□ 梁 超 張裕新

為進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)收支行為，從2019年下半年開始，江蘇省啟東市結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀和“三資”管理實際，以推動村級會計委托制改革，開展規(guī)范村級財務(wù)管理專項整治行動為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，持續(xù)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、博采眾長，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新試行工作模式

通過多地考察調(diào)研并充分征求巡察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、鎮(zhèn)村意見，經(jīng)市委常委會審議后，確立了具有啟東特色的村級會計委托代理服務(wù)工作新模式。

一是統(tǒng)籌推進試行工作。聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局等職能部門，印發(fā)《關(guān)于在全市試行村級會計委托代理服務(wù)工作的通知》，成立了由市紀委書記任組長的村級會計委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰農(nóng)村集體“三資”管理各方工作職責，努力構(gòu)建權(quán)責清晰、制約有力的工作機制。紀委監(jiān)委立足主責主業(yè)，發(fā)揮再監(jiān)督作用，確保試點工作有序推進；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭單位，主抓業(yè)務(wù)管理和工作落實，確保制度執(zhí)行到位；財政局作為財政保障部門，負責為代理中心提供經(jīng)費保障，并指導(dǎo)和參與監(jiān)督代理會計業(yè)務(wù)評定；人社局、醫(yī)保局負責落實代理會計的社保、醫(yī)保等待遇政策。

二是建立健全制度機制。結(jié)合中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最新規(guī)定及現(xiàn)行財務(wù)管理制度，征求各方意見，印發(fā)《啟東市村級會計委托代理服務(wù)試行工作農(nóng)村集體“三資”管理暫行制度》，涵蓋村集體資金管理制度、村級財務(wù)報賬操作規(guī)程、村級非經(jīng)營性支出管理制度、村級集體用工管理制度、村級工程項目及物品采購管理制度、責任追究制度等13大項41分項規(guī)范性制度，從源頭上預(yù)防和消除腐敗，降低農(nóng)村基層廉政風(fēng)險。同時結(jié)合農(nóng)村財務(wù)違紀違法典型案例，做好警示教育，強化制度執(zhí)行和責任落實。

三是強化績效考核測評。各區(qū)鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的方式組建村級會計委托代理服務(wù)中心，以業(yè)務(wù)過硬的村會計、會計從業(yè)人員、會計持證人員等為海選基礎(chǔ)自主招聘代理會計，鎮(zhèn)聘鎮(zhèn)管簽訂用工合同，工資待遇不低于本鎮(zhèn)村干部工資平均水平，每個代理會計根據(jù)工作量負責5-7個不等的行政村（含合作農(nóng)場）賬目代理。市紀委監(jiān)委督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，建立針對代理中心會計的管理考核獎懲制度，從德、能、勤、績、廉5個方面，細化為24個扣分項，每季度末月30日對代理中心會計開展考核打分，年底進行綜合評定和民主測評，按照測評名次，落實物質(zhì)獎勵，不合格的直接解聘。

二、有的放矢，以問題為導(dǎo)向，強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管

綜合近年市委巡察、扶貧民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治、職能部門專項督查、紀檢監(jiān)察組織日常檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管方面存在的問題和廉政風(fēng)險，2020年，啟東市部署開展了規(guī)范村級財務(wù)管理專項整治行動，同村級會計委托代理服務(wù)工作同謀劃同部署，推動村級會計委托制改革，向容易滋生腐敗的村級財務(wù)自主權(quán)“動刀”，全流程“植入式”監(jiān)管，杜絕“微腐敗”。

一是緊盯村級用工管理。針對用工管理不規(guī)范、手續(xù)不齊全、虛列用工支出、以用工名義違規(guī)列支村干部補助等問題，設(shè)計啟用了村級用工新《派工單》，由村財務(wù)結(jié)報員詳細記錄用工名稱、實施時間、地點和用工數(shù)等，出工農(nóng)戶、派工員、村民組長、村民代表共同簽字確認，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人核準后組織實施，用工費用支出經(jīng)代理會計初審，代理中心專職資金審核員審核無誤后次月?lián)芨?，并實行月度公示制度，在常?guī)性村務(wù)公開欄公示的基礎(chǔ)上，村級各類收支情況還通過各村微信公眾號按季度公示，在外務(wù)工人員也可通過公眾號及時了解村級財務(wù)收支情況，實現(xiàn)村民全面監(jiān)督。

二是緊盯集體資產(chǎn)資源管理。針對登記不及時、不全面、處置不公開、產(chǎn)權(quán)交易脫離監(jiān)管，暗箱操作、撈好處、送人情、私租賤租、私賣賤賣等問題，出臺了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)、資源管理、評估制度等一系列制度規(guī)范，強化資產(chǎn)資源處置管控，開發(fā)農(nóng)村限額以下產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)“制度+平臺”雙監(jiān)管。

三是緊盯各項工作經(jīng)費管理。針對工作經(jīng)費不用在工作上，把工作經(jīng)費當成獎勵經(jīng)費分配使用，用虛假支出套取工作經(jīng)費挪作他用等問題，嚴格落實村級非經(jīng)營性支出管理制度，規(guī)范報支流程，各代理會計實地參與村集體經(jīng)濟活動，實時監(jiān)督，定期互審互查，重點關(guān)注農(nóng)村環(huán)境整治、小型水利工程建設(shè)、秸稈禁燒等重點領(lǐng)域經(jīng)費使用，確保專款專用。

四是緊盯村級賬戶管理。為杜絕坐收坐支、隨用隨支、虛報冒領(lǐng)等行為，原村級賬戶實行村支部書記、村會計“雙U盾”管理，但該模式無法預(yù)防書記會計共同違法違紀，故本次試點鎮(zhèn)采取了“新型雙U盾”管理模式，即村財務(wù)結(jié)報員配備具有基本權(quán)限的制單網(wǎng)銀U盾，代理會計配備支付資金權(quán)限的U盾，兩個網(wǎng)銀U盾分開保管，網(wǎng)上銀行支付工作必須由兩人共同操作才能完成，鏟除了“窩案”腐敗滋生的土壤。

五是緊盯涉農(nóng)資金管理。針對資金管理混亂、以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、侵占私分、截留挪用、公款私存、貪污賄賂、違規(guī)開設(shè)賬戶以及設(shè)立“小金庫”等問題，建立健全財務(wù)審計監(jiān)督、民主管理、責任追究等制度，村級扶貧項目資金、救助資金等大額涉農(nóng)支出，在村、鎮(zhèn)層層審核外，報支前還必須經(jīng)代理會計實地復(fù)核，代理會計承擔所服務(wù)村涉農(nóng)資金支出管理連帶責任。另外市紀委監(jiān)委通過兩個責任延伸檢查、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況抽查、村級財務(wù)專項整治等對村級賬目不定期多輪次審查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅追責問責，持續(xù)釋放財務(wù)審計越來越嚴、越來越細，違紀問題查辦速度越來越快、力度越來越大的信號。