邵艷艷

宅基地涉及農(nóng)村千家萬戶的切身利益，也是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進農(nóng)村宅基地審批管理工作進程中，認真貫徹落實中央相關文件精神，依法確定宅基地申請條件，規(guī)范審批手續(xù)，保障了農(nóng)村居民住房合理需求。與此同時，加快解決歷史遺留問題，強化規(guī)劃引領，盤活閑置資產(chǎn)，打造民宿典型，增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村振興。

加強協(xié)調溝通，確定工作方向。2020年接手宅基地管理職能后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即與自然資源部門召開座談會，就宅基地的管理、審批、流程等進行溝通，及時完成職能交接，并組織人員對轄區(qū)內17個鎮(zhèn)（街道）、1028個村莊的宅基地情況進行摸底，對存在的問題進行梳理，制定行之有效的措施，明確了工作方向。

研究制定文件，明確部門職責。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對接即墨區(qū)委編辦，完成職責清單和“三定”方案的制定，明確各部門在宅基地審批管理中的職責。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作；區(qū)自然資源局具體負責在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，負責農(nóng)用地轉用審批和規(guī)劃許可工作；各鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內農(nóng)村村民住宅用地審核批準。2020年6月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)自然資源局印發(fā)《關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，作為規(guī)范即墨區(qū)農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關事項的指導性文件。

加強業(yè)務培訓，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確職能承接機構后，盡快熟悉業(yè)務成為當務之急。為此，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后舉辦農(nóng)村宅基地管理人員培訓會、審批系統(tǒng)使用業(yè)務培訓會、宅基地審批骨干業(yè)務培訓會等系列培訓，從法律政策、宅基地管理職能變化、個人住宅建設資格預審、審批流程、各類表單使用等方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地業(yè)務人員進行了全面培訓。此外，建立宅基地管理工作微信群，邀請自然資源部門熟悉審批業(yè)務的人員參群，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合對鎮(zhèn)（街道）提出的具體業(yè)務問題作線上解答。2020年7月，即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合自然資源局重點召開了全區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理業(yè)務培訓。明確要求各鎮(zhèn)（街道）參照政策規(guī)定開展宅基地審批工作。目前，已有9處鎮(zhèn)（街道）按照審批流程開展農(nóng)村宅基地審批工作。共受理宅基地申請500余宗，審批340余宗，審批面積逾70畝。

全面摸清底數(shù)，迅速掌握情況。目前全區(qū)農(nóng)村宅基地數(shù)量約40萬余處，按照2010年原即墨市城鄉(xiāng)建設局、即墨市國土資源局《關于進一步加強農(nóng)村住房管理的通知》要求，全區(qū)17個鎮(zhèn)（街道）1000多個村莊的住房建設按照四類標準和范圍進行管理，全區(qū)191個村莊不再審批宅基地及四層（含四層）以下農(nóng)村住房，372個村莊只允許在村莊規(guī)劃區(qū)內插空建設一、二層低層農(nóng)村住房，全區(qū)僅有469個村莊可按照批準的村莊建設規(guī)劃，建設一、二層低層農(nóng)村住房。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省自然資源廳《關于開展農(nóng)村村民住宅建設用地需求調查的通知》要求，自2021年2月初開始組織轄區(qū)各鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村住房建設用地需求調查。此次納入調查范圍的是2020年12月31日之前，因分戶、人口遷入、戶籍遷移等原因符合當?shù)卣胤峙錀l件，且計劃兩年內建房的農(nóng)戶。2021年2月底，除一類村莊不能審批宅基地外，全區(qū)共有371個村莊9176戶村民需要申請宅基地，到2023年，預計新增宅基地用地需求達120萬平方米。

落實“三到場”，加強全程監(jiān)管。加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，全面落實“三到場”要求。一是收到宅基地和建房規(guī)劃許可申請后，鎮(zhèn)政府要組織相關部門先行初審，通過后及時發(fā)函邀請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。二是經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鎮(zhèn)政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)政府在收到申請5個工作日內發(fā)函邀請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量宅基地，確定建房位置。三是農(nóng)戶建房完工后，應及時向鎮(zhèn)政府申請驗收，鎮(zhèn)政府在收到申請10個工作日內發(fā)函邀請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關部門進行驗收、測繪，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并由測繪部門對房屋面積進行測繪，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》和測繪報告。通過驗收的農(nóng)戶，可以依法依規(guī)向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記；未通過驗收的，由鎮(zhèn)政府下達整改通知書，限期整改。

主動協(xié)調對接，加快解決歷史遺留問題。由于歷史原因形成的“一戶多宅”、超面積使用宅基地、未履行審批手續(xù)的農(nóng)村宅基地等歷史遺留問題占全區(qū)宅基地信訪問題的90%以上。因此，解決宅基地歷史遺留問題迫在眉睫，且必須非常慎重。即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對接區(qū)自然資源局，就歷史遺留問題如何解決商討政策。2021年3月底，起草了《青島市即墨區(qū)農(nóng)村宅基地未批先建等歷史遺留問題處理意見（暫行）》，就未批先建等歷史遺留問題如何解決，確定了分步實施的工作方法。

盤活閑置資源，打造民宿典型。當前，農(nóng)村大量人口進城工作、生活，大量農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置。與此同時，還有很多有鄉(xiāng)愁情結的城里人盼望著回鄉(xiāng)養(yǎng)老或度假。諸多現(xiàn)實需求呼喚放活宅基地。為此，即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對接田橫鎮(zhèn)政府和田橫島省級旅游度假區(qū)，結合美麗鄉(xiāng)村示范村、特色小鎮(zhèn)的打造，引導地理位置優(yōu)越、山海特色濃郁的周戈莊、山東頭、南營子、里栲栳等村莊盤活閑置資源，將民宿發(fā)展與文化旅游業(yè)深度融合，重點培育“田橫別院”“悅海拾光”“寶湖山莊”“福海鄉(xiāng)居”“玫瑰鄉(xiāng)居”等50余家特色民宿。目前，兩地共盤活閑置農(nóng)房五十余處，每年可增加收入幾百余萬元，提供了幾百個就業(yè)崗位。