本刊記者 王燕萍 通訊員 嚴(yán)雷

“營(yíng)商環(huán)境它本身是一個(gè)品牌，本身是城市品牌的子品牌，要把它當(dāng)做一個(gè)品牌來(lái)塑造?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉彥平這樣講道。

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體》的實(shí)施意見(jiàn)的提出，全國(guó)各地掀起持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的熱潮，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。近期，我們來(lái)到了去年剛被評(píng)為全國(guó)文明城市的湖北省鄂州市，走訪發(fā)現(xiàn)，在這里，通過(guò)“線上審批、超時(shí)默認(rèn)、證照分離、多證合一、不見(jiàn)面、零跑腿”等創(chuàng)新舉措，不僅形成了良好的營(yíng)商風(fēng)氣，更是為這座城市的文明、宜居品牌，添上了閃亮的一筆。

鄂州市住建局召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)

審批快、準(zhǔn)、穩(wěn)，群眾時(shí)時(shí)監(jiān)督

“以前審批走流程就是等等等，現(xiàn)在不僅時(shí)間縮短了很多，還能跟收快遞一樣會(huì)自動(dòng)超時(shí)默認(rèn)，真的給百姓做實(shí)事了?！币晃唤ㄖ镜墓芾砣藛T對(duì)記者說(shuō)道。

據(jù)了解，這位建筑人士所說(shuō)的“超時(shí)默認(rèn)”，正是鄂州市住建局，最新推進(jìn)的圍繞深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革舉措之一，除涉及安全和保密工作的相關(guān)審批事項(xiàng)外，其他申請(qǐng)事項(xiàng)全部納入“超時(shí)默認(rèn)”審批范圍，達(dá)到承諾時(shí)限，自動(dòng)辦結(jié)。同時(shí)，將五大特殊類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間分別壓縮至30、40、33、28、30個(gè)工作日；5個(gè)工作日完成水電氣外線工程并聯(lián)審批；開(kāi)展建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收告知承諾制審批改革試點(diǎn)，并在全市推廣“先建后驗(yàn)”審批試點(diǎn)工作。

審批跑斷腿？辦事說(shuō)破嘴？不存在的。目前，鄂州市已全面推行運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)開(kāi)展項(xiàng)目審批，完成市工改系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一入口和身份認(rèn)證、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)等多系統(tǒng)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)鄂州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)共享。按照住建部工改辦部署，持續(xù)開(kāi)展“體外循環(huán)”“隱形審批”排查整治工作，在網(wǎng)上和辦事大廳公示微信公眾號(hào)，接受群眾監(jiān)督，提高了依法審批透明度。

針對(duì)建筑企業(yè)最常見(jiàn)的資質(zhì)審批工作，實(shí)行告知承諾制審批。即市級(jí)審批的建筑業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等5類(lèi)資質(zhì)的18項(xiàng)常規(guī)變更事項(xiàng)，所需佐證資料通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)接企業(yè)登記注冊(cè)信息，獲取變更事項(xiàng)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)部分企業(yè)資質(zhì)常規(guī)變更“零材料”。依托“省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，全市住建領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)實(shí)行電子證照。企業(yè)資質(zhì)類(lèi)行政審批事項(xiàng)從企業(yè)申請(qǐng)至領(lǐng)取證書(shū)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”。

同時(shí)，更是推進(jìn)了“多證合一”“拿地即開(kāi)工”創(chuàng)新型改革試點(diǎn)?！岸踔菔泄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)新增‘五證同發(fā)’功能，具備‘自由主題搜索’‘生成一件事我的報(bào)建清單’‘拿地即開(kāi)工’‘二維碼查詢(xún)’等功能模塊，可提供用地規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可與施工許可等并聯(lián)審批服務(wù)。鄂城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓‘四證合一’‘五證同發(fā)’，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工，改革經(jīng)驗(yàn)被全省推廣，工業(yè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)提能增效?！倍踔菔凶〗ň止ぷ魅藛T介紹道，通過(guò)“超前服務(wù)”“并聯(lián)審批”變“等地期”為“審查期”，在建設(shè)單位簽訂土地出讓合同前，完成發(fā)放施工許可階段前的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、工程設(shè)計(jì)方案審查等前期工作。

