竇百會 張 旭

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的兩條基本紅線是18億畝基本農(nóng)田和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。其中，基本農(nóng)田保護(hù)作為資源稟賦條件，是國家糧食安全的基本前提和保障，是剛性紅線，任何時候、任何地區(qū)、任何人都不可隨意侵犯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為制度紅線，改革開放以來，對于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的“糧袋子”、“菜籃子”的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入發(fā)展和農(nóng)民生活資料來源的多樣化，土地承包收益已經(jīng)不是農(nóng)民生活改善的主要依托，進(jìn)而導(dǎo)致的農(nóng)村土地經(jīng)營粗放、撂荒等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，土地資源浪費、利用率低下，短期行為嚴(yán)重。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，開始逐漸凸顯對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制約作用。因此，在鞏固穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性基礎(chǔ)上重振農(nóng)村集體組織，彰顯集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。

2020年末，中央農(nóng)村工作會議如期召開。會后不久公布的中央一號文件，就鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了全面部署。明確指出，要在“逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興。近期目標(biāo)是至2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村生活水平明顯提高；鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。而要確保中央一號文件精神貫徹落實，發(fā)展目標(biāo)得到實現(xiàn)，其前提和關(guān)鍵在于能否重振農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因為，不論是鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，都是一項浩大的系統(tǒng)工程，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個體農(nóng)戶很難承受其重，單打獨斗的個體農(nóng)民也是很難承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興歷史重任的。因此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，搭建平臺再造主體，把農(nóng)民重新組織起來，將其積極性充分調(diào)動好，是保證推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

一、重振農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的基本前提

鄉(xiāng)村振興是億萬農(nóng)民的共同愿望，但推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的，絕不是分散的、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的個體農(nóng)民，而是組織起來的農(nóng)民。因此，“鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)該是組織起來的農(nóng)民或農(nóng)民集體組織?！?/p>

從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展歷程來看，將分散的個體農(nóng)民組織起來，保護(hù)其生產(chǎn)積極性，激發(fā)其互助合作的積極性，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和社會進(jìn)步，是我國在社會主義改造和社會主義建設(shè)時期采取的行之有效的重要舉措。新中國成立之初，針對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀實際狀況，翻身農(nóng)民為保護(hù)自己的土地改革成果，自發(fā)組織互助組抱團(tuán)取暖。從保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和互助合作積極性出發(fā)，上世紀(jì)50年代末，以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，順應(yīng)民意，頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。1953年在總結(jié)互助合作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央又頒布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。通過互助組、合作社的形式，逐步建立了農(nóng)村土地集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營，共同勞動，按勞分配的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，將億萬個體農(nóng)戶組織起來，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。“從1953年到1956年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.8%，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所發(fā)展，農(nóng)民生活有所改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步?！北M管在隨后的農(nóng)村社會主義建設(shè)實踐中，由于急功近利、急于求成，不顧農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，盲目擴(kuò)大所有制形式，推行“一大二公”，實行“一平二調(diào)”，大搞“平均主義”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中“干多干少一個樣，干與不干一個樣”，極大挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和互助合作積極性，遲滯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，但是，通過農(nóng)村集體組織把農(nóng)民組織起來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步的路徑選擇是正確的。

改革開放以來，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等實際情況，中央在順應(yīng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)需求、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，在不改變農(nóng)村土地集體所有制前提下，從調(diào)動、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的角度出發(fā)，實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，推行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。廣大農(nóng)民壓抑已久的生產(chǎn)熱情被極大地激發(fā)起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短時期內(nèi)有了長足的進(jìn)步，并保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這樣不僅解決了困擾多年的糧食短缺問題，而且使糧食產(chǎn)量不斷登上新臺階，使國家糧食安全有了堅實的保障。從這一意義上說，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革功不可沒。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了以家庭農(nóng)業(yè)為核心的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題，而且為廣大農(nóng)民致富奔小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)步伐的加快，建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端開始逐漸制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

