呂陸軍 段兵紅 郭霞 陳亭君
近年來,平?jīng)鍪猩钊雽W習貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實“綠水青山就是金山銀山”理念,始終把推進大規(guī)模國土綠化、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重,堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領,以創(chuàng)建國家森林城市為抓手,以增綠擴綠為導向,以興果富民為目標,以依法治林為保障,以項目建設為支撐,全力實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進造林綠化五年行動計劃,近5 年累計綠化造林265 萬畝,全市有林地面積達到566.99 萬畝,森林覆蓋率由2016 年的31.1%提高到33.98%,先后榮獲“國家生態(tài)文明建設示范市”“全國綠化模范城市”“甘肅省省級森林城市”等榮譽稱號。在具體工作中,主要抓了“五大工程”,推行了“六項機制”,實現(xiàn)了“三個轉變”。
一是三荒造林覆蓋工程。按照山頂梁峁油松“帶帽”、梯田臺地蘋果“纏腰”、地埂林草“鎖邊”、溝底壩庫刺槐“穿靴”的建設模式,大力實施三荒造林綠化、破損山體植被恢復和森林質量提升工程,一個山頭一個山頭覆蓋,一個流域一個流域治理,先后建成了靜寧縣大山灣、莊浪縣二郎山延伸區(qū)、崆峒區(qū)北面山等綠化示范典型170 多處,建成萬畝以上綠化工程37 處48.8 萬畝,千畝以上綠化工程241 處65.89 萬畝,鄉(xiāng)土樹種使用率達到86.93%,樹種豐富度全面達標。
二是林果產(chǎn)業(yè)富民工程。充分發(fā)揮全國最佳優(yōu)質蘋果適生區(qū)的獨特優(yōu)勢,大力發(fā)展以蘋果為主導的富民產(chǎn)業(yè),全市蘋果面積達到200 萬畝,年產(chǎn)量210 萬噸,產(chǎn)值90 億元,主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均果品收入6000 元以上,蘋果產(chǎn)業(yè)真正成為助農(nóng)增收的主導產(chǎn)業(yè)。全市20萬農(nóng)家子弟依靠蘋果圓了大學夢,70 萬貧困人口依靠蘋果實現(xiàn)了脫貧致富。
三是美麗鄉(xiāng)村靚化工程。按照“四季有景、三季有花、林果搭配、綠美結合”的建設要求,因地制宜推進“四旁”綠化以及庭院綠化和村莊公共綠地建設,全市創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)25 個、國家森林鄉(xiāng)村46 個,林業(yè)助建美麗鄉(xiāng)村469 個,村莊林木綠化率達到39.95%。
四是城鎮(zhèn)增綠添景工程。按照見縫插綠、增加綠量、完善層次、豐富景觀的建設思路,采取拆墻透綠、破硬還綠、造景增綠、立體掛綠等多種措施,扎實開展綠化進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進公園“五進”活動,城區(qū)人均公園綠地面積達到13.17 平方米,城區(qū)綠化覆蓋度42.98%,城在林中、林在城中、城林交融、四季常青的森林城市格局基本形成,城市面貌和城市生態(tài)顯著改善。推窗見綠、出門進林,車在樹下走、人在畫中行,讓森林走進平?jīng)觥⒆屍經(jīng)鰮肀诌@一綠色愿景在平?jīng)龃蟮匾央S處可見。
五是綠色廊道景觀工程。按照樹有高度、林有厚度、綠有密度、錯落有致、景觀優(yōu)美的森林生態(tài)廊道建設要求,2016 年以來先后建成平定高速、銀武高速、國道312 線、省道304 線等一批生態(tài)景觀大道和綠色林蔭大道,綠化國省干道、縣鄉(xiāng)公路和通村道路732 條3156.65 公里,綠化治理涇河、葫蘆河等河流堤岸1462.85 公里,建設農(nóng)田林網(wǎng)2574.93 公頃,打造了岸綠水碧景美的城鄉(xiāng)濱水景觀長廊。
