郝麗華

山東省蓬萊市自2018年全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以來，創(chuàng)新性地通過政府采購，聘請法律服務機構全程參與改革，使改革既依法辦事，又符合民意，為全市產(chǎn)權制度改革依法依規(guī)順利推進全方位護航。

深入基層調(diào)查研究，因村施策推動改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革工作啟動后，蓬萊市組織參與改革的兩家法律服務機構深入基層調(diào)研，了解基層百姓的民生需求。結合村居分類，合理調(diào)整工作思路和工作方案，針對村“兩委”組織不健全的農(nóng)村，通過民主選舉產(chǎn)生村民代表；對于一些黨組織渙散的農(nóng)村，讓法律服務機構協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街包片領導和包村干部，通過細化合作社理事長和監(jiān)事長選舉制度，優(yōu)化程序，讓有能力、有擔當、政治素質(zhì)高的人成為村集體帶頭人。

參與改革文本起草與擬定，確保改革依法有據(jù)規(guī)范。法律服務機構全程參與改革過程中的各項方案草案、通知、公告、會議記錄等統(tǒng)一參考范本的擬定，并指導監(jiān)督鎮(zhèn)村在參考范本基礎上，擬定具體的各項改革工作文本，確保了改革相關文本合法、合規(guī)、合情，

靈活采用入戶票選方式，化解城區(qū)民主決策難題。由于蓬萊市部分城中和城郊村居存在規(guī)模較大、內(nèi)部矛盾突出、人員構成復雜等情況，村居民大會難以組織。蓬萊市靈活采取了入戶票選的方式，即：先將村居改制實施方案和章程公開公告，期滿后，在法律服務人員監(jiān)督下，設立固定票箱和流動票箱。由法律服務人員陪同鎮(zhèn)街及村工作人員攜帶流動票箱和選票入戶，向村居民進一步講解表決內(nèi)容，由戶代表現(xiàn)場填寫選票。同時留存入戶影像資料。這一制度不但符合相關法律規(guī)范，而且極大方便了群眾，提高了工作效率。

升級改版村規(guī)民約，確保改革工作中的矛盾化解。全市各村原有的村規(guī)民約大都訂立于上世紀九十年代，滯后于社會發(fā)展，也不符合現(xiàn)行法律規(guī)定，只有升級改版村規(guī)民約，才能更好地實現(xiàn)村居自治。2018年開始選擇68個典型村居開展了“村規(guī)民約建設年”活動，并和蓬萊市司法局一起召開會議，總結經(jīng)驗，在全市推廣。

全程見證改革每一步，監(jiān)督改革程序合法推進。在指導監(jiān)督鎮(zhèn)、村在參考范本操作的基礎上，充分發(fā)揮法律服務機構的第三方公信作用，由法律服務人員主持村居改革過程中的所有會議議程，對每一次的研究事項、會議流程、結果認定等進行現(xiàn)場簽字鑒證，并留存影像資料。村居改革所有進程完成后，由法律服務機構為每個村居出具改革工作“鑒證證明”，強化和明確了法律服務人員的全程監(jiān)督指導和法律服務機構的監(jiān)督作用。

做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計服務，為改革工作考核提供參考。市產(chǎn)權制度改革領導小組辦公室按月對各鎮(zhèn)街改革情況進行督導考核，匯總通報改革情況，采用深入一線督查、查看會議現(xiàn)場、隨機抽查改革文檔和視頻資料等方式，同時參考法律服務所提供的第三方改革統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全方位對各鎮(zhèn)街產(chǎn)權改革進行考核評定，確保改革數(shù)據(jù)質(zhì)量不打折扣，真實有效，快速推行改革進程。

法律服務機構審查，妥善移交村級檔案。各改革完成村居檔案歸檔后，送至法律服務機構審查，法律服務機構按市統(tǒng)一要求進行審核，并針對其中不規(guī)范、不完整或不合規(guī)的檔案資料，提供書面整改意見。各鎮(zhèn)街完善后再審查，確定無誤后，辦理移交手續(xù)。通過法律服務機構審查機制，對全市改革工作進一步完善，確保改革服務質(zhì)量，使改革工作經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。