陳 鋒 黃雪嬌 周 娟

(1.常州市城市防洪工程管理處，江蘇 常州 213000；2.江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處，江蘇 蘇州 215000)

常州市委、市政府堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先，以河湖長(zhǎng)制為抓手，結(jié)合生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，突出河湖系統(tǒng)治理，創(chuàng)新開(kāi)展了以“謀劃好、治理好、管理好、維護(hù)好、美化好”為目標(biāo)的“五好”河道建設(shè)工作。

為保障“五好”河道建設(shè)工作科學(xué)有序開(kāi)展，常州市河長(zhǎng)辦落實(shí)新時(shí)代“山、水、林、田、湖、草”系統(tǒng)治理理念，圍繞“規(guī)劃引領(lǐng)、安全為本、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、文化特色”的原則，結(jié)合河湖長(zhǎng)制工作任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)”為目標(biāo)，結(jié)合地方河道特征，因地制宜進(jìn)行分類(lèi)、細(xì)化、量化，并制定出評(píng)價(jià)指標(biāo)[1-3]，使“五好”河道評(píng)價(jià)做到有章可循、有據(jù)可依。

1 評(píng)價(jià)體系內(nèi)容

“五好”河道評(píng)價(jià)共設(shè)五大類(lèi)25項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)定實(shí)行百分制，綜合考慮各指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征詢(xún)，最終形成各項(xiàng)指標(biāo)分值，見(jiàn)表1。

表1 “五好”河道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

市河長(zhǎng)辦組織專(zhuān)家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、資料核查及社會(huì)評(píng)價(jià)等相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)分。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，如果某考核指標(biāo)缺項(xiàng)時(shí)，采用“缺項(xiàng)比率計(jì)分法”進(jìn)行處理。如果某個(gè)地區(qū)不涉及該考核內(nèi)容，該考核單項(xiàng)分為2分，該項(xiàng)在考核時(shí)不計(jì)分，則該地區(qū)的考核滿(mǎn)分為98分，如果該地區(qū)其他各考核項(xiàng)合計(jì)得分為92分，那么最終考核得分為92÷98×100=93.9分。

2 主要指標(biāo)分析

針對(duì)“謀劃好、治理好、管理好、維護(hù)好、美化好”的“五好”定義，共設(shè)置25項(xiàng)具體指標(biāo)，分別如下。

2.1 謀劃好

對(duì)多規(guī)融合、整治方案、保護(hù)利用方案和“一河一策”等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

a.多規(guī)融合：主要評(píng)價(jià)河道規(guī)劃方案是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，河道功能定位是否明確、合理。

b.整治方案：主要評(píng)價(jià)河道整治是否符合區(qū)域水利規(guī)劃，能否滿(mǎn)足防洪排澇、水系規(guī)劃和河道整治規(guī)劃等要求。

c.保護(hù)利用方案：主要評(píng)價(jià)岸線控制及水土資源保護(hù)利用方案是否具有針對(duì)性和可操作性，是否明確水域岸線保護(hù)利用功能區(qū)劃，開(kāi)發(fā)利用是否合理。

d.一河一策：主要評(píng)價(jià)方案是否具有針對(duì)性和可操作性，問(wèn)題清單、責(zé)任清單和措施清單是否明確，部門(mén)、區(qū)域的責(zé)任分工和各項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否細(xì)化。

2.2 治理好

對(duì)堤岸達(dá)標(biāo)情況、水污染防治、河道暢通性、堤頂?shù)缆返确矫孢M(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

a.堤岸達(dá)標(biāo)情況：主要評(píng)價(jià)河道堤岸是否符合規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，堤防護(hù)岸是否存在坍塌現(xiàn)象，河勢(shì)是否穩(wěn)定。

b.水污染防治：主要評(píng)價(jià)河道流域范圍內(nèi)是否存在工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放，雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)是否到位，城鎮(zhèn)污水處理排放是否達(dá)標(biāo)，排放口是否監(jiān)管到位。農(nóng)業(yè)面源污染、水上交通污染治理是否按規(guī)定治理到位。

c.河道通暢性：主要評(píng)價(jià)水系是否連通，河道管理范圍內(nèi)是否存在明顯淤積或阻礙行洪、影響河道流暢的建筑物。是否建立輪浚機(jī)制，淤泥處理是否妥善。

d.沿岸(堤頂)道路：主要評(píng)價(jià)是否滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)、巡查管護(hù)要求，是否結(jié)合實(shí)際兼顧沿河居民日常生活的需要。

