呂陸軍 段兵紅 郭霞 陳亭君

近年來，平?jīng)鍪猩钊雽W習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把推進大規(guī)模國土綠化、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，以增綠擴綠為導向，以興果富民為目標，以依法治林為保障，以項目建設為支撐，全力實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進造林綠化五年行動計劃，近5 年累計綠化造林265 萬畝，全市有林地面積達到566.99 萬畝，森林覆蓋率由2016 年的31.1%提高到33.98%，先后榮獲“國家生態(tài)文明建設示范市”“全國綠化模范城市”“甘肅省省級森林城市”等榮譽稱號。在具體工作中，主要抓了“五大工程”，推行了“六項機制”，實現(xiàn)了“三個轉變”。

“五大工程”

一是三荒造林覆蓋工程。按照山頂梁峁油松“帶帽”、梯田臺地蘋果“纏腰”、地埂林草“鎖邊”、溝底壩庫刺槐“穿靴”的建設模式，大力實施三荒造林綠化、破損山體植被恢復和森林質量提升工程，一個山頭一個山頭覆蓋，一個流域一個流域治理，先后建成了靜寧縣大山灣、莊浪縣二郎山延伸區(qū)、崆峒區(qū)北面山等綠化示范典型170 多處，建成萬畝以上綠化工程37 處48.8 萬畝，千畝以上綠化工程241 處65.89 萬畝，鄉(xiāng)土樹種使用率達到86.93%，樹種豐富度全面達標。

二是林果產(chǎn)業(yè)富民工程。充分發(fā)揮全國最佳優(yōu)質蘋果適生區(qū)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展以蘋果為主導的富民產(chǎn)業(yè)，全市蘋果面積達到200 萬畝，年產(chǎn)量210 萬噸，產(chǎn)值90 億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均果品收入6000 元以上，蘋果產(chǎn)業(yè)真正成為助農(nóng)增收的主導產(chǎn)業(yè)。全市20萬農(nóng)家子弟依靠蘋果圓了大學夢，70 萬貧困人口依靠蘋果實現(xiàn)了脫貧致富。

三是美麗鄉(xiāng)村靚化工程。按照“四季有景、三季有花、林果搭配、綠美結合”的建設要求，因地制宜推進“四旁”綠化以及庭院綠化和村莊公共綠地建設，全市創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)25 個、國家森林鄉(xiāng)村46 個，林業(yè)助建美麗鄉(xiāng)村469 個，村莊林木綠化率達到39.95%。

四是城鎮(zhèn)增綠添景工程。按照見縫插綠、增加綠量、完善層次、豐富景觀的建設思路，采取拆墻透綠、破硬還綠、造景增綠、立體掛綠等多種措施，扎實開展綠化進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進公園“五進”活動，城區(qū)人均公園綠地面積達到13.17 平方米，城區(qū)綠化覆蓋度42.98%，城在林中、林在城中、城林交融、四季常青的森林城市格局基本形成，城市面貌和城市生態(tài)顯著改善。推窗見綠、出門進林，車在樹下走、人在畫中行，讓森林走進平?jīng)觥⒆屍經(jīng)鰮肀诌@一綠色愿景在平?jīng)龃蟮匾央S處可見。

五是綠色廊道景觀工程。按照樹有高度、林有厚度、綠有密度、錯落有致、景觀優(yōu)美的森林生態(tài)廊道建設要求，2016 年以來先后建成平定高速、銀武高速、國道312 線、省道304 線等一批生態(tài)景觀大道和綠色林蔭大道，綠化國省干道、縣鄉(xiāng)公路和通村道路732 條3156.65 公里，綠化治理涇河、葫蘆河等河流堤岸1462.85 公里，建設農(nóng)田林網(wǎng)2574.93 公頃，打造了岸綠水碧景美的城鄉(xiāng)濱水景觀長廊。

“六項機制”