一是高位推進機制。全市各級高度重視“創(chuàng)森”工作,建立高位推進機制,集聚全市之力抓“創(chuàng)森”。成立了以市委主要領導為組長,市政府主要領導,市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領導和平?jīng)鲕姺謪^(qū)司令員為副組長,市級相關部門和7 個縣(市、區(qū))政府主要負責同志為成員的創(chuàng)建國家森林城市工作領導小組。市委、市政府把創(chuàng)建國家森林城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重,連年以廣播電視直播形式召開動員大會,市上主要領導親自動員部署。嚴格落實目標管理制,層層簽訂責任書,逐級夯實工作責任。各縣(市、區(qū))認真貫徹市委、市政府工作要求,層層召開會議專題部署,細化制定實施方案,組織開展春秋造林綠化大會戰(zhàn)。鄉(xiāng)村和林草、住建等部門協(xié)同共建,認真開展規(guī)劃設計、技術服務,確保造林質量。
二是質量監(jiān)管機制。始終把質量監(jiān)管貫穿在造林全過程,嚴把規(guī)劃、整地、苗木、栽植等關鍵環(huán)節(jié),全面落實挖好一個標準坑、栽上一株優(yōu)質苗、澆足一桶定根水、覆上一張保墑膜“四個一”造林技術措施。堅持義務植樹和專業(yè)隊造林相結合,工程造林和社會造林相結合,植樹造林和資源管護相結合,全面實行“林業(yè)+”模式,探索推廣黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾一線造林“三帶”機制,逐級將國家森林城市建設作為政府綜合考核重要內(nèi)容,制定出臺檢查驗收辦法,堅持平常檢查與階段督查相結合,隨機抽查與定期督查相結合,督查檢查與驗收考核相結合,每年開展縣級自查、市級復查,全面接受國家和省上核查,確保造林成果。
三是義務植樹機制。切實加強義務植樹法規(guī)宣傳,每年層層組織開展“3·12”植樹節(jié)宣傳活動,大力宣傳全國人大關于開展全民義務植樹決議等法律法規(guī),組織全市廣大干部職工和社會各界人士開展春秋義務植樹活動,廣大黨員干部率先垂范,社會各界人士積極履行植樹義務,建設了一批黨員林、夕陽林、巾幗林、青年林、民兵林、記者林、接力林等義務植樹基地,每年投勞100 多萬人次,義務植樹700 萬株以上,全民義務植樹盡責率達到97%。創(chuàng)新義務植樹形式,在全省率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”試點工作,建成市、縣兩級全民義務植樹網(wǎng),實施線上線下義務植樹項目14個,網(wǎng)絡捐款25 萬元,在全市呈現(xiàn)出高位推動有力、城鄉(xiāng)一體推進、義務植樹多樣、綠化提質加速的良好態(tài)勢。
四是項目帶動機制。始終把論證、爭取、實施林業(yè)生態(tài)項目作為重要支撐,“創(chuàng)森”期間林業(yè)項目資金達到33.9 億元。積極探索建立以政府為主,企業(yè)、金融、個人共同參與的林業(yè)多元化投融資機制,撬動社會資本參與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為創(chuàng)建國家森林城市提供了有力保障。充分利用林業(yè)政策性金融貸款政策,探索實施黃河流域平?jīng)鍪辛植萆鷳B(tài)扶貧建設項目,市政府與甘肅省建設投資集團總公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,計劃投資18.9 億元,造林綠化5.3 萬畝。今年2 月,項目獲國家開發(fā)銀行正式授信,首期授信11.26 億元,涇河龍隱濕地建設和果樹經(jīng)濟林栽植順利推進。
五是資源管護機制。全面建立“市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)牽頭、村組主導、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)治”林木管護機制,構建形成市、縣、鄉(xiāng)(場)、村、組五級林木管護網(wǎng)絡。實行專業(yè)管護與兼職管護相結合,落實專兼職護林員3570人,選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員8319 人,草管員1223 人,公益林護林員1080 人,構建市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級林木管護網(wǎng)絡,嚴格按照流域、山頭、村組劃分管護責任區(qū)域,簽訂管護合同,實行全林區(qū)、全天候、網(wǎng)格化管護。持續(xù)加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督,扎實開展林地衛(wèi)片執(zhí)法、森林督查、專項執(zhí)法等行動,及時整改中央環(huán)保督察和森林資源督查反饋問題,嚴厲打擊違法毀林行為。認真開展林業(yè)有害生物防治,全市有害生物成災率控制在0.56‰以內(nèi),無公害防治率達97.92%,測報準確率達95%,種苗產(chǎn)地檢疫率達100%。
