農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司一級巡視員 趙鐵橋

習近平總書記2020年7月22日，在吉林梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社視察時說：“農(nóng)業(yè)合作社的道路怎么走，我們一直在探索?！币欢ǔ潭壬现v，我們黨的百年奮斗史，就是一部發(fā)動和組織農(nóng)民的百年奮爭史。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設時期，無論是改革開放，還是中國特色社會主義進入新時代，我們黨都一直在探索領導和組織農(nóng)民的有效辦法。戰(zhàn)爭年代，一是辦農(nóng)會，從政治上組織農(nóng)民，就是所謂的“一切權力歸農(nóng)會”；二是辦合作社，從經(jīng)濟上組織農(nóng)民，就是毛主席所說的“目前我們在經(jīng)濟上組織群眾的最重要的形式，就是合作社”“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的基礎，而使農(nóng)民自己陷于永遠的窮苦?？朔@種狀況的惟一辦法，就是逐漸地集體化；而達到集體化的惟一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社”。新中國成立以來，我們黨領導和組織農(nóng)民的辦法，就是政治上賦予農(nóng)民民主權利，經(jīng)濟上保障農(nóng)民物質利益，具體的形式依然主要是發(fā)展合作社，并為此做了堅持不懈的探索。

一、新民主主義革命時期，黨對合作社思想在中國的傳播與實踐推動，不僅找到了在經(jīng)濟上組織動員農(nóng)民的有效途徑，而且為新民主主義革命的成功提供了重要的物質支持

合作社在我國是個“舶來品”，在中國的傳播，始于1915年的新文化運動和1919年的“五四”運動。主要傳播途徑有4條：一是知識分子的傳播。代表人物包括北京大學法科教授胡鈞先生，于1918年3月創(chuàng)辦我國第一個合作社“北京大學消費公社”；薛仙舟先生，于1919年在上海復旦大學創(chuàng)辦我國第一個信用合作社“上海國民儲蓄合作銀行”等。二是民主革命人士的傳播。代表人物包括孫中山、朱進之、徐滄水、秦壽公等。三是革命青年的傳播。代表人物主要是我們黨的早期領導人陳獨秀、李大釗、毛澤東、瞿秋白等。四是社會活動人士的傳播。代表人物包括華洋義賑會的章元善、鄉(xiāng)村建設和平民教育運動的梁漱溟、晏陽初等。

“五四”運動以后，以陳獨秀、李大釗、毛澤東、瞿秋白等為代表的革命青年，在宣傳馬克思主義的同時，也使馬列主義合作思想得以在中國傳播開來。陳獨秀主編的《新青年》，在1920年刊載《俄羅斯同業(yè)組合》的文章，全面介紹前蘇聯(lián)合作社運動發(fā)展歷史，報道了列寧領導下的合作社運動發(fā)展情況。1921年，瞿秋白以北京《晨報》特派員身份向國內介紹了列寧的合作制思想和政策，其發(fā)表的《俄羅斯之工人及協(xié)作社問題》詳細報道了前蘇聯(lián)關于合作社的三個命令及如何發(fā)揮協(xié)作社（消費合作社）功能等問題，后又在《蘇聯(lián)俄羅斯之經(jīng)濟問題》中專門論及了協(xié)作社問題。

從合作社實踐的推動角度講，我們黨一開始就十分重視合作社運動。1920年5月，陳獨秀在上海發(fā)起組織馬克思主義研究會，探討社會主義學說和中國社會改造問題。同年6月，他同李漢俊、俞秀松、施存統(tǒng)等人開會商議，決定成立黨組織，還起草了黨的綱領。黨綱草案共十條，其中包括運用勞工專政、生產(chǎn)合作等手段達到社會革命的目的。

（一）大革命時期，黨領導的合作社實踐從一開始的組織發(fā)展工人合作社到逐步轉向組織發(fā)展農(nóng)民合作社

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過了《關于工會運動與共產(chǎn)黨的議決案》的《附加議決案》，其中明確規(guī)定，“工人消費合作社是工人利益自衛(wèi)的組織，共產(chǎn)黨需注意和活動此組織”。這是中國共產(chǎn)黨最早的關于合作社的文件。根據(jù)該文件精神，同年9月，安源黨組織為保護和謀求工人利益，在“安源路礦工人俱樂部”內，采用股份制形式，組建并擴充了安源路礦消費合作社。這是我們黨領導下的第一批合作社之一。1924年國共第一次合作后，中國共產(chǎn)黨領導的合作運動成為農(nóng)民運動的重要組成部分。1925年5月，廣東省農(nóng)民協(xié)會第一次代表大會通過決議案，決定發(fā)展購買合作社、販賣合作社和信貸合作社，并交由各縣農(nóng)會具體實施。湖南、湖北、江西等省份的農(nóng)民協(xié)會也都在召開第一次代表大會時通過了發(fā)展合作社的決議案。1925年11月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》提到，“各級農(nóng)民協(xié)會要在農(nóng)村中辦消費合作社”。1926年，黨的第四屆中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議通過了《農(nóng)民運動決議案》，強調“禁止囤積居奇，提倡農(nóng)村消費合作運動”。在這一系列決議、倡議號召下，廣東、湖南、湖北、江西等省農(nóng)民代表大會都通過了發(fā)展合作社的決議。1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，將合作社運動列為湖南農(nóng)民運動的十四件大事之一，并指出，“合作社，特別是消費、販賣、信用三種合作社，確是農(nóng)民所需要的……假如有適當?shù)闹笇?，合作社運動可以隨農(nóng)會的發(fā)展而發(fā)展到各地?！蓖?月，中共中央農(nóng)民部制定了《關于協(xié)作社之決議草案》，其中全面闡述了辦合作社的原則：“要貫徹黨的階級路線，但也不是只有農(nóng)協(xié)會員才入社；合作社的經(jīng)費要自己解決，主要向鄉(xiāng)村募集；從實際情況出發(fā)，既要少花錢，又要收效快，以組織消費合作社為宜；應在城市建立中心合作社，以便在市場上以較便宜的價格購買生產(chǎn)品以幫助農(nóng)民”。總體上，我們黨在早期非常重視合作社運動和國民革命的關系以及和農(nóng)會的關系，將合作社作為農(nóng)會的重要組織內容，將組建合作社看作喚起民眾參加國民革命的重要組成部分。

