曹雅楠，陳思穎

(東北林業(yè)大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 概述

國家發(fā)展改革委在2019年的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務》中首次出現(xiàn)了收縮型城市的說法，在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中再次確定了“收縮型城市要瘦身強體”的發(fā)展理念[1]。目前學術(shù)界用“城市收縮”代替了之前“城市衰退”“城市退化”[2]等略帶貶義色彩說法，這在一定程度上表明收縮對城市而言并不是毫無益處。國內(nèi)收縮城市聚集較多的地區(qū)，首先就是東北地區(qū)，其次是珠三角和長三角州地區(qū)。東北地區(qū)自然資源豐富，近些年的不斷開采使得資源枯竭問題愈發(fā)嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性也加劇了城市的收縮[3]。反觀經(jīng)濟發(fā)達的珠三角和長三角地區(qū)，科技進步助推的產(chǎn)業(yè)升級也讓一些城市看起來“收縮”了[4]，比如近幾年大規(guī)模實施“機器換人計劃”的佛山、東莞。據(jù)統(tǒng)計，東莞申報的“機器換人”專項資金項目共2 698個，雖然單位產(chǎn)品的成本大幅下降，相對可減少用工近20萬人，但在一定程度上釋放了大量勞動力。勞動力的大量流出讓這些城市看起來收縮了，但減少勞動力的支出卻促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。這樣的收縮是城市改革升級帶來的影響，本質(zhì)上是城市尋找到一條適合自身的發(fā)展道路。而東北地區(qū)的城市多為實質(zhì)性收縮，更具研究價值，因此本文以東北地區(qū)典型的收縮城市作為對象進行研究。

本文東北地區(qū)僅指東北三省，即吉林省、遼寧省、黑龍江省[5]。東北地區(qū)一直是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和能源供應基地,該地區(qū)的資源枯竭型城市分布密集,發(fā)展時間長，發(fā)展規(guī)律相似，對地區(qū)經(jīng)濟影響較大。對該地區(qū)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型進展進行研究，對進一步發(fā)展全國經(jīng)濟將有巨大意義。東北地區(qū)資源枯竭型城市中，資源型產(chǎn)業(yè)往往是城市的主導產(chǎn)業(yè)，容納著大量的勞動力就業(yè)。在資源瀕臨枯竭后，各資源枯竭型城市均采取了轉(zhuǎn)型措施[6]。但由于受當?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)改革進程、改革時間長短、國家的資金支持、行業(yè)技術(shù)難以突破等各種因素影響，各城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果不盡相同。因此本文選取了轉(zhuǎn)型效果較好的城市及轉(zhuǎn)型仍需加強的城市,將不同城市轉(zhuǎn)型所取得的成果進行對比研究，以探究城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對收縮城市發(fā)展和人民生活的影響。

2 研究區(qū)概況

東北地區(qū)資源型城市大致可以分成煤炭型和森工型城市。森工型城市木材資源豐富，森林覆蓋面積廣，具有很高的旅游價值，其中以伊春為典型城市。鋼鐵工業(yè)屬于基本工業(yè)，對其他工業(yè)也產(chǎn)生著重要影響，是國民經(jīng)濟中不可或缺的一部分，此類城市在本文以本溪為例。在東北地區(qū)，采礦業(yè)一直在城市中擔當重要角色，容納著大量的勞動力，但是這類城市大多地處較為偏遠，部分城市緣礦而建，此類城市以撫順、阜新、遼源為代表。在人口方面，自2005年伊春、遼源被確定為國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點后，人口下降速度均有減緩，其中，伊春市人口下降速度從2015年的5.45%縮減到了2019年的4.00%，經(jīng)濟方面在轉(zhuǎn)型后也取得了較大的成效，全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)在2019年年末達到了2 988 410萬元，按可比價格計算，比上年增長了5.5%。反觀遼源，雖也初步取得了部分成效，但經(jīng)濟增長速度較為緩慢、平穩(wěn)。與之不同的是，阜新市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后獲得了巨大變化，但發(fā)展極其不平穩(wěn)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2016年同比下降12.2%，然而在2019年卻同比增長6.4%。而撫順市自2009年被列入第二批國家資源枯竭城市，獲得國家資金支持轉(zhuǎn)型后，仍發(fā)展緩慢，經(jīng)濟變化波動明顯，甚至在2018年經(jīng)濟下降速度高達4.9%。以上所列舉的城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后對城市的發(fā)展和人民生活均發(fā)生了不同程度的影響，因此本文選取了伊春、本溪為代表的轉(zhuǎn)型效果較好的森工型城市、鋼鐵型城市及撫順市、阜新市、遼源市等轉(zhuǎn)型仍需加強的典型煤炭型城市進行對比分析。