鄂州市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研營(yíng)商環(huán)境工作

用氣更優(yōu)惠，申請(qǐng)還便利

用氣申請(qǐng)“即時(shí)辦”，驗(yàn)收通氣“1個(gè)工作日”，0件材料（線上申請(qǐng)），0跑腿，聽(tīng)起來(lái)就令人驚喜的承諾，正是鄂州住建局正在實(shí)施的優(yōu)化用氣審批的營(yíng)商舉措。

辦事企業(yè)通過(guò)湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦APP”、“鄂州天然氣”微信公眾號(hào)線上辦理和撥打96501天然氣24小時(shí)服務(wù)熱線電話，即可辦理申請(qǐng)用氣和驗(yàn)收通氣。

同時(shí)，更是進(jìn)一步降低了用氣成本，實(shí)現(xiàn)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用氣接入工程安裝“零收費(fèi)”。紅線內(nèi)委托安裝工程依據(jù)《湖北省市政工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表》（2018版）核算，減免部分措施費(fèi)及利潤(rùn)，并通過(guò)微信公眾號(hào)和線上平臺(tái)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，安裝工程實(shí)行全過(guò)程項(xiàng)目經(jīng)理代辦制。

營(yíng)商更輕松，監(jiān)管不放松

審批更簡(jiǎn)單了，工程管理會(huì)不會(huì)容易有疏漏？帶著這樣的問(wèn)題，記者進(jìn)一步深入企業(yè)，走訪了鄂咸高速、城南棚戶區(qū)改造、英山棚戶區(qū)改造安置等多個(gè)項(xiàng)目地區(qū)，也在不斷的探尋中，逐漸打消了疑慮。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手段只是其一，重點(diǎn)是讓企業(yè)減去不必要的等待與消耗，集中主要火力在安全質(zhì)量的保障上?！睋?jù)了解，該市住建局聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問(wèn)題，已開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

首先，結(jié)合民法典，修訂發(fā)布《鄂州市物業(yè)管理辦法》，完善《鄂州市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》《鄂州市公共租賃住房管理辦法》。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商品房銷(xiāo)售行為的通知》，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。并嚴(yán)格落實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》要求，通過(guò)實(shí)施樣板引路及樣板進(jìn)樓層工作，規(guī)范了各工序施工工藝及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，減少了大面積施工時(shí)質(zhì)量通病的發(fā)生，提高了該市建筑工程總體質(zhì)量品質(zhì)。

2021年，整治砂石料領(lǐng)域問(wèn)題也取得初步成效。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程揚(yáng)塵治理，百日攻堅(jiān)，落實(shí)“六個(gè)百分百”“八個(gè)必須”要求，對(duì)防治工作不達(dá)標(biāo)的3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施頂額處罰，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目“一票否決”。

針對(duì)鄂州市“40工程”老舊社區(qū)整治改造工程、鄂州樊口區(qū)域沿江路及江灘環(huán)境綜合整治工程等重點(diǎn)工程，相關(guān)管理部門(mén)采取提前介入的方式，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，以積極服務(wù)為第一宗旨，提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督服務(wù)，防止出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。

監(jiān)管方面，推行推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，根據(jù)《2021年鄂州市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”考核指標(biāo)》要求，對(duì)53家企業(yè)及20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，抽查任務(wù)率和公示率均達(dá)100%。對(duì)建筑行業(yè)采取“實(shí)名制+大數(shù)據(jù)”管理模式，208個(gè)工程項(xiàng)目已申領(lǐng)實(shí)名制帳號(hào)，登記建筑工人10.3萬(wàn)人。

天朗氣清，惠風(fēng)和暢，仰政策之大觀，俯品類(lèi)之深化。在記者這一路的調(diào)查走訪中，我們既感到了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理為百姓帶來(lái)的切實(shí)的輕松與便利，又感嘆于營(yíng)商管理質(zhì)量保障工作的不容易。欣慰的是，正是因?yàn)橛邢穸踔菔羞@樣，嚴(yán)格按照“放管服”改革要求不斷深化的城市，才有了不斷提升的城市營(yíng)商環(huán)境，這是百姓的福音，也是城市文明的進(jìn)步。