（二）土地革命時期，黨領導的農(nóng)民合作社運動為根據(jù)地建設和發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎

1927年蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變后，中國共產(chǎn)黨的工作重心由城市轉入農(nóng)村。為解決農(nóng)村勞動力與工具短缺而帶來的糧食極度匱乏等問題，中國共產(chǎn)黨號召農(nóng)民組織起來建立合作社，并設立了專門領導管理合作社工作的國民經(jīng)濟人民委員部。此時的合作社已經(jīng)成為根據(jù)地重要的經(jīng)濟組織。1930年2月，中共閩西特委發(fā)布《合作社講授大綱》，這是中國共產(chǎn)黨第一份向農(nóng)民群眾系統(tǒng)講述合作社的宣傳材料。其中，詳細闡述了合作社的作用、原則、組織系統(tǒng)、合作社社員、紅利分配以及合作社與政府的關系等問題?！洞缶V》指出：“合作社為群眾所組織的經(jīng)濟團體，不是政府所辦的便利或救濟人民的機關；以增進社員共同的經(jīng)濟幸福為目的，而不以盈利為目的；照社員付與合作社之利益比例分紅，而非照股本分紅；營業(yè)主權每社員只有一個表決權；社員都要向合作社營業(yè)，營業(yè)盈余攤還原主；社員必須是自動結合的，不容許任何人強迫；沒有具備此原則的，不得冒稱合作社?！睘檫M一步推動蘇區(qū)農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展，1932—1933年，中華蘇維埃臨時中央政府相繼發(fā)布了《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》《發(fā)展合作社的大綱》三個文件，主張在個體經(jīng)濟基礎上，為調劑勞動力和耕牛以促進生產(chǎn)，在自愿的原則上組建勞動互助社、耕田隊、消費合作社和犁牛合作社等。1933年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府又頒布了《勞動互助社組織綱要》《關于組織犁牛社的辦法》《關于組織犁牛合作社的訓令》等文件，并提出了在農(nóng)業(yè)互助合作運動中要依靠貧農(nóng)、團結中農(nóng)，執(zhí)行自愿互利原則。這些合作社對于打破國民黨當局對根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖，減輕商業(yè)資本的盤剝，改善人民的生活，保障民用軍需發(fā)揮了相當重要的作用。據(jù)1934年1月第二次全國蘇維埃代表大會通過的《關于蘇維埃經(jīng)濟建設的決議》，當時蘇區(qū)加入生產(chǎn)、消費、糧食、信用等合作社的群眾已達50萬人以上，“閩浙贛省加入合作社的人數(shù)達全省人口的百分之五十。在有些區(qū)鄉(xiāng)則全體勞苦群眾已經(jīng)加入了合作社”。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期，黨領導的農(nóng)民合作社為打破日寇對邊區(qū)經(jīng)濟封鎖、鞏固擴大抗日根據(jù)地提供了有力保障

在抗日戰(zhàn)爭時期，為解決根據(jù)地的經(jīng)濟困難，中國共產(chǎn)黨和抗日政府在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東及華中、華南等各抗日根據(jù)地大力支持開展合作社運動。1939年10月，陜甘寧邊區(qū)政府召開邊區(qū)合作社第一次代表大會，會上通過了《陜甘寧邊區(qū)合作社第一次代表大會決議》，其中強調要“發(fā)展生產(chǎn)合作社，以生產(chǎn)合作社的辦法，組織廣大群眾的勞力與資金，普遍地發(fā)展手工業(yè)，求得戰(zhàn)時工業(yè)品自給自足……對現(xiàn)有的生產(chǎn)合作社加強管理，提高其生產(chǎn)技術和管理辦法，使之增加產(chǎn)量，改善產(chǎn)品質量”。1941年，晉察冀邊區(qū)行政委員會在總結幾年來合作社工作經(jīng)驗的基礎上，制定頒布了《晉察冀邊區(qū)合作社法草案》，其中對合作社的設立、社員社股及盈余的處理、理監(jiān)事會及其職員、各種會議制度以及合作社聯(lián)合社等，都作出了相關規(guī)定。該草案是抗日根據(jù)地首次頒布的一個比較完整的合作社法規(guī)。1943年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)招待模范英雄大會上發(fā)表著名的“組織起來”的講話，對抗日根據(jù)地的合作社給予了高度評價，并表示，“把群眾組織起來，這是一種方針，而在經(jīng)濟上組織群眾的最基本形式就是合作社”。1944年6月，邊區(qū)政府召開合作社聯(lián)席會議，會上總結了合作社發(fā)展經(jīng)驗，進一步明確“民辦公助”的基本方針，以及合作社為群眾服務的基本方向。并且，為鞏固和擴大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，會上通過的《陜甘寧邊區(qū)合作社聯(lián)席會議決議》強調：“合作社……是在私有財產(chǎn)的基礎上各階層人民大眾聯(lián)合經(jīng)營的經(jīng)濟的文化的衛(wèi)生的公益事業(yè)組織”“當前耕三余一，全面自給，豐衣足食，是保衛(wèi)邊區(qū)，打敗日本的實際任務。合作社就要擔負起這任務來組織人民生產(chǎn)，發(fā)展人民經(jīng)濟，而不是投機取巧，唯利是圖，脫離群眾利益。真正替人民謀福利，把邊區(qū)建設得更好，是我們合作社今后業(yè)務的基本方針”。在這一階段，中國共產(chǎn)黨領導的合作社在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫等各個抗日根據(jù)地都取得了長足發(fā)展。僅根據(jù)晉察冀等抗日根據(jù)地的統(tǒng)計，1938年全區(qū)僅有14個合作社，1940年就猛增到5056個，到1945年抗戰(zhàn)勝利時，合作社已發(fā)展到7401個，社員112.8萬人，股金1.38億銀元。

