[摘 要]為及時(shí)掌握非公有制單位人才狀況，便于各級政府和有關(guān)部門研究指導(dǎo)人才工作，有力推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，山東省泰安市統(tǒng)計(jì)局對全市194家非公有制單位人才資源狀況進(jìn)行了調(diào)查，就人才建設(shè)提出建議。

[關(guān)鍵詞]非公有制;人才資源;女性就業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.055

1 泰安非共有制單位人才資源主要情況

調(diào)查顯示，泰安市194家被調(diào)查單位共有從業(yè)人員2.58萬，人員較集中的是建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占總?cè)藬?shù)的比重分別是31.2%、31.1%、14.2%和12%，人員數(shù)量與其代表性呈正相關(guān)。

（1）女性就業(yè)領(lǐng)域三高二低。從性別結(jié)構(gòu)看，女性從業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的比重是24.4%。女性占比較高的行業(yè)和占比情況分別是文化、體育和娛樂業(yè)占71.3%，衛(wèi)生和社會工作占66.8%，住宿和餐飲業(yè)占62.9%。占比較少的是建筑業(yè)占8.3%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占11.7%，部分行業(yè)占比差距較為明顯，體現(xiàn)出女性在不同領(lǐng)域的就業(yè)分布特點(diǎn)。

（2）接受高等教育人員占三成，學(xué)歷高低影響就業(yè)行業(yè)選擇。從人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，研究生及以上，大學(xué)本科，大學(xué)?？?，高中、中專及以下學(xué)歷人員數(shù)量占總?cè)藬?shù)的比重分別是0.96%、9.4%、21.5%和68.1%。近三成人員接受過大學(xué)?？埔陨辖逃?，七成人員為高中、中專及以下學(xué)歷，研究生及以上比例不超過1%。

調(diào)查顯示，研究生及以上高層次人才集聚的行業(yè)是有資質(zhì)的建筑業(yè)、制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。17家建筑業(yè)單位有研究生及以上學(xué)歷91人，占研究生及以上人員總量的36.7%，位居各行業(yè)之首。大學(xué)本?？迫藛T合計(jì)占比為30.9%，該學(xué)歷人員占比較高的分別是衛(wèi)生和社會工作、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，分別達(dá)到85.3%、 84.2%、 73.9%。高中、中專及以下占比最高的行業(yè)分別是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，占比分別是89%、87.3%、78.6%、74.6%、73.7%和72.1%。不同行業(yè)崗位對學(xué)歷和知識層面要求存在較大差別。

（3）中青年為勞動就業(yè)主力軍。從人員年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下，36～40歲，41～45歲，46～50歲，51～54，55歲及以上，占總?cè)藬?shù)的比重分別是34.7%、21.4%、18.8%、13.8%、7.4%和3.9%。人員占比隨年齡增加逐步遞減。45歲及以下人員占比超過七成，中青年群體是就業(yè)市場的支撐力量。

從各年齡段在不同行業(yè)的占比情況看，35歲及以下占比最高的是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)72.7%，最低的是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)12.7%。36～40歲，各行業(yè)分布差距不明顯，占比一般在10%～25%。41～45歲，占比最高的是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，達(dá)到56.9%，其余行業(yè)均未超過30%。46～50歲，占比最高的是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，達(dá)到32.7%，其余行業(yè)均未超過18%。在50歲以上人員中，占比最高的是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，達(dá)到27.3%，占比最低的是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)，只占1.7%。不同年齡段就業(yè)呈現(xiàn)顯著差異，與行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)和就業(yè)需求密切相關(guān)。