六是督查考核機制。把國土綠化納入市、縣政府綜合考核范疇,制定出臺專項檢查驗收辦法,堅持日常檢查與驗收考核相結合,隨機抽查與定期督查相結合,跟蹤督促落實,確保進度質量。制定全市創(chuàng)建國家森林城市暨造林綠化檢查驗收辦法,林業(yè)、住建部門組成督查考核組,逐縣(市、區(qū))、逐工程、逐地塊檢查造林成活和保存情況,下發(fā)整改通知,建立銷號整改制度,跟蹤整改落實,確保造一棵活一棵、造一片綠一片。今年上半年,全面開展自查評估,依照國家標準,對5 大類36 項指標逐個打分,全部達到驗收標準。
一是林業(yè)生態(tài)建設由深山遠山造林向城鄉(xiāng)全域綠化轉變,全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉。面對生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失比較嚴重的實際,全市人民幾十年如一日,咬定青山不放松,一代接著一代干,矢志不渝開展了長達半個世紀的造林綠化接力賽。特別是近年來,依托國家林業(yè)重點生態(tài)工程,實行全市動員、全民動手、全社會參與,采取集中連片規(guī)劃、整鄉(xiāng)整流域推進、整山整溝道治理、整村整社區(qū)綠化“點線面”結合、城鄉(xiāng)一體推進的方式,森林覆蓋率由建國初的4.57%提高到33.98%,水土流失治理程度由1978 年的42.9%提高到79.27%,實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益互促共贏。
二是果產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴張型向質量效益型轉變,提質增效轉型升級水平大幅提升。從上世紀80 年代開始,歷經(jīng)探索起步、規(guī)模栽植、基地擴張、品牌打造、質效提升、轉型升級6 個階段,果產(chǎn)業(yè)從無到有,從小到大,從弱到強,建成了西部葫蘆河流域、東部涇汭河流域兩個百萬畝優(yōu)質果品生產(chǎn)片帶,發(fā)展果園萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)85 個、千畝村1063 個,蘋果面積和產(chǎn)量位列全省第一,成為全國優(yōu)質蘋果重要生產(chǎn)基地。果園發(fā)展由單家獨戶向“龍頭企業(yè)+”“合作社+”“公司+基地+果農(nóng)”等經(jīng)營模式轉變,建園模式由喬化長枝為主向喬化短枝和矮化密植轉變,栽植品種由晚熟紅富士蘋果為主向早、中、晚熟多品種合理配置轉變,果園管理由粗放經(jīng)營、低質低效向精細管理、集約發(fā)展轉變,果品銷售由田間地頭攤點式銷售向市場化營銷轉變,實現(xiàn)了由蘋果大市向蘋果強市的蛻變?!捌?jīng)鼋鸸薄办o寧蘋果”先后榮獲地理標志產(chǎn)品保護、綠色產(chǎn)品、中國馳名商標等7 張國家級名片,榮獲“最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“中國最具成長力商標”“中國果品區(qū)域公用品牌10 強”“中國最具影響力地標品牌”等多項殊榮,果產(chǎn)業(yè)真正成為全市農(nóng)民脫貧攻堅、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。
三是森林資源管護由值守巡查向綜合執(zhí)法轉變,林區(qū)監(jiān)管向科學化網(wǎng)格化邁進。按照“預防為主,綜合治理”的原則,積極構建以森林公安、林政稽查為主的林業(yè)行政執(zhí)法體系,健全以國有林場護林員、公益林專職管護員、建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員為主的森林管護隊伍,在全市建立了縱向到底、橫向到邊的森林管護網(wǎng)絡,實行巡山看護、衛(wèi)片執(zhí)法、無人機巡查、無線遠程監(jiān)控、森林病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、毗鄰地區(qū)森林防火聯(lián)防聯(lián)控等措施多管齊下,實現(xiàn)全林區(qū)、全封禁、全天候、網(wǎng)格化監(jiān)管,林政案件偵結和有害生物防控能力不斷提高,全市連續(xù)26 年沒有發(fā)生大的森林火災。