2021年中央一號(hào)文件指出：“推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度?！边@就意味著今年農(nóng)民合作社發(fā)展的著力點(diǎn)在于質(zhì)量提升。應(yīng)該說(shuō)，質(zhì)量提升是我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的永恒主題，但在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何提升合作社的質(zhì)量？

第一，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，規(guī)范合作社的決策制度。農(nóng)民合作社的決策制度由農(nóng)民專業(yè)合作社法的第二十二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)?！逼溆靡庠谟谧屗谐蓡T都參與合作社重大事項(xiàng)的決策。但這只適用于小規(guī)模合作社的決策行為。實(shí)際上，小規(guī)模合作社正是由于其“小”，更容易在決策時(shí)協(xié)調(diào)大部分成員甚至所有成員的意見(jiàn)，而且，這類合作社的帶動(dòng)能力也比較小。在政策上應(yīng)該關(guān)注的是規(guī)模較大的合作社。按照法律第三十二條的規(guī)定，當(dāng)合作社成員超過(guò)150人時(shí)，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。那么，這個(gè)代表是怎樣產(chǎn)生并怎樣代表的？法律并沒(méi)有規(guī)定這些具體問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中也比較隨意。從國(guó)際慣例看，合作社的代表應(yīng)該在參與決策之前征求每一位成員的意見(jiàn)并帶到會(huì)上，他所表達(dá)的應(yīng)該是所代表的成員的意見(jiàn)，而不是自己的意見(jiàn)。

第二，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，規(guī)范合作社的分配制度。農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條規(guī)定：“可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。”這條規(guī)定體現(xiàn)了合作社的“民受益”性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條落實(shí)的狀況直接決定了第二十二條（體現(xiàn)了“民管”）落實(shí)的質(zhì)量。問(wèn)題在于，第四十四條的前提條件是“民辦”，即現(xiàn)實(shí)中的合作社的確是全體成員聯(lián)合組建的，其核心是共同出資。否則，合作社的注冊(cè)資金是少數(shù)人甚至一個(gè)人出的，而分配時(shí)卻要主要按照交易量（額），這當(dāng)然是不公平、事實(shí)上也是不可能的。那么，怎么解決這個(gè)矛盾呢？一是按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十二條的規(guī)定，合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金，并且要量化為每一位成員的份額，也就是說(shuō)，當(dāng)合作社存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，提取的公積金作為成員向合作社投資的一個(gè)途徑就會(huì)拉平出資成員和大部分非出資成員的出資比例，結(jié)果是所有成員都變成了出資成員；二是對(duì)于影響力較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的合作社，一般會(huì)獲得政府的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或者補(bǔ)貼資金，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十四條的規(guī)定，這些資金在盈余分配時(shí)也要平均量化到每一位成員，實(shí)際上等同于擴(kuò)大了成員的出資。問(wèn)題在于，在實(shí)踐中，各地是否督促或者監(jiān)督合作社切實(shí)按照法律的要求去運(yùn)作。

第三，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)僅有聯(lián)合社1萬(wàn)多家，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施至今，農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展，數(shù)量提升得很快，目前已經(jīng)超過(guò)220萬(wàn)家，但大部分合作社成員規(guī)模小，不足50人，帶動(dòng)能力低下，對(duì)市場(chǎng)的影響小，從現(xiàn)實(shí)中看，發(fā)展聯(lián)合社是一條切實(shí)可行的路徑。從湖北、山東等地聯(lián)合社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，聯(lián)合起來(lái)的合作社帶動(dòng)能力大大增強(qiáng)，能夠給成員帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入，有的還可能影響當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格。發(fā)展聯(lián)合社的途徑有三個(gè)：一是同業(yè)聯(lián)合。即同一個(gè)產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合在一起。如幾乎所有的奶業(yè)合作社都是這樣組織起來(lái)的，這樣能夠有效擴(kuò)大合作社的市場(chǎng)范圍，擴(kuò)大合作社的影響力和帶動(dòng)能力。二是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。即在產(chǎn)業(yè)鏈條上的合作社聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的內(nèi)部交易，即產(chǎn)品互相利用，產(chǎn)生了“內(nèi)循環(huán)效應(yīng)”。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中有的是封閉式“內(nèi)循環(huán)”，即全部產(chǎn)品均由成員社互相消化，沒(méi)有或者很少有剩余；有的是開(kāi)口式“內(nèi)循環(huán)”，即最終產(chǎn)品對(duì)外，但中間產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”。這樣的聯(lián)合社制度設(shè)計(jì)精巧，能夠最大限度地降低交易成本，提高所有成員社的經(jīng)濟(jì)效益。三是異業(yè)聯(lián)合。即在一個(gè)地區(qū)（一般為一個(gè)縣市）內(nèi)，在行政力量的推動(dòng)下，把所有（或者大部分）合作社都聯(lián)合起來(lái)，成立一個(gè)混合型聯(lián)合社。這樣的聯(lián)合社可以就合作社面臨的共同問(wèn)題（如用電、用地等）和政府部門或者企業(yè)交涉，為成員社謀求利益。更重要的是，這樣的聯(lián)合社組建起來(lái)后，可以根據(jù)其產(chǎn)業(yè)相異的特點(diǎn)，發(fā)展信用合作；也可以在聯(lián)合社內(nèi)部按照產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，一如前面所提第一種類型，反而可以降低搜尋成本，迅速實(shí)現(xiàn)再合作。