（四）解放戰(zhàn)爭時期，黨領導的農(nóng)民合作社為探索新中國經(jīng)濟建設提供了豐富的實踐經(jīng)驗

在解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)村合作社在解放區(qū)發(fā)展得尤為迅猛，特別是在東北、華北地區(qū)。但區(qū)別于以往“為解決人民中部分的個別的經(jīng)濟困難而組建合作社”，此時的合作社發(fā)展實踐是對新民主主義經(jīng)濟制度的一種探索。誠如我們黨合作經(jīng)濟理論的主要奠基人之一劉少奇在1948年的《論新民主主義的經(jīng)濟與合作社》一文中指出的，“在新民主主義社會條件下，由小生產(chǎn)者和消費者在國家領導下組織起來的合作社，在經(jīng)濟的社會性質上應成為新民主主義經(jīng)濟的重要組成部分……實現(xiàn)消滅投機商業(yè)，保障新民主主義經(jīng)濟健康發(fā)展的重要工具?！痹?948年所作的報告《新中國經(jīng)濟建設的方針與問題》中，劉少奇進一步指出，“沒有合作社，無產(chǎn)階級就不能在經(jīng)濟上領導農(nóng)民，就不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級與農(nóng)民的聯(lián)合，這在新中國的經(jīng)濟建設中是一個帶有決定性的問題”。因此，“合作社不是單純的商業(yè)或經(jīng)濟組織，而是組織廣大勞動群眾參與社會主義建設的一項重要的社會制度，要把它放在國民經(jīng)濟建設和經(jīng)濟改造的重要戰(zhàn)略地位來看待”。張聞天也指出，“合作社應服從于國計民生的需要，遵守國家政策法規(guī)，同投機操控、破壞新民主主義經(jīng)濟的行為做斗爭”。到1949年，互助組在華北、東北等地有了較大發(fā)展，其中山西省的互助組有8.8萬個，參加的農(nóng)戶達48萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的17%。黑龍江省有24.6萬個，參加農(nóng)戶108萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的65%。

除發(fā)展生產(chǎn)、消費等類型的合作社外，大力發(fā)展供銷合作社是這一時期合作社發(fā)展的重要特征。1948年8月，華北臨時人民代表大會指出，“必須自上而下，自下而上地普遍組織供銷合作社。這是把小生產(chǎn)者和國家結合起來的一根經(jīng)濟紐帶”。1948年9月頒布的《關于東北經(jīng)濟構成及經(jīng)濟建設基本方針的提綱》強調，“如果沒有廣大的供銷合作社作為橋梁和紐帶，把小生產(chǎn)者與國營經(jīng)濟結合起來，無產(chǎn)階級領導的國家就無法在經(jīng)濟中對千千萬萬的散漫的小生產(chǎn)者實行有力的領導，就不能順利地進行新民主主義的國民經(jīng)濟的建設”。同年12月，中共中央東北局決定，“除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助組織外，還必須在農(nóng)村普遍地自上而下地建設供銷合作社”。到1949年底，東北全區(qū)除成立大區(qū)總社外，建立了省市社14個、縣市社175個、基層社8319個，社員528.7萬人。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》中明確規(guī)定：“占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值百分之九十的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點是錯誤的。必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、區(qū)的合作社的領導機關。這種合作社是以私有制為基礎的在無產(chǎn)階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織?！薄昂献魃缃?jīng)濟為半社會主義性質的經(jīng)濟，為整個人民經(jīng)濟的一個重要組成部分，人民政府應扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待”。這為新中國成立后農(nóng)民合作社的發(fā)展奠定了十分重要的制度基礎。

整個新民主主義革命時期，毛主席對我們黨如何領導農(nóng)民辦好合作社做了大量調查研究，發(fā)表了許多重要文章和指示，是我們黨的合作社理論的奠基者、合作社運動的推動者、合作社政策的主要制定者。比如：1927年3月的《湖南農(nóng)民運動考察報告》、1933年8月20日在江西南部17縣經(jīng)濟建設工作會議上的演講《必須注意經(jīng)濟工作》、1934年1月23日在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)代表大會上的報告《我們的經(jīng)濟政策》、1942年12月在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上所作的報告《經(jīng)濟問題與財政問題》中第五章專門講《關于發(fā)展合作事業(yè)》《關于發(fā)展邊區(qū)運輸合作社》、1943年10月發(fā)表的《論合作社》、1943年11月29日在招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上發(fā)表的《組織起來》的著名演講、1944年7月3日在招待出席邊區(qū)合作社會議全體代表致歡迎詞的講話《談合作社的方針與業(yè)務》等，對為什么要辦合作社、為什么人辦合作社、怎樣辦好合作社、合作社要辦些什么事、辦合作社要注意的原則、要處理好的一些關系等諸多理論和實踐問題作了充分論述。他還對延安南區(qū)合作社的成功經(jīng)驗作了精辟的總結概括和獨到的點評，至今都具有重要的現(xiàn)實指導意義。

