文/方進(jìn)

年初召開(kāi)的全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)會(huì)議”），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在新的歷史起點(diǎn)上，全面總結(jié)“十三五”糧食和物資儲(chǔ)備重大成就，研究謀劃“十四五”思路方向，安排部署2021 年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議確定的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作舉措，為全系統(tǒng)在新階段開(kāi)創(chuàng)糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展新局面，指明了方向路徑，提供了重要遵循。要深刻領(lǐng)會(huì)把握會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扛穩(wěn)糧食安全重任，健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)揮好“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

一、“十三五”重大成就為構(gòu)建保障糧食和物資儲(chǔ)備安全新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，特別是2018 年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)不忘初心、牢記使命，深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項(xiàng)工作取得顯著成效，改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。

糧食和物資儲(chǔ)備體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)重構(gòu)性改革。在新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央作出組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的重大決策，26 個(gè)垂直管理局承擔(dān)監(jiān)管中央儲(chǔ)備職能，各地糧食和物資儲(chǔ)備部門實(shí)現(xiàn)職能整合，掀開(kāi)了糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展史上的嶄新篇章。糧食儲(chǔ)備安全管理改革深入推進(jìn)，戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理等方面的改革得到系統(tǒng)謀劃推動(dòng)，相關(guān)政策制度新框架加快構(gòu)建。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況“兩項(xiàng)考核”，作為重要的制度安排，有力壓實(shí)了各方保障國(guó)家糧食安全責(zé)任。

推動(dòng)立法修規(guī)和依法管糧管儲(chǔ)取得重大進(jìn)展?！都Z食安全保障法》列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》已正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。完成全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，全面摸清家底，為保障國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全增添了底氣和定力。強(qiáng)化執(zhí)法督查，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，開(kāi)通12325 監(jiān)管熱線，監(jiān)管信息化手段不斷強(qiáng)化。

糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件達(dá)到世界較先進(jìn)水平，信息化建設(shè)迎頭趕上，國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)安全綜合整治提升三年計(jì)劃全面實(shí)施，倉(cāng)庫(kù)綜合管理水平大幅提高。國(guó)家石油儲(chǔ)備能力躍升，糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模增加，物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加厚實(shí)。全力做好糧食保供穩(wěn)市，高效調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資，有效保障疫情防控、抗洪搶險(xiǎn)和抗震救災(zāi)等需要。

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。優(yōu)質(zhì)糧食工程成果豐碩，啟動(dòng)三年來(lái)累計(jì)投入中央財(cái)政資金215 億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資600 多億元，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、糧油質(zhì)檢體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃初見(jiàn)成效?！叭渽f(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”勢(shì)頭良好，一大批骨干企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，特色園區(qū)集聚集約發(fā)展，區(qū)域品牌影響越來(lái)越大。糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障機(jī)制逐步建立，新型監(jiān)測(cè)預(yù)警體系加快構(gòu)建。以國(guó)家糧食交易協(xié)調(diào)中心為龍頭，各省級(jí)交易中心協(xié)同運(yùn)作的全國(guó)糧食交易平臺(tái)體系，充分發(fā)揮調(diào)控載體作用，中國(guó)糧食交易大會(huì)已成功舉辦三屆，各地建立了形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

全系統(tǒng)創(chuàng)新力執(zhí)行力公信力不斷提高。聚焦全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，大力開(kāi)展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平顯著提高。國(guó)家局黨組制定出臺(tái)“兩決定一意見(jiàn)”、提出“五句話”總體要求，成為全系統(tǒng)的共識(shí)行動(dòng)。組織開(kāi)展“雙先”“雙好”和專項(xiàng)工作先進(jìn)表彰，樹立鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。在新中國(guó)成立70 周年之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布中國(guó)糧食安全白皮書，集中展現(xiàn)了我國(guó)保障糧食安全的偉大成就，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。

回望過(guò)去五年的成效，“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”成色更足，糧食、能源和戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)力增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力提高，為構(gòu)建保障糧食和物資儲(chǔ)備安全新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、牢牢把握構(gòu)建保障糧食和物資儲(chǔ)備安全新格局的總體要求和任務(wù)措施

全國(guó)會(huì)議深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深刻指出未來(lái)五年處于糧食和物資儲(chǔ)備安全極端重要性的凸顯期、“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要機(jī)遇期、治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中攻堅(jiān)期，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期牢牢把住改革發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)、依法治理的“六個(gè)主動(dòng)權(quán)”，強(qiáng)調(diào)2021 年糧食和物資儲(chǔ)備工作要實(shí)現(xiàn)“七個(gè)更大突破”，體現(xiàn)了新階段、新理念、新格局的戰(zhàn)略要求，貫徹了中央大政方針，符合全系統(tǒng)實(shí)際，我們要牢牢把握，深入貫徹落實(shí)。

要明確糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，突出“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”時(shí)代主題，堅(jiān)守安全穩(wěn)定廉政“三條底線”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)市場(chǎng)、保安全，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全保障體系。