2.3 管理好

對(duì)河長(zhǎng)及其責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)(或責(zé)任主體)、空間管控、水資源利用和保護(hù)、“三亂”治理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

a.河長(zhǎng)及其責(zé)任：主要評(píng)價(jià)河長(zhǎng)設(shè)置及責(zé)任落實(shí)情況，河長(zhǎng)職責(zé)是否明確，河長(zhǎng)巡河是否符合要求，問(wèn)題處理是否及時(shí)，河長(zhǎng)牌信息更新是否及時(shí)，河長(zhǎng)聯(lián)系方式是否暢通等。

b.管理機(jī)構(gòu)(或責(zé)任單位)：主要評(píng)價(jià)河道管理機(jī)構(gòu)或責(zé)任主體及其職責(zé)分工是否明確，有無(wú)落實(shí)長(zhǎng)效管理工作。

c.空間管控：主要評(píng)價(jià)河道管理范圍是否明確，是否滿(mǎn)足河道管理要求，是否進(jìn)行劃界，界樁、標(biāo)志是否明顯。水域岸線資源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)體系是否健全，行政許可、執(zhí)法巡查等水行政管理是否到位，臺(tái)賬資料是否齊全。

d.水資源利用和保護(hù)：主要評(píng)價(jià)河道水資源開(kāi)發(fā)利用是否合理，取水監(jiān)管是否到位。

e.“三亂”治理：主要評(píng)價(jià)河道管理范圍內(nèi)亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒是否治理到位。

2.4 維護(hù)好

對(duì)日常管護(hù)機(jī)制、管護(hù)設(shè)施、水體質(zhì)量、水體流動(dòng)性、信息化管理、安全隱患排查治理等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

a.日常管護(hù)機(jī)制：主要評(píng)價(jià)管護(hù)隊(duì)伍或人員是否落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)是否到位，巡視檢查、日常保潔、工程養(yǎng)護(hù)等管護(hù)機(jī)制是否建立并落實(shí)到位。

b.管護(hù)設(shè)施：主要評(píng)價(jià)沿河定界設(shè)施及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌岸坡、堤防(含堤頂?shù)缆?、護(hù)欄及其他管護(hù)設(shè)施是否完整完好。

c.水體質(zhì)量：主要評(píng)價(jià)水質(zhì)是否達(dá)到國(guó)省考斷面、國(guó)家治太、水功能區(qū)(若沒(méi)有劃定功能區(qū)，則以相鄰功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為參考)等水環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)，水面是否有漂浮物、油污，岸坡是否整潔、有無(wú)垃圾堆積。

d.水體流動(dòng)性：主要評(píng)價(jià)水體流動(dòng)性好壞，引流活水方案是否完善，水體是否可以有序流動(dòng)，水量是否可以科學(xué)調(diào)度，基本滿(mǎn)足生態(tài)水量標(biāo)準(zhǔn)或水位標(biāo)準(zhǔn)。

e.信息化管理：主要評(píng)價(jià)河道(或河長(zhǎng)制)管理信息平臺(tái)是否建設(shè)完成，信息化管理內(nèi)容是否覆蓋全面，視頻監(jiān)控、水位流量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等是否滿(mǎn)足實(shí)際管理需要等。

f.安全隱患排查治理：主要評(píng)價(jià)是否按規(guī)定開(kāi)展安全隱患排查治理；對(duì)有可能造成人員傷害的危險(xiǎn)源，是否在重要位置和人群活動(dòng)密集區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)和安全設(shè)施。

2.5 美化好

對(duì)生物狀況、沿岸景觀、親水設(shè)施布設(shè)、水文化挖掘、宣傳引導(dǎo)、社會(huì)影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

a.生物狀況：主要評(píng)價(jià)河道岸帶植被覆蓋是否完好，喬灌草、水陸植物搭配是否合理，魚(yú)鳥(niǎo)等生物棲息是否良好。

b.沿岸景觀：主要評(píng)價(jià)河道沿岸景觀是否自然優(yōu)美，河道是否自然生態(tài)，河岸形式多樣，符合河道實(shí)際及美觀性、經(jīng)濟(jì)性要求。