二、社會主義革命和建設時期，黨領導的農(nóng)村合作經(jīng)濟在探索中曲折發(fā)展

1949年新中國成立后，依照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，國家要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。1950年6月，中央人民政府委員會頒布《中華人民共和國土地改革法》。從1950年冬季開始，一場規(guī)?？涨暗耐恋馗母镞\動在新解放區(qū)有領導、有步驟、分階段地展開。到1952年冬，除部分少數(shù)民族地區(qū)和臺灣地區(qū)外，土地改革在我國基本完成。3億多無地少地農(nóng)民（包括新老解放區(qū)在內）無償獲得7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。我國延續(xù)了2000多年的封建土地所有制被徹底廢除，建立了農(nóng)民個體土地私有制。土改的完成極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)勞動熱情，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。與此同時，針對當時分散、落后、自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟基本形態(tài)，我們黨根據(jù)山西、東北、河北等老解放區(qū)各類農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)驗，一直在探索通過合作化實現(xiàn)對小農(nóng)的社會主義改造的路徑。

（一）從互助組到初級社

新中國成立初期，為使合作社走上正軌，在劉少奇的直接領導下，由薄一波主持起草了《中華人民共和國合作社法（草案）》，并在1950年7月全國合作社工作者第一屆代表會議討論通過。該草案規(guī)定了合作社的性質、合作社的類型、辦合作社的目的、合作社的原則、合作社的經(jīng)營方針、合作社與國家的關系等。1951年春，中央政務院發(fā)布《關于1951年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，其中要求各地要加強對互助合作運動的領導，加強發(fā)展和鞏固互助組，以期“達到進一步提高生產(chǎn)的目的”。同年9月，中共中央召開了全國第一次互助合作會議，通過了《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。該決議（草案）指出，為幫助農(nóng)民克服一家一戶個體經(jīng)營中的困難，避免兩極分化，發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抵御自然災害，采用農(nóng)業(yè)機械和其他新技術，使國家得到更多的糧食和工業(yè)原料，必須提倡“組織起來”，發(fā)揮農(nóng)民勞動互助的積極性。農(nóng)村互助合作的組織形式包括：簡單的勞動互助（臨時性和季節(jié)性）、常年的互助組（高級形式）、以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級社）。同年12月，該決議（草案）下發(fā)，要求各級黨委按照自愿互利的原則，通過各種農(nóng)民愿意接受的勞動互助和生產(chǎn)合作形式，逐步引導農(nóng)民組織起來，走向社會主義的集體經(jīng)濟。總體而言，該決議（草案）是致力于改造分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟，以更好地適應國家社會主義現(xiàn)代化建設的總任務，并且在推行過程中充分考慮了廣大農(nóng)民的愿望和要求，對各地開展互助合作發(fā)揮了直接的指導作用，全國各地形式多樣的互助合作如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，至1952年底，有4542萬戶農(nóng)民參加了802.4萬個互助組；有3644個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加農(nóng)戶59萬戶，平均每個合作社162戶。

進入到1953年春，隨著過渡時期總路線的實施，黨中央將1951年下發(fā)施行的決議（草案）作了個別修改，并作為正式?jīng)Q議發(fā)給各中央局、分局并轉各省、市委施行，要求在條件比較成熟的地區(qū)，有領導、有重點地發(fā)展以土地入股為特點的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。由此，全國農(nóng)業(yè)合作化運動進入以發(fā)展初級社為主的軌道。1953年4月，中共中央農(nóng)村工作部召開第一次全國農(nóng)村工作會議，鄧子恢在會上批評了當時互助合作運動中出現(xiàn)的急躁冒進傾向，提出了“穩(wěn)步前進”的方針。經(jīng)過整頓和鞏固，到1953年，互助組的數(shù)量由1952年的802.4萬個減至745萬個，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社1.5萬個，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶27.3萬戶，約占參加農(nóng)業(yè)互助組織農(nóng)戶的0.57%。由于工作比較扎實，生產(chǎn)組織程度適當，當年90%以上的互助組、初級社增產(chǎn)，初級社的產(chǎn)量大都超過同樣土地的單干戶和一般互助組的水平，這顯示出初級社的優(yōu)越性。

1953年12月，全國第三次互助合作會議通過并發(fā)布的《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》明確指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，無論何時何地，都必須根據(jù)農(nóng)民自愿這一根本原則”“如果用強迫命令的手段去把農(nóng)民的生產(chǎn)資料公有化，那只能是破壞工農(nóng)聯(lián)盟和破壞貧農(nóng)中農(nóng)的犯罪行為，因而也是破壞農(nóng)業(yè)合作化的犯罪行為，而絕對不能給農(nóng)業(yè)合作化帶來任何一點好處?！边@個決議下發(fā)后，全國很快又掀起了一個大辦農(nóng)業(yè)社的熱潮，原本臨時性或常年性的互助組轉為初級社。這類合作社以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點，農(nóng)戶將土地、其他生產(chǎn)資料作為股份參加分紅，并且進入和退出自由，實行按勞分配為主和積累歸公?？梢哉f，初級社還是適應了當時中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、農(nóng)民文化知識水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力低、農(nóng)民小私有觀念濃厚等基本農(nóng)情；同時，初級社實行土地和勞動按比例分配的制度，能夠照顧到擁有不同生產(chǎn)資料和勞動力的各階層農(nóng)民的利益。因此，在黨中央的號召下，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國發(fā)展得很快，1954年3月底，全國共有初級社9.5萬多個；到同年底，增加至49.7萬多個。

