文/申艷艷

據(jù)山東省村黨組織領(lǐng)辦合作社名錄信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月底，濟(jì)寧市有村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社2093家，其中土地股份合作社425家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社1470家、服務(wù)（勞務(wù)）型合作社205家、綜合類(lèi)合作社70家。村黨組織領(lǐng)辦合作社，充分發(fā)揮了村黨支部的政治和組織優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾上項(xiàng)目、闖市場(chǎng)，將惠農(nóng)政策惠及更多群眾；充分利用了合作社對(duì)接市場(chǎng)、抱團(tuán)發(fā)展的載體作用，將分散的群眾組織起來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)方式的變革。

濟(jì)寧市村黨組織領(lǐng)辦合作社取得了一定的發(fā)展成效，但也存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：一是資產(chǎn)權(quán)屬不清晰。村黨組織領(lǐng)辦合作社是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，但存在村集體經(jīng)濟(jì)組織入社程序不規(guī)范問(wèn)題。有的村黨組織領(lǐng)辦合作社將一定比例收益歸村集體，但是沒(méi)有明確的依據(jù)，如何將收益分給村集體、分多少，在章程中沒(méi)有明確說(shuō)明。二是民主管理難落實(shí)。村黨組織領(lǐng)辦的合作社屬于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，成員地位平等，應(yīng)實(shí)行民主管理。但是，有的村黨組織領(lǐng)辦合作社大小事務(wù)由村黨組織說(shuō)了算，村集體經(jīng)濟(jì)組織加入合作社也是由村黨組織說(shuō)了算，合作社成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益得不到保障。三是服務(wù)成效不明顯。農(nóng)民合作社以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。有的村黨組織領(lǐng)辦的合作社尤其是土地入股型合作社，將村里的土地集中公司化經(jīng)營(yíng)，背離了農(nóng)民合作社服務(wù)成員的初衷。規(guī)范發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

1.堅(jiān)持農(nóng)民合作社的組織屬性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。村黨組織領(lǐng)辦的合作社要嚴(yán)格按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法運(yùn)行管理，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，實(shí)行民主管理，盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還。

2.規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織入社。村黨組織領(lǐng)辦合作社要依法在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記，制定并遵守合作社章程。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織加入合作社，獲取一定比例收益分配的原則和依據(jù)要在章程中載明。2017年以來(lái)，濟(jì)寧市開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社、股份有限公司等集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社、股份有限公司等集體經(jīng)濟(jì)組織可依法作為團(tuán)體成員加入合作社，將村集體閑置的廠(chǎng)房、辦公用房、土地等資源作價(jià)出資，從而享有合作社收益分配權(quán)。

3.實(shí)行民主管理。村黨組織領(lǐng)辦合作社，應(yīng)健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織加入合作社，要經(jīng)過(guò)合作社成員（代表）大會(huì)同意。合作社每年至少召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì)，涉及重大財(cái)產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)決議通過(guò)。成員地位平等，成員（代表）大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制。

4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。村黨組織領(lǐng)辦合作社，要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求，為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶(hù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為單位成員，其出資額、公積金量化份額和返還盈余等要在成員賬戶(hù)中記錄準(zhǔn)確清楚。合作社彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的可分配盈余，主要按成員與本社的交易量（額）比例返還。