第一，土地使用碎片化、生產(chǎn)方式分散化、經(jīng)營方式小農(nóng)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最顯著的特征是規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村耕地都是按人頭平均分配，整片土地被分割成若干小地塊，分戶各自經(jīng)營。這本質(zhì)上依舊是一種自給自足的“小農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，很難達(dá)到規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，很大程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模發(fā)展，也不利于推進(jìn)分工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第二，土地資源浪費、利用率低下、短期行為嚴(yán)重，制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)的發(fā)展。現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的戶均承包地不過3-5畝，其土地收益根本不能滿足家庭的基本生活需要，眼下不少青壯年農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城打工，成為農(nóng)民解決生活所需的主要謀生方式。在土地收益已經(jīng)不是農(nóng)村家庭主要生活來源的情況下，土地閑置、撂荒和粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍，這不僅造成土地資源浪費，而且制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)。

第三，個體經(jīng)營、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式競爭能力差，抗風(fēng)險能力弱，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的小生產(chǎn)模式，導(dǎo)致農(nóng)戶分散經(jīng)營、盲目生產(chǎn)、跟風(fēng)種植，使農(nóng)產(chǎn)品供求經(jīng)常處于動蕩之中，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全。

第四，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的小農(nóng)生產(chǎn)模式，很難承接國家在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)移支付重任。中央一號文件提出的“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”的發(fā)展目標(biāo)，以承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、分散經(jīng)營的個體農(nóng)戶，可能較難承擔(dān)和完成。

第五，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能根本解決農(nóng)村的貧困問題。土地承包制雖然調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但其解決的只是農(nóng)民的溫飽問題和一部分人先富起來問題，并不能從根本上解決共同富裕和鄉(xiāng)村振興問題。特別是在這一制度下形成的分散的、個體的、相對封閉的“單子式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成了“各家自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”的農(nóng)村生活模式，客觀上淡化了自合作化運動以來形成的互助意識，使部分生產(chǎn)經(jīng)營能力弱及遭遇天災(zāi)人禍的農(nóng)戶生活陷入困境而難以自拔，出現(xiàn)了新的兩極分化。國家的脫貧攻堅戰(zhàn)略實際就是對聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下出現(xiàn)的這種新情況采取的應(yīng)對措施。

因此，要鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，再造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)和互助合作的雙重積極性，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提保障。把分散的、一家一戶的個體農(nóng)民用制度優(yōu)勢和資源稟賦組織起來，形成利益共同體，才能更好地利用國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)移及對接社會資本對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體組織發(fā)育狀態(tài)如何，農(nóng)民組織能力強(qiáng)弱，直接影響著國家資源下鄉(xiāng)和社會資本投入的利用效率。因為不論是國家轉(zhuǎn)移資源支付還是社會資本投入，不只是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供基本公共服務(wù)，而且是要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其承載的主體必須是組織起來的農(nóng)民。沒有農(nóng)村集體組織的發(fā)展，僅靠分散的個體農(nóng)戶，鄉(xiāng)村振興是不可想象的。把農(nóng)民組織起來，以組織起來的農(nóng)民為主體，發(fā)揮集體的力量，共同建設(shè)自己的美好家園，是鄉(xiāng)村振興的基本條件。當(dāng)前最有可能將分散的個體農(nóng)戶重新組織起來，形成合力的紐帶就是建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的承接國家資源轉(zhuǎn)移的利益吸引機(jī)制。能否以此為契機(jī)，再造農(nóng)民集體，推進(jìn)農(nóng)村集體組織的發(fā)展，這是能否化解“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本?？v觀國外農(nóng)業(yè)發(fā)展，凡是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的國家，均是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織社會化程度較高的國家。從改革開放以來中國農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r看，凡是鄉(xiāng)村振興起步早、發(fā)展快的地區(qū)，也都是鄉(xiāng)村組織完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、組織化程度高的地區(qū)。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、碎片化、組織程度低下的問題，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大障礙。