遼源、阜新等五市轉(zhuǎn)型起始時間及持續(xù)時間見圖1。

3 研究數(shù)據(jù)來源與方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)出自《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》《吉林省統(tǒng)計年鑒》《遼寧省統(tǒng)計年鑒》以及各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3.2 研究方法

面板數(shù)據(jù)(panel data)[7]是指不同對象在不同時間上的指標數(shù)據(jù)，可以揭示出事物的因果關(guān)系、相關(guān)關(guān)系及動態(tài)過程。而且面板數(shù)據(jù)具有多樣的適用性，因此相比其他數(shù)據(jù)模型更有優(yōu)越性，能夠獲得更多的動態(tài)信息。

具體模型如下：

指標選取原因如下：

固定資產(chǎn)投資和地方財政總收入代表了城市經(jīng)濟總量指標，可以直觀反映出經(jīng)濟實力的發(fā)展變化；外商投資和進出口貿(mào)易額則代表了對外經(jīng)濟指標，反映出城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc活力；人均稅收，人均可支配收入，社會消費品零售總額作為人民生活水平指標，可以反映出人民生活質(zhì)量的高低，且人均稅收也能在一定程度上反映城市經(jīng)濟的變化。此外，本文還選取了第三產(chǎn)業(yè)GDP總值，人均新增商品房銷售面積，醫(yī)療保險參保人數(shù)等指標在其他方面體現(xiàn)人民生活水平的變化。

3.3 結(jié)果分析

伊春市、本溪市GDP對各項指標的檢測結(jié)果及衡量標準見表1，撫順市、阜新市、遼源市GDP對各項指標的檢測結(jié)果及衡量標準，見表2。

表1 伊春市、本溪市GDP對各項指標的檢測結(jié)果及衡量標準

表2 撫順市、阜新市、遼源市GDP對各項指標的檢測結(jié)果及衡量標準

表1，表2中各數(shù)據(jù)由GDP作為自變量，各項指標作為因變量，且各項數(shù)據(jù)均經(jīng)過最優(yōu)模型計算得出。t為回歸參數(shù)的顯著性檢驗值，當其絕對值不小于ta/2(n-k)時，認為X對Y的影響是顯著的；p是顯著性檢驗值，且一般認為當p<0.05時，X對Y的影響是顯著的,是線性相關(guān)系數(shù)，表示變量之間線性相關(guān)程度。由表1，表2可知，對于伊春、本溪而言，GDP對固定資產(chǎn)投資、外商投資、人均可支配收入、地方財政總收入、進出口貿(mào)易額產(chǎn)生正向影響，對人均稅收、社會消費品零售總額、人均新增商品房銷售面積基本沒有影響；對于撫順、阜新、遼源而言，GDP對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生正向影響，其余指標均沒有影響。