這一時期，毛澤東、劉少奇、張聞天等黨的主要領導人的合作經(jīng)濟思想起了重要的指導作用。在《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》中，毛澤東對合作社經(jīng)濟的性質、任務、地位和作用作了精辟論述，指出，“單有國營經(jīng)濟而沒有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領導勞動人民的個體經(jīng)濟逐步地走向集體化，就不能由新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會，就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權中的領導權，誰要是忽視或輕視了這一點，誰也就要犯絕大的錯誤”。劉少奇在《論新民主主義的經(jīng)濟與合作社》一文中強調，要“以適當?shù)姆绞?，很有條理地、很周密地，在自愿的條件下，將一切消費者與絕大多數(shù)的小生產(chǎn)者組織到各種合作社中去”。張聞天則強調，“必須遵循自愿和兩利的原則”。

（二）從初級社到高級社

1955年春，針對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的過急、過快問題，中共中央發(fā)出《關于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》，提出合作化運動應基本轉入控制發(fā)展、著重鞏固的階段。1955年4月20日，中共中央書記處召開匯報會，根據(jù)中央農(nóng)工部提出的“停、縮、發(fā)”方針，決定當年秋收前對農(nóng)業(yè)社的總方針是“停止發(fā)展，全力鞏固”，首先要搞好生產(chǎn)，保證增產(chǎn)。這一總方針在第三次全國農(nóng)村工作會議上作了傳達。1955年夏收，全國保留的65萬個農(nóng)業(yè)社中，有80%以上增產(chǎn)。然而，1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作了《關于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告，著重批評了“小腳女人走路”的右傾保守觀點，否定了1953年和1955年春對合作社的兩次整頓工作，并預言“農(nóng)村中不久將出現(xiàn)一個全國性的社會主義改造的高潮，這是不可避免的”。同年10月，中共中央七屆六中全會通過了《關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，具體規(guī)劃合作化運動進展的規(guī)模和速度；11月，全國人大常委會通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》，進一步用法律形式肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體性質和逐步聯(lián)合發(fā)展的道路。一時間，全國農(nóng)村掀起了以發(fā)展半社會主義性質的初級社為中心內容的農(nóng)業(yè)合作化運動第一次高潮。1955年底，全國初級社的數(shù)量由年中的65萬個增加到190.5萬個（其中1.7萬多個高級社），入社農(nóng)戶已占全國農(nóng)戶總數(shù)的63.3%。

1956年1月，毛澤東親自修改并撰寫編者按的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書正式出版，提倡合作社的規(guī)模越大越好。緊接著，中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，要求合作基礎較好并辦了一批高級社的地區(qū)，在1957年基本完成高級形式的合作化，其余地區(qū)在1958年基本上完成高級合作化。于是在1956年春，全國農(nóng)村又掀起了以發(fā)展高級社為中心內容的農(nóng)業(yè)合作化運動的第二次高潮。同年6月30日，一屆人大三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。到1956年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社共達75.6萬個，入社農(nóng)戶達11783萬多戶，占全國總農(nóng)戶的96.3%，其中，高級社54萬個，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)87.8%。到1957年進一步達96%，初級社則下降到僅占1.3%。也就是說，高級合作化只用了一年多的時間就在全國范圍內得以實現(xiàn)。原本計劃用15年左右才能完成的農(nóng)業(yè)社會主義改造，在短短4年間就完成了。

（三）從高級社到人民公社

1958年春，農(nóng)村開展大規(guī)模的農(nóng)田水利建設等“大躍進”運動，需要土地連片和人員集中組織管理。在這一形勢下，中共中央3月20日通過了《關于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?。該意見指出，“為了適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計劃地適當?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾摹薄?月8日，中央政治局會議正式批準了該意見，全國各地隨即開始了小社并大社的工作。7月以后，一些地方又出現(xiàn)了由并大社轉為公社的熱潮。8月，中共中央政治局北戴河擴大會議通過《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定推行人民公社化運動，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權職權，原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社則改成生產(chǎn)大隊。在隨后的1個月內，全國原有的74萬多個農(nóng)業(yè)社迅速改組成26.5萬多個人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占總農(nóng)戶的99%以上，全國基本上實現(xiàn)了人民公社化。至此，人民公社成為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，集資源調配、核算單位、分配制度等于一身。到1962年基本形成了“三級所有、隊為基礎”的人民公社經(jīng)營體制。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織逐漸演變成為一種與合作經(jīng)濟完全背離的高度集體化“政社合一”體制，并一直延續(xù)到20世紀80年代初。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨領導農(nóng)民探索出新型合作經(jīng)濟發(fā)展的成功道路

這一時期，對我國農(nóng)民合作組織發(fā)展具有深遠影響的是改革開放初期著名的5個中央一號文件和1個五號文件，以及進入21世紀以后，從2004年開始連續(xù)下發(fā)的中央一號文件和2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布。這一時期，我們黨根據(jù)農(nóng)民群眾的各種實踐探索，及時加以總結，上升為黨的政策和國家法律，給予了充分肯定和鼓勵支持。

1982年，中央一號文件（《全國農(nóng)村工作會議紀要》）首次提出農(nóng)村供銷社要恢復“三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性）。文件還提出，“對于家庭副業(yè)和專業(yè)戶，必須實行積極扶持的政策，在資金、技術、供銷等各方面給以幫助和指導；與此同時，要注意適應生產(chǎn)發(fā)展的需要，組織必要的協(xié)作和聯(lián)合。既要指導在生產(chǎn)隊內個人與個人、個人與集體的協(xié)作和聯(lián)合，也要允許跨社隊、跨地區(qū)的協(xié)作和聯(lián)合”，這為新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

