2020年以來，江西省大余縣以列入全國農(nóng)村宅基地制度改革和全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，按照“系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效”的改革理念，堅(jiān)持以“治”促“改”、“四改”合一推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，取得了初步成效。

建章立制，打造“規(guī)范宅改”

大余縣承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)后，不斷建立完善工作機(jī)制，制定出臺(tái)配套文件，為試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)提供了保障。

搭建宅改制度體系。在充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，大余縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村民理事會(huì)對宅基地管理權(quán)責(zé)的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法（試行）》《農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出暫行辦法》《農(nóng)村住房（宅基地使用權(quán)）抵押貸款實(shí)施暫行辦法》《農(nóng)村宅基地增值收益分配指導(dǎo)意見（暫行）》《農(nóng)村宅基地審批管理工作實(shí)施辦法》《農(nóng)村宅基地批后監(jiān)管暫行辦法》等“1+8”制度體系，構(gòu)建起宅改“四梁八柱”。各試點(diǎn)村結(jié)合實(shí)際出臺(tái)77項(xiàng)制度，從制度層面保障宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)，讓農(nóng)民改得放心、改有所得。

建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。在縣級層面，成立由縣委書記、縣長任雙組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局相關(guān)干部組成的工作專班。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長任雙組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等工作的干部組成的工作專班。實(shí)行“周調(diào)度、月比評、半年考”推進(jìn)機(jī)制，將改革試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)管理考核，從組織責(zé)任體系建設(shè)、制度建設(shè)落實(shí)、宅基地使用權(quán)盤活、日常督查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)進(jìn)展情況等方面，對干部工作進(jìn)行綜合考察。對工作優(yōu)秀的予以優(yōu)先提拔重用，對工作推諉、滯后的實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)。

完善宣傳培訓(xùn)機(jī)制。落實(shí)“五個(gè)一”要求，即成立一個(gè)理事會(huì)、開好一次動(dòng)員會(huì)、舉辦一次培訓(xùn)會(huì)、做好一次上戶調(diào)查、召開一次戶主代表會(huì)。全縣累計(jì)發(fā)放改革宣傳單1.7萬份，宣傳手冊1.6萬冊，宣傳標(biāo)語600余條，全方位宣傳宅改政策。邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中師范大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校專家進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，在縣鄉(xiāng)村三級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)36次，廣泛凝聚干部群眾的改革共識(shí)，讓鄉(xiāng)村干部、理事會(huì)成員成為改革實(shí)踐者。

健全示范帶動(dòng)機(jī)制。在全縣105個(gè)村全面鋪開鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)基礎(chǔ)上，先后確定葉墩村、旱田村、水南村等43個(gè)行政村（482個(gè)自然村莊）為該縣第一批宅改試點(diǎn)，定期組織召開改革工作流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。通過先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，整體推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。

村事民辦，打造“活力宅改”

通過村“一約三會(huì)”（村規(guī)民約、議事會(huì)、理事會(huì)、禁毒反賭反邪會(huì)）和組“一會(huì)三長”（理事會(huì)、村民小組長、黨小組長、婦女小組長）兩級組織架構(gòu)，充分發(fā)揮村民自治組織民主管理作用，積極盤活宅基地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

多占土地有償用。因歷史原因形成“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地或“一戶多宅”的，以及非本集體成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的，對其超出起征面積實(shí)行階梯式計(jì)費(fèi)有償使用。目前，各試點(diǎn)村都制定了適合本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出辦法，累計(jì)無償退出宅基地1.1萬平方米，收取有償使用費(fèi)124萬余元。

退出土地復(fù)墾用。積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用退出宅基地，大力發(fā)展小菜園、小果園、小禽園、小游園、小農(nóng)旅等“五小”庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善與助農(nóng)增收互促共贏。按照宜耕則耕、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，組織拆除閑置的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，種植蔬菜、花生等農(nóng)作物，目前全縣共實(shí)施“增減掛”項(xiàng)目1835畝，新增有效耕地719畝，提高了農(nóng)村土地使用率。

盤活土地流轉(zhuǎn)用。采用多種方式，推動(dòng)宅基地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)房升級改造成民宿，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。黃龍鎮(zhèn)大龍村利用毗鄰國家4A景區(qū)丫山生態(tài)風(fēng)景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)章源生態(tài)旅游公司參與閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活工作。農(nóng)房統(tǒng)一改造提升發(fā)展旅游民宿，村民既可以自己經(jīng)營，也可委托章源生態(tài)旅游公司經(jīng)營，公司與農(nóng)戶按一定比例分成。2020年，大龍村村民實(shí)現(xiàn)人均可支配收入3.5萬元。截至目前，全縣共建設(shè)旅游民宿69家，有效推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

示范帶動(dòng)，打造“美麗宅改”