要激發(fā)糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。依靠更深層次改革注入強(qiáng)勁動(dòng)能，深化“三項(xiàng)改革”，強(qiáng)化“兩項(xiàng)考核”，完善體制機(jī)制，著力健全儲(chǔ)備體系提升儲(chǔ)備效能。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，縱深推進(jìn)科技和人才興糧興儲(chǔ)，培育適應(yīng)糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展需要的創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)信息化應(yīng)用，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，科學(xué)編制實(shí)施糧食和物資儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃，識(shí)變應(yīng)變求變，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)新作為。堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建設(shè)模范機(jī)關(guān)，開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，打造堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、銳意進(jìn)取的濃厚氛圍。

要明晰糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展的實(shí)踐路徑。將中央大政方針、全國(guó)會(huì)議精神、基層具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，積極探索和細(xì)化符合實(shí)際的思路舉措，使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。乘勢(shì)而為大力推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備立法修規(guī)進(jìn)程，著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高法治機(jī)關(guān)建設(shè)水平。加快推進(jìn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障，確保糧食保供穩(wěn)市，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章。打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版，實(shí)施“六大行動(dòng)”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)節(jié)糧減損，服務(wù)建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，鞏固拓展扶貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。抓緊抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備，優(yōu)化布局夯實(shí)基礎(chǔ)，提升應(yīng)急保障能力，更高水平保障儲(chǔ)備安全。

要筑牢糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展的“三條底線”。牢固樹立底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格管控安全穩(wěn)定廉政方面的風(fēng)險(xiǎn)壓力，完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，綜合治理、源頭管控，在強(qiáng)基固本中堅(jiān)守“三條底線”。抓牢盯緊安全生產(chǎn)，著力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐級(jí)層層擰緊安全責(zé)任鏈條，形成齊抓共管的工作機(jī)制。全力維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，嚴(yán)格履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，做細(xì)做實(shí)思想政治工作，積極穩(wěn)妥化解各類矛盾，確保思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。堅(jiān)定不移深化全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)始終牢牢抓在手上，為糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、深入貫徹落實(shí)全國(guó)會(huì)議精神的工作建議

當(dāng)前，全系統(tǒng)正在按照全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議的安排部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合各地各單位實(shí)際，研究部署2021 年糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展重點(diǎn)工作和“十四五”思路舉措。對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)工作建議：

積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府重視支持。按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”的重要要求，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、提出建議，爭(zhēng)取重視、爭(zhēng)取支持。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把全國(guó)會(huì)議要求與學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)攸h委政府的安排部署結(jié)合起來(lái)，一起領(lǐng)會(huì)把握、整體推進(jìn)落實(shí)。

加強(qiáng)地方與垂管部門的融合合作。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，樹立大糧食、大儲(chǔ)備和大統(tǒng)籌、大融合的理念，推動(dòng)中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的相互補(bǔ)充和高效協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)作開(kāi)展中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)儲(chǔ)備監(jiān)管和執(zhí)法督查，提升應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)能力，共同維護(hù)國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全。建立健全省域、區(qū)域合作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練等方式，加強(qiáng)橫向聯(lián)通，促進(jìn)信息共享，推動(dòng)在履職盡責(zé)等方面融合互促，進(jìn)一步形成有機(jī)銜接、相互支持、密切配合的工作格局。

大力開(kāi)展糧食安全宣傳報(bào)道。根據(jù)中央和省級(jí)宣傳部門、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于糧食安全宣傳工作的安排部署，認(rèn)真制定宣傳方案，深入宣傳黨中央關(guān)于糧食安全的決策部署，大力宣傳糧食安全形勢(shì)和取得的重大成就，重點(diǎn)對(duì)糧食安全保障立法、《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)、糧食收購(gòu)、糧油保供穩(wěn)價(jià)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、節(jié)糧減損、執(zhí)法督查等，組織開(kāi)展宣傳報(bào)道，準(zhǔn)確傳遞政策導(dǎo)向，著力穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為保障糧食安全、推進(jìn)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。積極做好慶祝建黨100周年、世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等重大活動(dòng)宣傳工作。同時(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好熱點(diǎn)引導(dǎo)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)和處置輿情，及時(shí)穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

加強(qiáng)全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)。國(guó)家局印發(fā)了2021 年全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展工作要點(diǎn)，對(duì)全年重點(diǎn)任務(wù)、重要會(huì)議、重大活動(dòng)作出了安排部署，各地各單位要主動(dòng)對(duì)接、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、同頻共振。突出聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)，緊緊圍繞糧食和物資儲(chǔ)備安全保障、重大政策制度落實(shí)、重點(diǎn)改革統(tǒng)籌、“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、工程項(xiàng)目推進(jìn)、黨建帶動(dòng)引領(lǐng)、堅(jiān)守安全穩(wěn)定廉政底線等關(guān)鍵領(lǐng)域，密切溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各類方案預(yù)案、任務(wù)舉措的銜接，抓好工作措施的細(xì)化、實(shí)化、精準(zhǔn)化，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，形成雙向反饋、同振共贏的良性互動(dòng)局面。暢通聯(lián)動(dòng)渠道，加強(qiáng)信息化技術(shù)支撐，打造統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、信息簡(jiǎn)報(bào)等載體作用，把調(diào)查研究、信息交流、協(xié)商會(huì)商等作為上下聯(lián)動(dòng)、雙向傳導(dǎo)的重要方式，及時(shí)總結(jié)推廣各地各單位改革發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)。在加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，要充分發(fā)揮全系統(tǒng)辦公室聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，確保國(guó)家局黨組貫徹黨中央決策部署的各項(xiàng)措施落地落實(shí)。