二、在穩(wěn)定土地承包制基礎(chǔ)上發(fā)揮農(nóng)村集體土地所有制優(yōu)勢是建設(shè)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制的制度保障

當(dāng)前農(nóng)村土地制度的主要問題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村土地集體所有制的虛化、懸置化和虛名化，它使農(nóng)村土地集體所有制名存實亡，集體土地優(yōu)勢難以彰顯。目前農(nóng)村土地制度安排中亟待解決的重要問題在于：如何協(xié)調(diào)土地所有者（農(nóng)村集體組織）、土地承包者（農(nóng)戶）和土地經(jīng)營者之間的利益矛盾。在明確農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，保障土地承包者（農(nóng)戶）利益，維護(hù)土地經(jīng)營者的利益。國家當(dāng)前的應(yīng)對策略是用農(nóng)地“三權(quán)分置”制度來破解這一難題。但問題是，實際上，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)性是矛盾和重疊的，用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制來“懸置”、“弱化”農(nóng)村土地集體所有制，很難真正有效應(yīng)對經(jīng)營者與承包者分離所造成的農(nóng)地保障與經(jīng)營不兼容的困局，以及當(dāng)前穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)制度可能造成農(nóng)業(yè)效率的損失。

如何在維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上，既構(gòu)建保護(hù)承包農(nóng)戶的權(quán)利，又保護(hù)經(jīng)營者的權(quán)利，同時提高農(nóng)業(yè)效率，形成適度規(guī)模的效益農(nóng)業(yè)和長效農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營機(jī)制，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度保障。

第一，在維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上規(guī)范農(nóng)村土地使用管理。要在明確農(nóng)村土地集體屬性的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)一管理。特別要強(qiáng)化非農(nóng)業(yè)用地的統(tǒng)一管理，對于那些排他性、獨占性較弱的公用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，沒有也無法細(xì)分確權(quán)到農(nóng)戶的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)以村“兩委”為核心建立有別于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的“農(nóng)村資源經(jīng)營管理合作社”，實行統(tǒng)一管理。作為一種公用合作社，它對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營十分重要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要制度選擇。通過建立“農(nóng)村資源經(jīng)營管理合作社”，以其為載體，盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度選擇。

第二，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營管理，保證基本農(nóng)田經(jīng)營效益。目前，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村土地確權(quán)工作已進(jìn)入尾聲，這類土地因早已被集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶所承包或為特定承包農(nóng)戶服務(wù)，在經(jīng)營權(quán)上具有十分突出的獨占性和排他性。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民獲得生活資料來源渠道日益增多，其所承包的土地已不是其家庭生活的主要來源，在農(nóng)村家庭生活中的地位和作用在逐漸下降。特別是隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)耕地粗放經(jīng)營、撂荒的情況日益嚴(yán)重。因此，如何規(guī)范土地承包戶的經(jīng)營行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證國家糧食安全，是鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實施農(nóng)業(yè)土地制度改革必須解決的問題。從調(diào)研情況和資料檢索中形成的意見、建議來看，我們認(rèn)為，應(yīng)在當(dāng)前進(jìn)行的土地確權(quán)過程中，對土地承包制的內(nèi)容進(jìn)行一些必要修訂和補(bǔ)充。一是明確承包人對所承包的土地精心維護(hù)、認(rèn)真經(jīng)營，不允許粗放經(jīng)營。二是對因農(nóng)民長期進(jìn)城務(wù)工，無時間、無能力進(jìn)行認(rèn)真經(jīng)營的承包田，應(yīng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或入股形式交由村集體統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)。三是對長期撂荒農(nóng)地（三年為限）的由村集體收回承包權(quán)。通過建立一種責(zé)權(quán)相符、獎懲分明的土地承包制度，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和基本農(nóng)田的生產(chǎn)效益。