大余縣統(tǒng)籌宅基地制度改革與新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)，通過黨員、干部等“十帶頭”示范引領(lǐng)，大力開展“群眾評、鄉(xiāng)賢議、榜上亮”道德評議活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自主拆除無保留價(jià)值房屋、閑置破舊空心房，讓鄉(xiāng)村更美麗。

繪好美好藍(lán)圖。聘請專業(yè)技術(shù)單位為各試點(diǎn)村編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。充分尊重群眾意愿，逐戶下發(fā)調(diào)查問卷，召開群眾大會(huì)，邀請戶代表對規(guī)劃進(jìn)行評審，讓村民充分了解宅改政策，形成按村莊規(guī)劃共建美麗家園的思想自覺和行動(dòng)自覺。

拆出清爽環(huán)境。以村民理事會(huì)為主體，通過集體決策對符合以下條件的農(nóng)房及附屬房實(shí)行“三必拆”，即因公共設(shè)施建設(shè)需要、農(nóng)戶自愿無償退出的必須拆；一戶多宅且毫無保留價(jià)值、農(nóng)戶自愿有償退出的必須拆；低矮破舊或存在安全隱患的必須拆。目前，全縣累計(jì)拆除相關(guān)農(nóng)房及附屬房共計(jì)518萬平方米。

建出美麗風(fēng)景。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村亂搭亂建，精選具有贛南建筑風(fēng)貌特色的20種戶型供農(nóng)戶選擇，實(shí)現(xiàn)了村民建房規(guī)范有序、風(fēng)格協(xié)調(diào)。對有特色的村莊著重突出風(fēng)貌塑造，保存鄉(xiāng)村景觀，打造了新城鎮(zhèn)魚仙村、浮江鄉(xiāng)竹木村兩個(gè)贛南鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌示范點(diǎn)。對“一戶多宅”但有鄉(xiāng)村文化特色、比較堅(jiān)固的房屋進(jìn)行修繕維護(hù)，改造成為星級農(nóng)家旅館、家鄉(xiāng)菜館，留住村民鄉(xiāng)愁。

管出井然秩序。建立健全人居環(huán)境長效管護(hù)平臺(tái)，組織黨員、村民、公益性崗位人員和志愿者，開展清理殘墻土瓦、清理丟棄物件、清理溝塘管渠“三清”活動(dòng)，做到垃圾日產(chǎn)日清。大力建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路通暢，河塘清澈明亮，村村有活動(dòng)場所，處處有綠化景觀。2021年大余縣成功入選江西省第二批“美麗宜居示范縣”。

數(shù)字賦能，打造“智慧宅改”

大余縣充分發(fā)揮“智治”在基層治理中的重要作用，研發(fā)建立了“農(nóng)村宅基地智慧管理”和“鄉(xiāng)村治理智慧管理”兩大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四大功能，初步實(shí)現(xiàn)了宅基地?cái)?shù)字化管理。

數(shù)據(jù)管理“一個(gè)庫”。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查及農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，利用無人機(jī)測繪技術(shù)制作村級數(shù)字正射影像和三維模型，形成調(diào)查工作底圖，并開展宅基地專項(xiàng)調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、利用狀況等信息，建立信息庫進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)全縣宅基地信息一圖觀全貌。目前全縣房地一體已累計(jì)登簿6.5萬多宗。

便民服務(wù)“一端辦”。研發(fā)農(nóng)村宅基地業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及微信小程序，農(nóng)戶提交建房申請后，經(jīng)過村小組受理、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、現(xiàn)場踏勘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、制證打印等審批環(huán)節(jié)，即可完成整個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)宅基地申請審批線上化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。通過手機(jī)監(jiān)管助手全面落實(shí)申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。整個(gè)建房申請農(nóng)戶只需“一點(diǎn)（點(diǎn)開手機(jī)）、二簽（簽填資料）”，就能實(shí)現(xiàn)“三領(lǐng)證”。

巡查監(jiān)管“一張網(wǎng)”。建立網(wǎng)格化巡查和動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。村級、鎮(zhèn)級、縣級巡查人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行任務(wù)巡查，并實(shí)時(shí)巡查打卡。監(jiān)管人員通過大屏，可及時(shí)查看上報(bào)的違法數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息，并判斷是否有涉嫌違法建房的行為。建成634個(gè)村級視聽終端，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，實(shí)現(xiàn)看得到、聽得見、能喊話、可報(bào)警的有效監(jiān)管。宅基地管理實(shí)現(xiàn)了“村巡、鄉(xiāng)查、縣管、民監(jiān)督”，鄉(xiāng)村治理更趨精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、便民化。

綜合利用“一中心”。建立農(nóng)村宅基地盤活利用中心，可以實(shí)時(shí)查看全縣和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地抵押、有償使用、退出和流轉(zhuǎn)的情況，受理農(nóng)戶在手機(jī)小程序上提交的退出、抵押、流轉(zhuǎn)等申請事項(xiàng)，使宅基地“申請、審核、公開、競價(jià)、成交”全流程線上辦理，推動(dòng)宅基地資源變資產(chǎn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。