3.3.1 城市經(jīng)濟指標分析

固定資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)幾乎包攬了一個城市企業(yè)的全部命脈，完全可以顯示出一個城市的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。由面板模型得出的結(jié)果可以看出，對于進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為成功的城市，當GDP有所波動時，必然會對固定資產(chǎn)投資的金額產(chǎn)生正向的影響，使得城市企業(yè)得到更多的發(fā)展機會，以此減緩城市的收縮。同樣，對于轉(zhuǎn)型效果不好的城市，GDP仍然對其產(chǎn)生促進作用，但由于企業(yè)的發(fā)展前景和方向并不明確，地區(qū)人才流失，管理高層能力高低等多方面因素限制，不同城市的減緩速度有所區(qū)別。但總體來說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對城市的固定資產(chǎn)必然會產(chǎn)生促進作用，推動城市發(fā)展。從進出口貿(mào)易額和地方財政兩方面來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為成功的收縮城市，進出口的貿(mào)易額和地方財政都在不斷增加，從而獲得了較好的市場迎接外國投資，引進外國先進技術(shù)，加強了地方政府執(zhí)行職能的財力保證，對提高城市的影響力，增加地方的經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展具有顯著作用[8]。通過以上有效的數(shù)據(jù)分析，我們得出結(jié)論，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功所導致的GDP變化，對城市的發(fā)展具有多方面的長遠影響，因此在今后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，應加強政府的執(zhí)行能力，以保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向有效方向發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)相比更能代表城市未來的競爭力和實體經(jīng)濟的繁榮程度。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著城市的發(fā)展歷程發(fā)生變化，由最初的第一產(chǎn)業(yè)占比最大發(fā)展至第二產(chǎn)業(yè)再逐漸過渡到第三產(chǎn)業(yè)[9]。伊春、本溪自轉(zhuǎn)型以來經(jīng)歷了初期的摸索階段到后期逐漸找到適宜的轉(zhuǎn)型模式，近五年的GDP表現(xiàn)穩(wěn)步增長，且由圖2，圖3可知，伊春、本溪近五年的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年穩(wěn)定上升，且占GDP比重始終保持在40%～50%之間；對比撫順等城市，近幾年轉(zhuǎn)型成效并不穩(wěn)定，GDP波動極其明顯，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值略有波動，上升、下降交替出現(xiàn)，GDP占比大多保持在30%～40%之間，少數(shù)數(shù)值達到50%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不僅作為現(xiàn)代化水平的重要指標和經(jīng)濟增長的重要動力，而且可以緩解社會就業(yè)壓力[10]，在社會經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。第三產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展互相促進，互相影響。一方面，第三產(chǎn)業(yè)可觀的經(jīng)濟效益直接推動了經(jīng)濟的增長；另一方面，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?？梢姡链?、本溪在近幾年已經(jīng)形成了第三產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)，對城市未來經(jīng)濟的良性發(fā)展起推動作用，而撫順等市在此方面的穩(wěn)定性則有待加強。

3.3.2 人民生活水平指標分析

對于社會消費品零售總額，人均稅收以及人均新增商品房銷售面積來說，消費是人類通過消費品滿足自身欲望的一種經(jīng)濟行為，而稅收也是消費帶來的附屬費用，不管任何時代，消費與經(jīng)濟并存、互相作用，并非此消彼長的關(guān)系。且商品房銷售面積可以反映城市的空間規(guī)劃及城市空間的利用情況[11]，同時也側(cè)面代表了城市居民的生活住宅條件。由以上數(shù)據(jù)也可以看出，無論城市轉(zhuǎn)型處于何種階段，人民消費水平和各年新增的人口住房面積并沒有產(chǎn)生明顯的變化，即GDP對此方面的影響極其微弱。但我們不可忽略的是，當城市進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，收縮的減緩速度不同，城市的人均可支配收入也發(fā)生了不同的改變。人均可支配收入代表了人民可用于自由支配的收入，是人民生活的最基本保障，對人民來說至關(guān)重要[12]。此時對比阜新、遼源、撫順等轉(zhuǎn)型尚未成功的城市，伊春、本溪的人均可支配收入逐年都有所增加，并且對GDP呈正向促進趨勢，而對撫順等城市并沒有影響，反向也證明了城市收縮的確對人民生活有最本質(zhì)的影響。不得不提，其中當設(shè)GDP為自變量X時，針對X(GDP)而言，對于人均可支配收入的回歸系數(shù)值高達72.133，說明X(GDP)會對人均可支配收入產(chǎn)生非常顯著的正向影響，有利于一個城市長期的可持續(xù)發(fā)展，對城市產(chǎn)生持久影響，減緩人口外流速度，提高居民幸福感，以此增加城市活力，使得城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型更加迅速。

