分調(diào)動教職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源效益，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標。高等藝術(shù)類院校應(yīng)根據(jù)不同的績效評價對象，采取不同的管理辦法，設(shè)置不同的評價指標、權(quán)重和目標值，比如對下一級學(xué)院的評價采用專家意見法、平衡計分卡、關(guān)鍵指標法和層次分析法設(shè)置評價體系，同時設(shè)置科學(xué)有效的激勵機制，調(diào)動教師職工的積極性，提高工作效率。

3.2 引入績效評價機制，提高科研經(jīng)費使用效率

2020年發(fā)生了前所未有的新冠病毒疫情，面對這次疫情，中國人民沒有退縮，有決心有信心打贏這場病毒疫情的戰(zhàn)爭。高校應(yīng)發(fā)揮科研項目優(yōu)勢加快研發(fā)，加大科研經(jīng)費投入的同時用先進的績效管理方法，嚴格管理支出，提高使用效率。藝術(shù)院校紛紛用自己的方式表達抗擊病毒的決心，為防控斗爭勝利貢獻力量。比如四川美術(shù)學(xué)院創(chuàng)作110余幅疫情防控主題宣傳畫;吉林藝術(shù)學(xué)院師生奔走一線用相機記錄戰(zhàn)疫，用作品傳遞抗疫真情;山東藝術(shù)學(xué)院創(chuàng)作歌曲，致敬奮斗在一線的最美“逆行者”。

3.3 加強學(xué)生獎、助學(xué)金及助學(xué)福利政策

適當(dāng)提高服務(wù)學(xué)生的經(jīng)費，完善學(xué)生福利政策，豐富學(xué)生援助形式，吸引因個人家庭原因無法繼續(xù)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀學(xué)生;藝術(shù)類院校應(yīng)提供適合學(xué)生的助學(xué)崗位，發(fā)揮藝術(shù)類優(yōu)勢，在培訓(xùn)、文化、展覽、創(chuàng)意、社會服務(wù)等領(lǐng)域積極與政府、企業(yè)合作，給學(xué)生創(chuàng)造機會。

3.4 實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化，減輕高校負擔(dān)，嚴控其他公用經(jīng)費支出

在高等教育經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)中，除教師工資、科研經(jīng)費、學(xué)生管理經(jīng)費以外的公用經(jīng)費支出占總支出比重仍很大，在教育經(jīng)費不變的情況下，教學(xué)科研經(jīng)費占比降低的話，必然會影響到教學(xué)質(zhì)量，降低教師科研的積極性。藝術(shù)類高校公務(wù)招待費、公車購置及維護費、公務(wù)出國經(jīng)費管理還不夠完善，占經(jīng)費支出比例仍然很高。藝術(shù)類院校應(yīng)建立健全相關(guān)的規(guī)章制度;實行財務(wù)公開制度;對后勤、保潔、保衛(wèi)等服務(wù)可以采用外包形式，學(xué)校購買服務(wù)，既節(jié)約開支又提高效率。

高等藝術(shù)類院校加強教育經(jīng)費收入與支出管理，對推動藝術(shù)類高等教育改革、提高藝術(shù)類教育質(zhì)量有重要意義。這不僅僅能夠提高藝術(shù)類院校的綜合實力和整體水平，還能為社會的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻，逐步提高我國的科學(xué)經(jīng)濟文化在世界中的競爭力。

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[基金項目]吉林省高教學(xué)會2020年度高教科研項目。

[作者簡介]王磊（1981—），男，漢族，吉林人，研究生，中級職稱，研究方向：財務(wù)管理。