1983年中央一號文件（《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》）明確指出：“聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。這一制度的進一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。”文件第四部分提出，要適應商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟。文件指出，“經(jīng)濟聯(lián)合是商品生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是建設社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。當前，各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務，諸如供銷、加工、貯藏、運輸、技術、信息、信貸等各方面的服務，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要。適應這種客觀需要，合作經(jīng)濟也將向這些領域伸展，并不斷豐富自己的形式和內容。”文件特別強調，長期以來，由于“左”傾錯誤的影響，流行著一些錯誤觀念：“一講合作就只能合并全部生產(chǎn)資料，不允許保留一定范圍的家庭經(jīng)營；一講合作就只限于生產(chǎn)合作，而把產(chǎn)前產(chǎn)后某些環(huán)節(jié)的合作排斥在外；一講合作就只限于按地區(qū)來組織，搞所有制的逐級過渡，不允許有跨地區(qū)的、多層次的聯(lián)合。這些脫離實際的框框，現(xiàn)在開始被群眾的實踐打破了。”文件認為，“根據(jù)我國情況，在不同地區(qū)、不同生產(chǎn)類別、不同的經(jīng)濟條件下，合作經(jīng)濟的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內容和形式，可以有所不同，保持各自的特點?！崩纾涸趯嵭袆趧勇?lián)合的同時，也可以實行資金聯(lián)合，并可以在不觸動單位、個人生產(chǎn)資料所有權的條件下，或者在保留家庭經(jīng)營方式的條件下聯(lián)合；在生產(chǎn)合作之外，還可以有供銷、貯運、技術服務等環(huán)節(jié)上的聯(lián)合；可以按地域聯(lián)合，也可以跨地域聯(lián)合?！安徽撃姆N聯(lián)合，只要遵守勞動者之間自愿互利原則，接受國家的計劃指導，有民主管理制度，有公共提留，積累歸集體所有，實行按勞分配，或以按勞分配為主，同時有一定比例的股金分紅，就都屬于社會主義性質的合作經(jīng)濟?！边@樣，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，自然而然地毫不勉強地通過多種形式、多種層次的經(jīng)濟聯(lián)合，可以把眾多分散的生產(chǎn)者聯(lián)結起來，使之成為整個社會主義經(jīng)濟的有機組成部分。文件還對人民公社體制提出了從實行生產(chǎn)責任制和實行政社分社兩個方面進行改革的要求，同時指出，“社隊企業(yè)也是合作經(jīng)濟，必須努力辦好，繼續(xù)充實發(fā)展”“合作經(jīng)濟之間請季節(jié)工或專業(yè)工、技術工，等等，均屬群眾之間的勞動互助或技術協(xié)作，都應當允許?！爆F(xiàn)在回過頭來看，1983年的中央一號文件，對改革開放之后新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展做出了富有前瞻性、科學性、預見性的頂層制度設計，具有十分重要的意義。

1984年中央一號文件（《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》）就廢除人民公社體制后，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織如何發(fā)展提出了明確的指導意見。文件指出：“政社分設以后，農(nóng)村經(jīng)濟組織應根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在群眾自愿的基礎上設置，形式與規(guī)?？梢远喾N多樣，不要自上而下強制推行某一種模式”“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結合的體制，一般應設置以土地公有為基礎的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊或聯(lián)隊）為范圍設置，也可以以生產(chǎn)隊為單位設置；可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子。以村為范圍設置的，原生產(chǎn)隊的資產(chǎn)不得平調，債權、債務要妥善處理。此外，農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織”“原公社已經(jīng)形成經(jīng)濟實體的，應充分發(fā)揮其經(jīng)濟組織的作用；公社經(jīng)濟力量薄弱的，可以根據(jù)具體情況和群眾意愿，建立不同形式的經(jīng)濟聯(lián)合組織或協(xié)調服務組織；沒有條件的地方也可以不設置。這些組織對地區(qū)性合作經(jīng)濟組織和其他專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是平等互利或協(xié)調指導的關系，不再是行政隸屬和逐級過渡的關系?！蔽募€對供銷社改革提出了明確要求，指出“供銷社體制改革要深入進行下去，真正辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)，這是農(nóng)民的要求，也是供銷社本身發(fā)展的需要”。1984年的中央一號文件第一次出現(xiàn)了“專業(yè)合作經(jīng)濟組織”的稱呼。這個文件對改革開放后農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展指明了具體方向，產(chǎn)生了深遠的影響。

1985年的中央一號文件（《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》）中，第八項政策專門就合作經(jīng)濟發(fā)展政策問題進行了部署。文件提出要“按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制”，強調“有些合作經(jīng)濟采用了合股經(jīng)營、股金分紅的方法，資金可以入股，生產(chǎn)資料和投入基本建設的勞動也可以計價入股，經(jīng)營所得利潤的一部分按股分紅。這種股份式合作，不改變入股者的財產(chǎn)所有權，避免了一講合作就合并財產(chǎn)和平調勞力的弊病，卻可以把分散的生產(chǎn)要素結合起來，較快地建立起新的經(jīng)營規(guī)模，積累共有的財產(chǎn)。這種辦法值得提倡，但必須堅持自愿互利，防止強制攤派”“供銷合作社應該完全獨立核算，自負盈虧，自主經(jīng)營，由群眾民主管理”“地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，要積極辦好機械、水利、植保、經(jīng)營管理等服務項目，并逐一采取措施保護生態(tài)環(huán)境”“各種合作經(jīng)濟組織都應當擬訂簡明的章程，合作經(jīng)濟組織是群眾自愿組成的，規(guī)章制度也要由群眾民主制訂；認為怎么辦好就怎么訂，愿意實行多久就實行多久。只要不違背國家的政策、法令，任何人都不得干涉”。

