■ 朱華平 謝玉娟

2006年，松江區(qū)開始探索農(nóng)戶承包地委托給村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉管理，至今已有15個年頭。2007年，松江區(qū)開始探索家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營模式，“家庭農(nóng)場”概念更是首次正式出現(xiàn)在2013年的中央一號文件中。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村土地流轉呈現(xiàn)出“規(guī)?；?jīng)營好、土地流轉率高、流轉租金穩(wěn)定”的特點。如何將全區(qū)的農(nóng)村土地流轉工作更精更細、監(jiān)管全覆蓋，需要轉變工作思路、大膽創(chuàng)新。

一、大膽創(chuàng)新，把無變成有

以前，松江區(qū)農(nóng)村集體“三資”中的“資金”和“資產(chǎn)”由共用財務后臺的“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”和“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺”監(jiān)管，而“資源”則獨立在外。在當時情況下，難免會有數(shù)據(jù)統(tǒng)計滯后有偏差、參數(shù)口徑不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為打破這一困境，2019年，松江區(qū)在全市首創(chuàng)在“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”中增設“土地流轉管理模塊”，真正將“資源”納入“三資”大數(shù)據(jù)中。2020年在葉榭、新浜、小昆山等3個鎮(zhèn)試點，2021年已在全區(qū)推廣。

一是明確各類農(nóng)用地流轉合同“凡是簽合同必錄入模塊管理”。2020年，松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定《松江區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息管理系統(tǒng)土地流轉管理模塊運行規(guī)則》（以下簡稱“《運行規(guī)則》”），明確農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)（具體指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地）產(chǎn)生的流轉合同，要在“土地流轉管理模塊”中按要求錄入合同，包括租賃類型、合同起止日期、承租方信息、流轉單價、經(jīng)營場所及作為類型、應收款金額及收款日期等要素。截至今年9月末，全區(qū)已有14個街道（經(jīng)開區(qū)）累計錄入農(nóng)用地流轉合同1692份。

二是確定鎮(zhèn)保地“凡是委托經(jīng)營必建立書面委托關系”。2020年，松江區(qū)首次以文件形式明確對屬于鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社所有的鎮(zhèn)保地，除由鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社自行對外簽訂農(nóng)村土地流轉合同外，其余當發(fā)生鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社將鎮(zhèn)保地委托給鎮(zhèn)級集體企業(yè)或村級經(jīng)濟合作社管理時，應當就具體委托事務與受托方建立書面的委托協(xié)議。委托協(xié)議需明確記載委托面積、委托期限、委托管理費、流轉租金上交方式以及權利義務等事項。在訂立了書面委托協(xié)議后，雙方應及時將委托具體事項錄入“土地流轉管理模塊”，確保鎮(zhèn)保地收益最終歸鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社所有。

二、加強管理，把點串成線

以前，全區(qū)的農(nóng)用地流轉管理臺賬借助“松江區(qū)農(nóng)用地管理平臺”，流轉費收取情況全靠事后手工匯總；而“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”有完整的財務數(shù)據(jù)但缺乏齊全的農(nóng)用地流轉合同信息。對此，松江區(qū)充分利用財務數(shù)據(jù)，讓每一筆流轉租金都有據(jù)可循。

一是規(guī)范土地流轉費“凡是收款必與財務憑證關聯(lián)”。2020年松江區(qū)根據(jù)實際，在《運行規(guī)則》中再次強調(diào)“誰發(fā)包、入誰賬”，明確村級經(jīng)濟合作社對外發(fā)包的土地流轉費入“應付款-土地流轉費”科目，鎮(zhèn)級集體企業(yè)受托管理的土地流轉費入“其他業(yè)務收入”或“應付款-土地流轉費”科目，鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社對外發(fā)包的土地流轉費入“發(fā)包收入-機動地發(fā)包收入”科目。結合《關于加強家庭農(nóng)場土地流轉租賃費管理工作的實施意見》，規(guī)定收取土地流轉租賃費每年都應采取“先付后用”方式，須在本年度12月底前交清下一年度的租賃費用。

二是落實責任監(jiān)管，建立流轉合同“凡是發(fā)生異常情況必預警紅燈提示”?！哆\行規(guī)則》要求，“土地流轉管理模塊”各使用單位要落實合同責任人制度，明確街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室及各使用單位的工作職責。對“逾期欠租、租賃單價低于指導價、流轉年限超過20年、合同附件未上傳、流轉租金排款計劃未齊全”等5類異常合同，開啟動態(tài)預警紅燈提示。各單位可根據(jù)實際，申請立行立改（整改期限最長為10個工作日）、短期整改（整改期限最長為3個月）、長期整改（整改期限最長為24個月）或者滅燈申請（確因體制機制問題或客觀原因造成的）。截至今年9月末，全區(qū)預警提示合同252份。

三、找準切點，把散變成聚

以前，我們在農(nóng)用地流轉管理中創(chuàng)造出了不俗的成績，得到了中央以及市級領導的高度肯定。如今，依托科技的力量聚攏更多的力量，用數(shù)據(jù)說話、用事實證明，全力打造松江區(qū)農(nóng)用地流轉管理新局面。

一是改變了以往資源、資金相對獨立的局面，聚成管理“一張網(wǎng)”。嵌入在“三資”監(jiān)管平臺中的“土地流轉管理模塊”打破了傳統(tǒng)工作模式，形成了農(nóng)用地流轉管理和財務管理的上下聯(lián)動管理網(wǎng)絡。目前，全區(qū)各街鎮(zhèn)的經(jīng)管部門、涉及農(nóng)用地流轉管理的鎮(zhèn)級企業(yè)、涉農(nóng)鎮(zhèn)的各村均已安裝了“三資”監(jiān)管平臺，開通了“土地流轉管理模塊”相應權限。

二是改變了以往流轉信息不全、多部門分散管理的局面，聚成數(shù)據(jù)“一口徑”。“土地流轉管理模塊”采用統(tǒng)一的合同錄入要素和要件、統(tǒng)一的入賬科目，徹底改變了以往流轉信息不全、多部門分散管理的局面，打破了傳統(tǒng)手工做報表的模式，形成了農(nóng)用地流轉管理工作公開、透明、高效。

三是改變了以往合同管理人員執(zhí)行效率不高、現(xiàn)任不理舊賬的局面，聚成監(jiān)管“一標準”。通過采用統(tǒng)一的預警整改流程，使以往逾期拖欠流轉費、流轉合同單價過低、合同期限超過《合同法》規(guī)定的最長20年等情形的合同直接亮起了“紅燈”，督促各合同責任人按規(guī)定流程完成整改。自今年7月1日起開啟預警整改機制以來，已完成整改合同61份，亮燈率由啟動初期的20.6%下降至14.9%。□