劉雪

一、前言

我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，且東西跨度大，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域受到其自身地理環(huán)境、自然資源、歷史因素等影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾突出且長(zhǎng)期存在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)也是一把“雙刃劍”，其優(yōu)點(diǎn)是可以將部分區(qū)域先發(fā)展起來(lái)，然后帶動(dòng)相對(duì)落后的地區(qū)一道發(fā)展，這在一定歷史時(shí)期內(nèi)是必然選擇。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，直接影響了該區(qū)域人民收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。生活水平的落差，是影響我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要因素。因此，我們需要通過(guò)國(guó)家的財(cái)稅政策對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度實(shí)施調(diào)節(jié)和管控，以推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)，保障人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二、財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

（一）稅收優(yōu)惠政策

作為我國(guó)財(cái)政政策重要組成部分和重要收入來(lái)源的稅收，其對(duì)國(guó)民收入的合理分配具有重要調(diào)節(jié)作用。它根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展需求的特點(diǎn)，制定和實(shí)施各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，可以有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性。稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施，主要是通過(guò)干預(yù)影響商品生產(chǎn)分配和勞務(wù)價(jià)格等因素，對(duì)人民群眾的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)來(lái)決定市場(chǎng)供求關(guān)系。享受和沒(méi)有享受稅收優(yōu)惠政策的區(qū)域，在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下是存在較大差異的，具有區(qū)域針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，可以為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多吸引力和經(jīng)濟(jì)效益，也可以在一定程度上抵消經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域先天優(yōu)勢(shì)對(duì)后進(jìn)區(qū)域的壓抑，為該區(qū)域順利發(fā)展提供一個(gè)保護(hù)壁壘。但值得注意的是，由于優(yōu)惠的稅收制度是人為設(shè)置，是以犧牲部分不享受優(yōu)惠政策地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益為前提，從而達(dá)到滿足享受優(yōu)惠區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的目的，這就會(huì)引發(fā)兩種區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的發(fā)生。此外，稅收優(yōu)惠制度可以很好地調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)享受該優(yōu)惠政策的區(qū)域進(jìn)行關(guān)注和投資，有利于該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而逐漸緩解地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。但在實(shí)施過(guò)程中，也要注意該政策使用的合理性和規(guī)范性，否則會(huì)出現(xiàn)大的弊端。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度（Financial transfer payment system），是因中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是目前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界各國(guó)在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中使用最普遍的政策工具之一。它主要是通過(guò)對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入的轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、差異大的狀況實(shí)行直接調(diào)控和干預(yù)。

轉(zhuǎn)移支付是指政府把稅收收入，區(qū)別各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的具體情況進(jìn)行財(cái)政資金轉(zhuǎn)移和社會(huì)福利政策補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付，從而達(dá)到縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的效果。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的，是使貧困地區(qū)在公共服務(wù)水準(zhǔn)上能夠達(dá)到全國(guó)平均水平，這是落后地區(qū)吸引投資并實(shí)現(xiàn)投資效益的最低要求和標(biāo)志，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)盡快趕上來(lái)，建立并完善該區(qū)域的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。中央政府在實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策上，只針對(duì)那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域進(jìn)行援助和補(bǔ)貼，而已經(jīng)達(dá)標(biāo)的區(qū)域則不在此范圍之內(nèi)。

合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，可以有效地縮小日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。通過(guò)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體均衡平等。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力。通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，還可以使中央財(cái)政從與各省份的博弈中解脫出來(lái)，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以在劃清各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒(méi)有這樣的轉(zhuǎn)移支付政策，落后區(qū)域是永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)的。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，可以使地方政府能夠更好地發(fā)揮自身職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益；有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收征管水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而付出的努力。

（三）財(cái)政分權(quán)

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政府都是通過(guò)權(quán)利的分配來(lái)達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)自治發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政分權(quán)是指中央政府在債務(wù)安排、稅收管理和預(yù)算執(zhí)行方面賦予地方政府一定的自主權(quán)，并允許其在對(duì)該區(qū)域的管理中自主決定政府財(cái)政的預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)。各地政府可以根據(jù)自身發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)選擇合適的政策類型，積極組織完善社會(huì)管理，力求為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)政分權(quán)制度不僅受到發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視，許多發(fā)展中國(guó)家也采用財(cái)政分權(quán)制度來(lái)打破中央計(jì)劃的束縛，讓區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自治，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，改革開放初期，我們以“減稅讓利”稅制改革為先導(dǎo)拉開了改革開放大幕。1994年稅制改革進(jìn)一步建立了分稅制的財(cái)政分權(quán)體制，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，在“統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)”。我國(guó)也經(jīng)歷了財(cái)政逐步分權(quán)的過(guò)程，財(cái)稅分權(quán)有著其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然性。財(cái)政分權(quán)，能夠刺激地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)，以緩解其軟預(yù)算約束問(wèn)題，從而誘使競(jìng)爭(zhēng)趨于有益的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴程度越低的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，這進(jìn)一步表明財(cái)政分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事實(shí)。東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用要高于中西部地區(qū)。東中西部財(cái)政分權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)不一，主要是因?yàn)榈胤秸袨榫哂械赜蛐圆町?，而且各地公共支出也有其特點(diǎn)和傾向。財(cái)政分權(quán)比較有利于東部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不太利于中西部發(fā)展。存在這種差異的主要原因，在于東部和中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)不同。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)稅政策對(duì)于促進(jìn)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是非常重要且有效的手段。然而，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿也非一日之功。通過(guò)科學(xué)的財(cái)稅政策手段去調(diào)節(jié)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不是一蹴而就的事情，我們還需要在實(shí)踐過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)財(cái)稅政策的方式方法不斷進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新，這些需要中央和地方各級(jí)政府高度重視，各司其職地為鞏固和促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出努力。