1986年的中央一號文件（《關于一九八六年農(nóng)村工作的部署》）專門就“深入進行農(nóng)村經(jīng)濟改革”做出安排，指出農(nóng)村經(jīng)濟改革還遠未達到既定目標。改革既要有破又要有立，完善流通體制和合作體制，調整產(chǎn)業(yè)結構，都還有大量的工作要做。這些工作做不好，改革就會有中斷的危險。改革中遇到的種種難題，要靠深入改革來解決，后退是沒有出路的?！稗r(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務社會化。因此，完善合作制要從服務入手。我國農(nóng)村商品經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展，在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間是參差不齊的，農(nóng)民對服務的要求也是各式各樣的，不同內容、不同形式、不同規(guī)模、不同程度的合作和聯(lián)合將同時并存。決不可一刀切，更不可采取政治運動的方法去推廣?！贬槍Ξ敃r出現(xiàn)了一批按產(chǎn)品或行業(yè)建立的服務組織的新情況，文件提出應當認真總結經(jīng)驗，逐步完善。要求各地可選擇若干商品集中產(chǎn)區(qū)，特別是出口商品生產(chǎn)基地，鮮活產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，家庭工業(yè)集中的地區(qū)，按照農(nóng)民的要求，提供良種、技術、加工、貯運、銷售等系列化服務，“通過服務逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織?！蔽募€明確指出，“地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，應當進一步完善統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營體制”“供銷合作社必須加快改革步伐，徹底成為農(nóng)民群眾的合作商業(yè)”“總之，一定要允許一部分人先富起來，也一定要注意發(fā)展合作制度，發(fā)展生產(chǎn)力，走向共同富?！?。

1987年，針對當時農(nóng)村改革逐步由生產(chǎn)向流通領域延伸的情況，中央五號文件（《把農(nóng)村改革引向深入》）提出，“要支持農(nóng)民組織起來進入流通。目前農(nóng)村已出現(xiàn)了一批農(nóng)民聯(lián)合購銷組織，其中，有鄉(xiāng)、村合作組織興辦的農(nóng)工商公司或多種經(jīng)營服務公司，有同行業(yè)的專業(yè)合作社或協(xié)會（這是中央文件中第一次出現(xiàn)專業(yè)合作社的稱呼），也有個體商販、專業(yè)運銷戶自愿組成的聯(lián)合商社等。必須看到，農(nóng)民組織起來進入流通，完善自我服務，開展同各方面的對話，反映了農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，今后還會更多地涌現(xiàn)出來，各有關部門均應給予熱情支持和幫助”“供銷社要按照合作社原則，盡快辦成農(nóng)民的合作商業(yè)組織，完善商品生產(chǎn)服務體系”“一部分鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟組織或企業(yè)群體建立了合作基金會，這些信用活動適應發(fā)展商品生產(chǎn)的不同要求，有利于集中社會閑散資金，緩和農(nóng)業(yè)銀行、信用社資金供應不足的矛盾，原則上應當予以肯定和支持?！币鞍l(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合”“農(nóng)村除了以土地為中心的鄉(xiāng)、村合作組織外，為了發(fā)展多種經(jīng)營，擴大商品生產(chǎn)，農(nóng)民又自愿組成了多樣化的專業(yè)性經(jīng)濟聯(lián)合。這些新的經(jīng)濟聯(lián)合，既突破了個體與家庭的局限，獲得適度的規(guī)模效益，又不改變財產(chǎn)關系、承認各自的獨立利益，因而體現(xiàn)了自愿原則。這些聯(lián)合，多數(shù)以懂技術、善經(jīng)營的人或骨干企業(yè)為核心，能適應當?shù)亟?jīng)濟條件，著眼于獲取經(jīng)濟效益，因而具有充分的生命力”“百家紛呈的聯(lián)合形式，可以給群眾以充分選擇的機會，也有利于領導者總結規(guī)律性經(jīng)驗，進行引導”“引導農(nóng)民走合作經(jīng)濟道路，是我黨堅定不移的方針，但合作經(jīng)濟的組合，要求平衡多方面利益并形成共同遵守的契約關系，需要有一定的發(fā)展過程，很難在短時間內覆蓋一切地方和一切領域。”文件對當時蓬勃興起的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生命力給予了充分肯定，也進一步明確了發(fā)展的方向和方針。

在這之后的歷年中央涉農(nóng)文件，都對農(nóng)民群眾在實踐中探索形成的農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社等各類合作經(jīng)濟組織給予了充分肯定和支持。1993年黨的十四屆三中全會確立了我國社會主義市場經(jīng)濟體制。1994年中央四號文件提出“扶持民辦專業(yè)技術協(xié)會的健康發(fā)展。加強調查研究，總結交流經(jīng)驗，抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程》，引導農(nóng)民專業(yè)協(xié)會真正辦成‘民辦、民管、民受益’的新型經(jīng)濟組織”。原農(nóng)業(yè)部據(jù)此制訂了《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程》，從1995年開始，先后在北京通州、江蘇南通、山東煙臺、四川樂山、陜西西安、寶雞等地開展專業(yè)合作組織建設試點，并在全國確立了150家專業(yè)合作組織試點單位；之后又與聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過項目合作形式，在安徽、山西全省開展借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗，發(fā)展專業(yè)合作組織的試點工作。進入21世紀以后，又在浙江全省開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法第十一條規(guī)定：“國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當堅持為成員服務的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自主權?！边@為21世紀以來農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了法律依據(jù)。2003年中央三號文件提出，“加快制定有關法律法規(guī)，引導農(nóng)民在自愿的基礎上，按照民辦、民管、民受益的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織?！碑斈?，全國人大農(nóng)委啟動立法調研，2004年啟動立法工作，2006年10月31日十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了新中國農(nóng)民合作社發(fā)展史上具有里程碑意義的第一部法律農(nóng)民專業(yè)合作社法，并于2007年7月1日正式實施。自此，我國農(nóng)民合作社走上了有法可依、依法發(fā)展的軌道。與此同時，自2004年開始的每個中央一號文件都對農(nóng)民合作社發(fā)展提出了財政、金融、項目、技術、信息、培訓等方面一系列明確的支持政策。農(nóng)民合作社從此蓬勃發(fā)展起來。到2012年底，全國依法注冊的農(nóng)民合作社達68.9萬家，是2007年底2.6萬家的26.5倍。

