石 慧 石婷婷 張昌盛

山東省蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，丘陵面積廣闊，土地零散，平整大塊地少。全縣總面積1601.6平方千米，其中山地丘陵區(qū)占27%，低山丘陵區(qū)占54%，準(zhǔn)平原區(qū)占10%，水域占9%，現(xiàn)有耕地面積63萬畝。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積累計20.6萬畝，流轉(zhuǎn)比例為32.7%。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積10.68萬畝，合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積9.92萬畝。由于地級過多、級差過大，蒙陰縣農(nóng)戶承包的土地比較分散，有的甚至十幾處，每塊面積往往只有幾分幾厘，難以實現(xiàn)連片開發(fā)，嚴(yán)重影響了土地產(chǎn)出效能。為解決這些問題，必須在堅持家庭承包經(jīng)營制度不變的前提下，推動土地流轉(zhuǎn)，由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營，由零星種植向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。政府應(yīng)該出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮，同時結(jié)合實際，制定鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用、權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面的政策。縣鄉(xiāng)各級黨委政府及相關(guān)單位必須高度重視，切實加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)，有所作為，不亂作為，做到不缺位、不越位、不錯位。同時充分調(diào)動村級基層組織的積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善遺留問題，建設(shè)流轉(zhuǎn)交易平臺，積極組織網(wǎng)上公開流轉(zhuǎn)。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理。嚴(yán)格按照法律政策要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和行為，嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、審核、信息發(fā)布、合同鑒證等流轉(zhuǎn)程序，確實保障農(nóng)民利益。加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)文書格式，無論采取哪種形式的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方均必須依法訂立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同的簽訂必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，要堅決維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的嚴(yán)肅性。對已有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的利益。同時，要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保農(nóng)民的利益不受侵害。

完善農(nóng)村保障政策，調(diào)動農(nóng)民積極性。完善農(nóng)村保障，特別是失地農(nóng)民的保障，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。土地流轉(zhuǎn)問題不是一個單純的土地問題，而是與農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶最關(guān)心的問題就是如果流轉(zhuǎn)后用地業(yè)主因經(jīng)營或市場原因而破產(chǎn)，農(nóng)民的利益怎么保障。針對這類問題，政府可以考慮從以下幾方面著手進(jìn)行解決：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度，確保征地補(bǔ)償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實行有針對性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。