c.親水設(shè)施布設(shè)：主要評(píng)價(jià)沿岸供人們休閑娛樂(lè)的濱水步道、親水平臺(tái)、人行便橋等設(shè)施以及照明、公廁、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施的設(shè)置情況及其適宜性、完備性和協(xié)調(diào)性。

d.水文化挖掘保護(hù)：主要評(píng)價(jià)現(xiàn)有文化古跡保存、水文化的調(diào)查、挖掘提煉情況，以及形式多樣的展示情況。

e.宣傳引導(dǎo)：主要評(píng)價(jià)媒體正面報(bào)道或以河道為主題的影像作品被錄(采)用等情況，具有示范引領(lǐng)效果。

f.社會(huì)影響：主要評(píng)價(jià)河道面貌的提升，是否輻射河道周?chē)糜斡^光、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效應(yīng)。

除此以外，在評(píng)定年度內(nèi)(上年度及本年度)出現(xiàn)下列五類(lèi)情況之一的，不得參與評(píng)定：?河道管理單位(或責(zé)任主體)發(fā)生重大安全事故、河道發(fā)生水利設(shè)施重大水毀事故、環(huán)境污染事故情況的；?河道管理范圍內(nèi)發(fā)生重大涉水違法事件或存在重大違章行為的；?沿河存在污水直排現(xiàn)象，入河排污口和取水口設(shè)置不規(guī)范的；?出現(xiàn)水質(zhì)劣于Ⅳ類(lèi)或者流經(jīng)本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)水質(zhì)類(lèi)別惡化現(xiàn)象的；?河道管理范圍不明確的。

3 評(píng)價(jià)程序

3.1 申報(bào)對(duì)象

市“五好”河道評(píng)定范圍為納入全市河湖長(zhǎng)制管理的河道(包括湖泊、重點(diǎn)塘壩和水庫(kù))，單個(gè)評(píng)定對(duì)象可以是單條河道，也可以是以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?、多條連接溝通河的水系組合體，并需滿(mǎn)足下列條件之一：區(qū)級(jí)以上河道總長(zhǎng)度不少于1km或者單側(cè)岸線總長(zhǎng)度不少于2km；鎮(zhèn)、村級(jí)河道全長(zhǎng)不少于1km；湖泊面積不少于0.5km2；水庫(kù)庫(kù)容不少于10萬(wàn)m3。

3.2 評(píng)價(jià)程序

市“五好”河道評(píng)定分河道管理單位(或責(zé)任主體)自評(píng)、轄市區(qū)河長(zhǎng)辦初評(píng)、市河長(zhǎng)辦評(píng)定3個(gè)階段。市“五好”河道的評(píng)定按照河道管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。河道管理單位(或責(zé)任主體)負(fù)責(zé)“五好”河道建設(shè)、自評(píng)和長(zhǎng)效管護(hù)工作；轄市區(qū)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)市“五好”河道初評(píng)、申報(bào)和后續(xù)監(jiān)管工作；市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)組織市“五好”河道的評(píng)定，負(fù)責(zé)對(duì)全市“五好”河道評(píng)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管和后續(xù)抽查考核。

評(píng)價(jià)賦分達(dá)90分及以上者，擬評(píng)定為市“五好”河道，并在市內(nèi)媒體上公示，公示期為7天，在公示期內(nèi)無(wú)重大且屬實(shí)的投訴、異議后在主要媒體上正式發(fā)布公告。

3.3 后續(xù)管理

“五好”河道采用復(fù)查審核管理，原則上市河長(zhǎng)辦每4年組織一次復(fù)核。對(duì)發(fā)生重大涉水違法事件、重大安全事故、水利設(shè)施重大水毀事故、水環(huán)境污染事故情況的；負(fù)面情況被縣級(jí)以上主流媒體曝光，未按時(shí)反饋和處理在社會(huì)上造成不良影響的；復(fù)核達(dá)不到“五好”河道評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的三類(lèi)情況，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，取消“五好”河道稱(chēng)號(hào)，并通報(bào)批評(píng)相關(guān)部門(mén)。

4 結(jié) 語(yǔ)

兩年來(lái)，常州市共建成42條市“五好”河道，在建設(shè)過(guò)程中，各板塊進(jìn)一步落實(shí)了河湖長(zhǎng)制工作職責(zé)，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)牽頭抓總作用，切實(shí)解決了一批矛盾和困難，治理成效顯著，河道水環(huán)境全面提升，為城鎮(zhèn)綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。