（4）經(jīng)營管理人員呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)。調(diào)查顯示，被調(diào)查單位共有各類經(jīng)營管理人員占全部從業(yè)人員的比重是10.2%。其中：高、中、初級管理人員的比重分別是15.1%、30%、54.9%。①女性管理者比例接近1/4。從性別結(jié)構(gòu)看，女性管理人員占管理人員的比重為24.9%。其中，在高級管理崗位上任職的比重為24.1%。女性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理地位和發(fā)展空間得到明顯提升。②高級管理崗位黨員引領(lǐng)作用突出。從黨派結(jié)構(gòu)看，擁有中共黨員身份的經(jīng)營管理人員占經(jīng)營管理人員的比重為18.8%。其中，在高級管理崗位上任職的比重達(dá)到40.2%，比黨員占總?cè)藬?shù)的比重高35.8個(gè)百分點(diǎn)，黨員先鋒模范引領(lǐng)作用十分突出。③高學(xué)歷管理崗位任職優(yōu)勢明顯。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，接受過高等教育的人員在高級管理崗位任職的比例是其他學(xué)歷的3.6倍，在中級管理崗位任職的比例是3.5倍。高中、中專及以下管理人員74.9%在初級管理崗位。這與當(dāng)今社會對人員學(xué)歷水平要求日益嚴(yán)格趨勢相對應(yīng)。

（5）專業(yè)技術(shù)人員呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)崗位根據(jù)國家和省級設(shè)置的28類專業(yè)技術(shù)崗位序列確定。調(diào)查顯示，被調(diào)查單位專業(yè)技術(shù)人員占全部從業(yè)人員的比重為17.4%。①正副高待遇行業(yè)分布較為集中。調(diào)查顯示，企業(yè)認(rèn)定享受正高級待遇最多的行業(yè)是建筑業(yè)，達(dá)到72人;其次是衛(wèi)生和社會工作21人，制造業(yè)13人，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)7人。副高級最多行業(yè)和正高級高度重合，分別是衛(wèi)生和社會工作143人，建筑業(yè)130人，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)53人，制造業(yè)24人，反映出不同行業(yè)要對專業(yè)技術(shù)高端層次的需求。②高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員比例高。從學(xué)歷分布看，專業(yè)技術(shù)人員接受高等教育的人員比例為57.2%，比高等教育從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高25.3個(gè)百分點(diǎn)，反之，高中、中專及以下學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員比例則比其他從業(yè)人員占比低25.3個(gè)百分點(diǎn)，兩群體在專業(yè)技術(shù)水平競爭方面存在不小差距。

（6）技能人員呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)。調(diào)查顯示，被調(diào)查單位有技能人員占全部從業(yè)人員的比重為51.5%，其中：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工占技能人員的比重分別是1.4%、3%、11.9%、31.2%、49.8%，近五成人員為初級工。女性技能人員2985人，占全部技能人員的比重為22.5%。①較低學(xué)歷人員占比接近八成。從學(xué)歷分布看，技能人員占比最大的群體是高中、中專及以下學(xué)歷人員，占比達(dá)到76.1%。其次是大學(xué)?？茖W(xué)歷人員，占比為19.7%，其余為大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員，占比為4.2%。而在專業(yè)技術(shù)人員中，以上學(xué)歷的占比分別是42.9%、28.5%、28.6%。高中、中專及以下學(xué)歷技能人員在專業(yè)技術(shù)人員中的占比高33.2個(gè)百分點(diǎn)。②技能人員等級分布有行業(yè)傾向性。技能水平相對較高的高級技師和技師人員基本集中在建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)，三行業(yè)持有人員占高級技師和技師總量的比重高達(dá)84.1%。高級工、中級工則明顯傾向于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占比分別超過58.2%和52.8%。初級工則集中在建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占比分別為28.7%、23.2%、20.4%和18.9%，不同級別技能人員行業(yè)分布各具特色。

2 調(diào)查反映出的問題

（1）部分行業(yè)高學(xué)歷人員缺乏。調(diào)查顯示，85家批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3109人，研究生及以上學(xué)歷僅有7人。15家租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8031人，研究生及以上學(xué)歷僅有4人。3家文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)從業(yè)人員331人，研究生及以上學(xué)歷1人。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)人員數(shù)量過百，均沒有研究生及以上學(xué)歷人員。大學(xué)本科比重整體低于10%。高中、中專及以下學(xué)歷占比接近七成，其中：交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占比接近九成。被調(diào)查單位大部分行業(yè)七八成人員為較低學(xué)歷。