一是高位推進機制。全市各級高度重視“創(chuàng)森”工作，建立高位推進機制，集聚全市之力抓“創(chuàng)森”。成立了以市委主要領導為組長，市政府主要領導，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領導和平?jīng)鲕姺謪^(qū)司令員為副組長，市級相關部門和7 個縣（市、區(qū)）政府主要負責同志為成員的創(chuàng)建國家森林城市工作領導小組。市委、市政府把創(chuàng)建國家森林城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重，連年以廣播電視直播形式召開動員大會，市上主要領導親自動員部署。嚴格落實目標管理制，層層簽訂責任書，逐級夯實工作責任。各縣（市、區(qū)）認真貫徹市委、市政府工作要求，層層召開會議專題部署，細化制定實施方案，組織開展春秋造林綠化大會戰(zhàn)。鄉(xiāng)村和林草、住建等部門協(xié)同共建，認真開展規(guī)劃設計、技術服務，確保造林質量。

二是質量監(jiān)管機制。始終把質量監(jiān)管貫穿在造林全過程，嚴把規(guī)劃、整地、苗木、栽植等關鍵環(huán)節(jié)，全面落實挖好一個標準坑、栽上一株優(yōu)質苗、澆足一桶定根水、覆上一張保墑膜“四個一”造林技術措施。堅持義務植樹和專業(yè)隊造林相結合，工程造林和社會造林相結合，植樹造林和資源管護相結合，全面實行“林業(yè)+”模式，探索推廣黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾一線造林“三帶”機制，逐級將國家森林城市建設作為政府綜合考核重要內(nèi)容，制定出臺檢查驗收辦法，堅持平常檢查與階段督查相結合，隨機抽查與定期督查相結合，督查檢查與驗收考核相結合，每年開展縣級自查、市級復查，全面接受國家和省上核查，確保造林成果。

三是義務植樹機制。切實加強義務植樹法規(guī)宣傳，每年層層組織開展“3·12”植樹節(jié)宣傳活動，大力宣傳全國人大關于開展全民義務植樹決議等法律法規(guī)，組織全市廣大干部職工和社會各界人士開展春秋義務植樹活動，廣大黨員干部率先垂范，社會各界人士積極履行植樹義務，建設了一批黨員林、夕陽林、巾幗林、青年林、民兵林、記者林、接力林等義務植樹基地，每年投勞100 多萬人次，義務植樹700 萬株以上，全民義務植樹盡責率達到97%。創(chuàng)新義務植樹形式，在全省率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”試點工作，建成市、縣兩級全民義務植樹網(wǎng)，實施線上線下義務植樹項目14個，網(wǎng)絡捐款25 萬元，在全市呈現(xiàn)出高位推動有力、城鄉(xiāng)一體推進、義務植樹多樣、綠化提質加速的良好態(tài)勢。

四是項目帶動機制。始終把論證、爭取、實施林業(yè)生態(tài)項目作為重要支撐，“創(chuàng)森”期間林業(yè)項目資金達到33.9 億元。積極探索建立以政府為主，企業(yè)、金融、個人共同參與的林業(yè)多元化投融資機制，撬動社會資本參與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)建國家森林城市提供了有力保障。充分利用林業(yè)政策性金融貸款政策，探索實施黃河流域平?jīng)鍪辛植萆鷳B(tài)扶貧建設項目，市政府與甘肅省建設投資集團總公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計劃投資18.9 億元，造林綠化5.3 萬畝。今年2 月，項目獲國家開發(fā)銀行正式授信，首期授信11.26 億元，涇河龍隱濕地建設和果樹經(jīng)濟林栽植順利推進。

五是資源管護機制。全面建立“市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)牽頭、村組主導、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)治”林木管護機制，構建形成市、縣、鄉(xiāng)（場）、村、組五級林木管護網(wǎng)絡。實行專業(yè)管護與兼職管護相結合，落實專兼職護林員3570人，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員8319 人，草管員1223 人，公益林護林員1080 人，構建市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級林木管護網(wǎng)絡，嚴格按照流域、山頭、村組劃分管護責任區(qū)域，簽訂管護合同，實行全林區(qū)、全天候、網(wǎng)格化管護。持續(xù)加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，扎實開展林地衛(wèi)片執(zhí)法、森林督查、專項執(zhí)法等行動，及時整改中央環(huán)保督察和森林資源督查反饋問題，嚴厲打擊違法毀林行為。認真開展林業(yè)有害生物防治，全市有害生物成災率控制在0.56‰以內(nèi)，無公害防治率達97.92%，測報準確率達95%，種苗產(chǎn)地檢疫率達100%。