圖4為伊春、本溪等五市2015年—2019年醫(yī)療保險參保人數(shù)。由圖4可知，伊春近五年的參保人數(shù)平穩(wěn)上漲，本溪的參保人數(shù)略有起伏但總體趨勢較為平穩(wěn)；撫順、阜新近五年參保人數(shù)呈下降態(tài)勢，遼源則表現(xiàn)較為平穩(wěn)但數(shù)量較低。醫(yī)療保險是基礎(chǔ)的民生保障，城市的醫(yī)療保險參保人數(shù)可以反映居民的生活保障的高低程度，同時也是衡量生活水平的重要標準。在圖4中可以明顯反映出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效不同的城市在此方面的差異。

4 結(jié)論與討論

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為減緩城市收縮的一種重要手段，是未來中國政府進行城市發(fā)展的重要課題之一，如何通過已有數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對城市發(fā)展和人民生活改善的有利方向?qū)哂兄匾饬x。其中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的收縮城市的各項經(jīng)濟指標及對人民生活的影響是本文所重點關(guān)注和探討的問題，其相關(guān)結(jié)論如下：

1)從城市發(fā)展來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對收縮城市的固定資產(chǎn)，地方財政以及進出口貿(mào)易額都有正向影響，它們從多方面共同促進城市的發(fā)展，激發(fā)出城市的發(fā)展?jié)摿?。其中，只有?jīng)濟轉(zhuǎn)型較為成功的城市，地方財政及其進出口貿(mào)易額才會受到GDP波動所引起的顯著影響。我們可以得出結(jié)論，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對促進城市的發(fā)展在某些方面具有顯著意義，但仍有所缺漏，彌補這些遺漏之處，城市將迎來更加全面的發(fā)展。

2)從人們生活來看，隨著城市的轉(zhuǎn)型成功，收縮城市的人均可支配收入不斷提高，但人們的消費水平卻沒有同比出現(xiàn)增長。關(guān)乎民生的商品房面積及社會消費品零售總額也沒有因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的城市收縮的減緩而得到發(fā)展和提高，因此更加關(guān)注人們生活成為重中之重。

3)在未來，收縮城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將繼續(xù)進行，通過對東北地區(qū)的城市的各項經(jīng)濟和民生指標進行分析得出的結(jié)論，我們可以為以后同類型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出如下建議:

對于本溪、伊春這樣城市，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，已獲得了較大的經(jīng)濟提高，發(fā)展了適合本城市發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，擺脫了以往的資源短缺所引起的快速城市收縮，城市收縮的速度已經(jīng)大大減緩。其中，本溪曾經(jīng)作為中國典型的鋼鐵城市，正在逐步發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)[13]，促進企業(yè)進步，留住高等人才的同時，應更加注意民生的訴求，如同步發(fā)展的伊春，正在不斷推行旅游業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，保留了原有的森林體系，為居民的生活環(huán)境提供了良好條件。這類城市在政府經(jīng)濟不斷提高的前提下，應該盡快加強城市建設(shè)，如醫(yī)療，餐飲等方面，提高居民幸福感，同時提高政府從政人員的能力，為城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展進行合理規(guī)劃和分配，在保證城市發(fā)展的前提下，盡可能完善并提高城市居民的生活保障。

4)關(guān)于進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后發(fā)展速度仍緩慢的煤炭型城市，本文以撫順、遼源、阜新為典型，在解決民生問題的同時，應重點關(guān)注城市發(fā)展。煤炭型城市作為收縮城市中的主要典型，提高此類城市的發(fā)展速度在未來至關(guān)重要。由本文數(shù)據(jù)，我們建議煤炭型城市推動煤炭的精深加工，整合煤炭資源，規(guī)劃布局發(fā)展新能源，如石墨烯，冶金耐火材料等[14]，同時逐步擺脫煤炭依賴，減少污染的排放，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步改善生活環(huán)境，提高城市居民的生活環(huán)境條件，在初步達成經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展后，更加關(guān)注人民生活，使得城市收縮速度得到有效減緩[15]。