（2）專業(yè)技術(shù)人員與技能人員整體水平有待提高。調(diào)查顯示，被調(diào)查單位專業(yè)技術(shù)人員占全部從業(yè)人員的比重為17.4%。技能人員占全部從業(yè)人員的比重為51.5%，前者比后者低34.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，正高、副高級專業(yè)技術(shù)人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比重是11.2%，初級專業(yè)技術(shù)人員占比近四成。高級技師、技師級別人員占全部技能人員的比重是4.4%，初級技能人員占比近五成，高級人才占比依然不高。

（3）部分行業(yè)就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)不合理。從各行業(yè)從業(yè)人員年齡分布情況可以看出，部分需要一定體力勞動的行業(yè)老齡化問題顯現(xiàn)。如：居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)51歲人員占比超過27%，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)超過23%，住宿和餐飲業(yè)超過14%，建筑業(yè)超過12%，制造業(yè)超過11%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)超過10%。就業(yè)結(jié)構(gòu)需要合理調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

3 人才培育提升建議

（1）提高人才發(fā)展意識，堅(jiān)持做好規(guī)劃布局。一個(gè)城市要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，最根本的要靠科技創(chuàng)新和人才支撐。人才支撐是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的第一要素，其中經(jīng)營管理人才對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有更為直接的推動意義，是黨中央和國務(wù)院重點(diǎn)建設(shè)的三支隊(duì)伍之一。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和基層單位要充分認(rèn)識到人才發(fā)展的競爭性和緊缺性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，抓緊抓牢人才這個(gè)發(fā)展制高點(diǎn)，將非公有制單位人才發(fā)展建設(shè)擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。在對人才發(fā)展的重大問題進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局時(shí)，要打破公有制和非公有制體制壁壘，消除政策障礙，完善政策措施，加大對非公有制單位人才扶持培育政策的傾斜和投入力度，暢通社會資本與非公有制領(lǐng)域人才項(xiàng)目對接渠道，引領(lǐng)企業(yè)給人才足夠施展才智的空間和權(quán)力，加快推進(jìn)非公有制單位人才隊(duì)伍建設(shè)步入快車道。

（2）深入落實(shí)人才新政“金十條”，堅(jiān)持打好政策組合拳。近兩年，泰安市委、市政府出臺了《關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作助推新泰安建設(shè)的十條措施》，實(shí)施頂尖人才集聚、高端人才培育、智匯泰山興業(yè)、引才特別支持“四大計(jì)劃”，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、多元投入“三大平臺”。各有關(guān)部門應(yīng)全力推進(jìn)各項(xiàng)政策落地生根，深入做好人才引育、平臺創(chuàng)建、校地合作、人才服務(wù)、環(huán)境打造等重點(diǎn)任務(wù)，將有關(guān)政策向非公有制領(lǐng)域合理傾斜，激發(fā)非公有制領(lǐng)域人才建設(shè)內(nèi)生動力，為實(shí)現(xiàn)泰安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

（3）立足人才發(fā)展需求，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)個(gè)性服務(wù)。要緊密對接人才需求，進(jìn)一步健全優(yōu)質(zhì)高效人才服務(wù)體系，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。在人才政策、生活理財(cái)、健康保險(xiǎn)、法律咨詢、休閑娛樂等方面為人才提供精細(xì)化指導(dǎo)服務(wù)。充分利用引進(jìn)和培育人才等有效手段，幫助基層單位特別是非公有制單位和人才學(xué)好用好各項(xiàng)政策規(guī)定，解決與人才發(fā)展相關(guān)的困難和問題，為人才搭建全方位、全周期的服務(wù)體系。為更好地保障培訓(xùn)效能，提供人才發(fā)展所需，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)平臺搭建。針對人才發(fā)展所需，在繼續(xù)教育、一線實(shí)踐等方面，提供培訓(xùn)發(fā)展所需資源，以更好地形成完善的平臺體系，應(yīng)全面構(gòu)建門類齊全、梯次合理的人才隊(duì)伍，助推泰安經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

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[作者簡介]王鑫（1975—），女，漢族，山東東平人，大學(xué)學(xué)歷，中共黨員，高級統(tǒng)計(jì)師，研究方向：服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、服務(wù)業(yè)、信息化、電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)。