崇 慶 陳 淑 胡衛(wèi)叢

近年來(lái)，江蘇省南京市高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工作，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一來(lái)抓，圍繞“培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)”總目標(biāo)，按照“規(guī)模培育、規(guī)范管理、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展、政策扶持”的工作思路，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，取得了積極成效。

實(shí)施規(guī)模培育，聚焦主業(yè)壯隊(duì)伍。家庭經(jīng)營(yíng)、以農(nóng)為主、適度規(guī)模是家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征。近年來(lái)，南京市認(rèn)真把握中央省市關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的大政方針，緊扣家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵和外延，保障家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展過(guò)程中不偏離適度規(guī)模原則、不出現(xiàn)“非家庭化”“非糧化”現(xiàn)象。截至目前，全市累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)9435家。一是堅(jiān)持以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。明確提出申請(qǐng)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)必須以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，家庭固定勞動(dòng)力不少于2人，農(nóng)場(chǎng)收入應(yīng)占到家庭收入的80%以上。目前，全市家庭農(nóng)場(chǎng)家庭勞動(dòng)力均值2.11個(gè)，登記創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶收入90%以上來(lái)自家庭農(nóng)場(chǎng)。二是聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主業(yè)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，倡導(dǎo)“一業(yè)為主，兼具多種經(jīng)營(yíng)”，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。全市家庭農(nóng)場(chǎng)中，種植業(yè)類3788家、林業(yè)類123家、畜牧業(yè)類51家、漁業(yè)類4773家、種養(yǎng)結(jié)合類633家及其他67家，分別占比40.2%、1.3%、0.5%、50.6%、6.7%和0.7%；近90%的家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)突出，特色明顯。三是堅(jiān)持推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以區(qū)為單位，綜合考慮各地資源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，倡導(dǎo)發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100~300畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，最大限度地獲得最佳規(guī)模效益。全市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積約116.3萬(wàn)畝，占全市總耕地面積的33.2%，單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積123.3畝。

強(qiáng)化規(guī)范管理，主攻登記提質(zhì)量。規(guī)范管理是推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。實(shí)踐中主要把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是規(guī)范注冊(cè)登記。出臺(tái)登記管理辦法，健全完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)辦理工商注冊(cè)登記，做到每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)登記認(rèn)定“一戶一檔”、注冊(cè)和淘汰“有據(jù)可查”。目前，全市辦理工商注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)3587家，占比達(dá)38%。二是規(guī)范“三簿”管理。推進(jìn)工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“生產(chǎn)銷售記錄簿、財(cái)務(wù)收支記錄簿、培訓(xùn)登記簿”“三簿”制度全覆蓋，健全完善家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)制度管理。全市實(shí)施“三簿”制度的家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)到2600多家。三是規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)。在部分地區(qū)試點(diǎn)建立家庭農(nóng)場(chǎng)輔導(dǎo)員制度，從區(qū)農(nóng)經(jīng)條線選擇熟悉政策的農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技人員，作為家庭農(nóng)場(chǎng)的專職或兼職輔導(dǎo)員，為其提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等方面的指導(dǎo)服務(wù)。全市已建立家庭農(nóng)場(chǎng)輔導(dǎo)員專家?guī)?，江寧區(qū)、六合區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)街配備2名家庭農(nóng)場(chǎng)輔導(dǎo)員。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)，打造樣板增效益。開展示范創(chuàng)建是提升家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)展質(zhì)量、放大帶動(dòng)與服務(wù)小農(nóng)戶作用的重要手段。南京市重點(diǎn)開展三方面示范創(chuàng)建：一是開展三級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，每年組織開展省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄發(fā)布制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全市累計(jì)創(chuàng)建區(qū)級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)953家，其中省級(jí)示范207家、市級(jí)示范181家、區(qū)級(jí)示范565家。二是開展示范集聚區(qū)創(chuàng)建。依托本市域內(nèi)江寧休閑旅游、浦口苗木、六合蔬菜、溧水林果、高淳水產(chǎn)、棲霞果蔬等地方特色產(chǎn)業(yè)和22個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街，試點(diǎn)開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范集聚區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃打造7個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)示范集聚區(qū)，引導(dǎo)集聚區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)共建品牌、技術(shù)、勞務(wù)、管理、服務(wù)等共享共幫機(jī)制，放大集聚區(qū)的示范帶動(dòng)作用。三是開展“最美家庭農(nóng)場(chǎng)”評(píng)選。按照“規(guī)劃理念美、產(chǎn)業(yè)特色美、生產(chǎn)模式美、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)美、生態(tài)風(fēng)光美、創(chuàng)業(yè)故事美”“六美”標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全市“最美家庭農(nóng)場(chǎng)”評(píng)選活動(dòng)，首批評(píng)選出24家制度健全、運(yùn)行規(guī)范、特色鮮明、效益顯著的“最美家庭農(nóng)場(chǎng)”，為全市樹立一批可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展樣板。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)培育，特別是示范創(chuàng)建，南京市家庭農(nóng)場(chǎng)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、富民增收作用不斷放大，年內(nèi)可解決本地勞動(dòng)力就業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)人，平均為每名雇工增收超過(guò)3萬(wàn)元，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶年人均收入超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入。

聚力創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)聯(lián)合闖新路。將“創(chuàng)新思維”貫穿于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展培育的始終，讓“創(chuàng)新思維”成為指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的靈魂。一是理念創(chuàng)新。樹立宣傳動(dòng)員優(yōu)先思維，堅(jiān)持通過(guò)示范引領(lǐng)、政策扶持等方式，增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展家庭規(guī)模農(nóng)業(yè)的主觀意愿和參與熱情。二是技術(shù)創(chuàng)新。支持家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)，使得家庭農(nóng)場(chǎng)能夠用較少的勞動(dòng)力取得較高的土地產(chǎn)出率。全市家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到80%以上。三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新。依托大都市廣闊市場(chǎng)，在抓好傳統(tǒng)種養(yǎng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，支持家庭農(nóng)場(chǎng)拓展功能業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光農(nóng)場(chǎng)、休閑度假農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展，切實(shí)提高單位土地的產(chǎn)出效益。全市累計(jì)打造觀光農(nóng)場(chǎng)、休閑度假農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)400家，年接待游客超過(guò)200萬(wàn)人次。四是組織創(chuàng)新。開展全市家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟創(chuàng)建工作，引導(dǎo)同類家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟率先在全省實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。鼓勵(lì)條件較好的家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展業(yè)務(wù)協(xié)作，通過(guò)采取訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)超對(duì)接、平臺(tái)共享、利潤(rùn)返還等多種形式，建立緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作體和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)展水平。

完善政策扶持，優(yōu)化環(huán)境強(qiáng)保障。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)離不開強(qiáng)有力的惠農(nóng)政策支撐。在政策扶持上，主要有“四個(gè)保障”：一是土地保障。利用市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和租金水平，保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法，保障家庭農(nóng)場(chǎng)合理用地需求。二是財(cái)政保障。市、區(qū)財(cái)政共設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展專項(xiàng)資金2000多萬(wàn)元，在示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等方面給予重點(diǎn)支持或傾斜。三是信貸保障。建立“金陵惠農(nóng)貸”家庭農(nóng)場(chǎng)扶持名錄，2468個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可享受最高100萬(wàn)元無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、低利率的銀行授信貸款額度。四是人才保障。實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報(bào)家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。全市家庭農(nóng)場(chǎng)主高中以上學(xué)歷占比達(dá)37.1%，從業(yè)經(jīng)歷為非普通農(nóng)民的農(nóng)場(chǎng)主占比高達(dá)54.4%。