四、中國特色社會主義新時代，黨領導的農(nóng)民合作社逐步走上高質量發(fā)展新階段

經(jīng)過前90年的探索，我們黨在領導農(nóng)民發(fā)展合作社方面逐步積累了許多成功經(jīng)驗，也汲取了許多深刻的教訓，基本找到了符合我國國情農(nóng)情的農(nóng)民合作社發(fā)展道路。黨的十八大以來，習近平總書記更加關心、高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)，多次作出重要指示（據(jù)本人收集整理記錄情況看共有17次）。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)，步子邁得開；強調農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益；要求突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。2020年7月22日，習近平總書記在吉林省梨樹縣盧偉農(nóng)機合作社考察調研時又強調，要積極扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，總結經(jīng)驗，不斷推廣，把合作社辦得更加紅火。同年9月16日，習近平總書記在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村考察時再次指出，要鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強對農(nóng)民的科技服務，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，提高參與市場競爭和應對災害能力。在2020年底的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記明確指出：現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決的辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式，要培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務組織來辦。

黨的十八大以來，中央連續(xù)下發(fā)的9個一號文件、黨的十八屆三中全會、十九屆五中全會決定，國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）、2017年新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法、2021年頒布實施的鄉(xiāng)村振興促進法等提出的支持政策和作出的相關規(guī)定，為促進農(nóng)民合作社在新時代走向高水平發(fā)展的新階段提供了堅強的政策和制度保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹習近平總書記的重要指示和中央的決策部署，采取一系列有力舉措，持續(xù)開展示范社創(chuàng)建和農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點，推動開展社企對接，扎實開展“空殼社”清理，廣泛開展培訓和普法宣傳，農(nóng)民合作社發(fā)展質量不斷提升，地位作用日益明顯，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和促進農(nóng)民持續(xù)增收，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都已經(jīng)作出了且必將繼續(xù)作出重要貢獻。

回首我們黨領導的農(nóng)民合作社百年歷程，可以說是波瀾壯闊，轟轟烈烈，催人奮進。黨的十九屆五中全會作出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，習近平總書記明確指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要走共同富裕之路。從我們黨組織領導農(nóng)民辦合作社的百年歷程看，中國特色社會主義新時代，要帶領農(nóng)民走好共同富裕之路，依然要繼續(xù)辦好農(nóng)民合作社。回望歷史，許多有益的啟示值得我們在未來的征程中把握，主要有以下幾條：

一是對辦好農(nóng)民合作社的方向和信念要堅定不移。要充分認識到新時代進一步辦好農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑，是促進農(nóng)民持續(xù)增收實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，意義重大。

二是對農(nóng)民的意愿和選擇要堅決尊重和認可。正如毛主席當年所說“辦合作社是為人民而辦”，要堅持一切以人民為中心的理念，保持歷史的耐心和定力，要把農(nóng)民的意愿與黨和政府的政策有機地結合起來，要把選擇權交給農(nóng)民，同時做好耐心細致的說服教育和引導工作，防止“急性病”，不能搞強迫命令，不能“一刀切”，不能好高騖遠。

三是對基層的創(chuàng)造和探索要充分尊重和鼓勵并加以正確引導。我國幅員遼闊，民族多元，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，自然資源稟賦差異明顯，文化習俗傳統(tǒng)各有特色，農(nóng)民教育認知水平程度各異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多種多樣，農(nóng)民合作社在不同發(fā)展時期、不同發(fā)展階段都會遇到各種各樣的問題，基層群眾會創(chuàng)造和探索出各種解決辦法，對此必須予以尊重，還要認真總結，正確引導，絕不可隨意否定。

四是對試點示范要堅持不懈地抓下去。我國農(nóng)民合作社總體上還處于發(fā)展初期，一半的農(nóng)戶還沒有入社，入社了的另一半農(nóng)戶也還未必能夠得到很好的服務。許多合作社想規(guī)范但不知道如何規(guī)范，這就需要我們一方面繼續(xù)加大扶持力度，另一方面要更加注重開展試點示范，就像當年毛主席主持編寫的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一樣，多搞一些典型案例，持續(xù)開展示范社創(chuàng)建，扎實開展質量提升整縣推進試點，廣泛開展培訓和普法宣傳，通過典型引路、示范帶動的辦法，領著農(nóng)民干、做給群眾看，點燃一盞燈、照亮一大片。

正如劉少奇同志當年所說，“合作社制度已逐步成為中國一種日益重要的新的社會經(jīng)濟制度，它在中國將有極偉大的光明的發(fā)展前途。”我相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，有黨和國家的支持，有億萬農(nóng)民的同心協(xié)力，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大舞臺上，在建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程里，我國農(nóng)民合作社在未來的中國必將具有更加偉大而光明的前程。