六是督查考核機制。把國土綠化納入市、縣政府綜合考核范疇，制定出臺專項檢查驗收辦法，堅持日常檢查與驗收考核相結合，隨機抽查與定期督查相結合，跟蹤督促落實，確保進度質量。制定全市創(chuàng)建國家森林城市暨造林綠化檢查驗收辦法，林業(yè)、住建部門組成督查考核組，逐縣（市、區(qū)）、逐工程、逐地塊檢查造林成活和保存情況，下發(fā)整改通知，建立銷號整改制度，跟蹤整改落實，確保造一棵活一棵、造一片綠一片。今年上半年，全面開展自查評估，依照國家標準，對5 大類36 項指標逐個打分，全部達到驗收標準。

“三個轉變”

一是林業(yè)生態(tài)建設由深山遠山造林向城鄉(xiāng)全域綠化轉變，全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉。面對生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失比較嚴重的實際，全市人民幾十年如一日，咬定青山不放松，一代接著一代干，矢志不渝開展了長達半個世紀的造林綠化接力賽。特別是近年來，依托國家林業(yè)重點生態(tài)工程，實行全市動員、全民動手、全社會參與，采取集中連片規(guī)劃、整鄉(xiāng)整流域推進、整山整溝道治理、整村整社區(qū)綠化“點線面”結合、城鄉(xiāng)一體推進的方式，森林覆蓋率由建國初的4.57%提高到33.98%，水土流失治理程度由1978 年的42.9%提高到79.27%，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益互促共贏。

二是果產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴張型向質量效益型轉變，提質增效轉型升級水平大幅提升。從上世紀80 年代開始，歷經(jīng)探索起步、規(guī)模栽植、基地擴張、品牌打造、質效提升、轉型升級6 個階段，果產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，建成了西部葫蘆河流域、東部涇汭河流域兩個百萬畝優(yōu)質果品生產(chǎn)片帶，發(fā)展果園萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)85 個、千畝村1063 個，蘋果面積和產(chǎn)量位列全省第一，成為全國優(yōu)質蘋果重要生產(chǎn)基地。果園發(fā)展由單家獨戶向“龍頭企業(yè)+”“合作社+”“公司+基地+果農(nóng)”等經(jīng)營模式轉變，建園模式由喬化長枝為主向喬化短枝和矮化密植轉變，栽植品種由晚熟紅富士蘋果為主向早、中、晚熟多品種合理配置轉變，果園管理由粗放經(jīng)營、低質低效向精細管理、集約發(fā)展轉變，果品銷售由田間地頭攤點式銷售向市場化營銷轉變，實現(xiàn)了由蘋果大市向蘋果強市的蛻變?！捌?jīng)鼋鸸薄办o寧蘋果”先后榮獲地理標志產(chǎn)品保護、綠色產(chǎn)品、中國馳名商標等7 張國家級名片，榮獲“最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“中國最具成長力商標”“中國果品區(qū)域公用品牌10 強”“中國最具影響力地標品牌”等多項殊榮，果產(chǎn)業(yè)真正成為全市農(nóng)民脫貧攻堅、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

三是森林資源管護由值守巡查向綜合執(zhí)法轉變，林區(qū)監(jiān)管向科學化網(wǎng)格化邁進。按照“預防為主，綜合治理”的原則，積極構建以森林公安、林政稽查為主的林業(yè)行政執(zhí)法體系，健全以國有林場護林員、公益林專職管護員、建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員為主的森林管護隊伍，在全市建立了縱向到底、橫向到邊的森林管護網(wǎng)絡，實行巡山看護、衛(wèi)片執(zhí)法、無人機巡查、無線遠程監(jiān)控、森林病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、毗鄰地區(qū)森林防火聯(lián)防聯(lián)控等措施多管齊下，實現(xiàn)全林區(qū)、全封禁、全天候、網(wǎng)格化監(jiān)管，林政案件偵結和有害生物防控能力不斷提高，全市連續(xù)26 年沒有發(fā)生大的森林火災。