第三，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)。規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。針對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化和大批農(nóng)民棄地進(jìn)城導(dǎo)致耕地撂荒效益下降的狀況，應(yīng)該在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快建立健全農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)體系。應(yīng)以村為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺和流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布和收集土地流轉(zhuǎn)信息，解決因信息不對稱導(dǎo)致的愿意將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶找不到承接戶，想要長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶尋不到中意的農(nóng)地，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和土地流轉(zhuǎn)運行效率的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。特別需要注意的是，在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須確保農(nóng)民利益不受侵害。據(jù)此，要在完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制和第三方專家咨詢、評估機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全土地流轉(zhuǎn)價格評估、信息收集、處理與公開發(fā)布制度，及時反映、更新土地流轉(zhuǎn)價格變動態(tài)勢，確保土地流轉(zhuǎn)工作流程公開、價格透明、結(jié)果公正、農(nóng)民滿意。

三、依托集約化經(jīng)營模式建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制建設(shè)的必然途徑

鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是在脫貧攻堅取得全面勝利后，在解決困擾我國農(nóng)民千百年的溫飽問題基礎(chǔ)上，引領(lǐng)中國農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的制度選項。作為新時代涉及千家萬戶農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展趨勢的新的農(nóng)業(yè)改革，集約化、規(guī)?；a(chǎn)是其政策實現(xiàn)途徑。其所依托的主體不僅是個體農(nóng)戶，而且主要是農(nóng)村集體組織，即組織起來的農(nóng)民。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然能保護(hù)發(fā)揮農(nóng)民個體的生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)民吃飯的溫飽問題，但卻不能從根本上解決農(nóng)民的致富和共同富裕問題。特別是不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；瘑栴}。因此，在鞏固穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的作用，彰顯生產(chǎn)優(yōu)越性，是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。

第一，以農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革。通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。把農(nóng)民手中的土地集中起來，聘請有專業(yè)經(jīng)營能力的經(jīng)理人或者經(jīng)營組織管理村集體的土地，實行專業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)，而承包土地的農(nóng)民變成擁有股權(quán)的小股東。這樣既能保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，又能保證土地的充分利用，是對農(nóng)民生產(chǎn)力的再次解放。而且因為小塊土地的集中，打破了分散經(jīng)營的田壟藩籬，增加了種植面積。同時，由于土地集約經(jīng)營，可以大大節(jié)省種子與化肥農(nóng)藥的支出，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。特別將農(nóng)村“三變”改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等建設(shè)有機(jī)融合，鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶開展股份合作，激發(fā)了農(nóng)民內(nèi)生動力，有助于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最大化實現(xiàn)土地產(chǎn)出共享效益，助力鄉(xiāng)村全面振興。

第二，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的托管服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。當(dāng)前，農(nóng)村公共社會化服務(wù)體系，仍是以政府農(nóng)技推廣體系為主，國家農(nóng)技推廣體系是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)性力量。在未來鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，這一服務(wù)模式仍將是農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化的主要形式。為了提升這一模式的效率，解決個體農(nóng)戶因生產(chǎn)規(guī)模小，難以承擔(dān)社會服務(wù)費用進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的矛盾，在堅持不改變小農(nóng)戶獨立生產(chǎn)經(jīng)營決策主體地位的前提下，可通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以打包形式與農(nóng)技推廣和專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)對接，應(yīng)用專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?、集約化的現(xiàn)代科技和機(jī)械裝備服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接結(jié)合，讓農(nóng)戶直接分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的節(jié)本增效收益。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村集體組織功能，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性土地管理，引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)村經(jīng)營性土地是農(nóng)民承包地之外的村民集體所有、村集體統(tǒng)一管理的具有公共屬性的農(nóng)村土地。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地需求的急劇增加，與農(nóng)業(yè)承包地是保證農(nóng)民溫飽的“糧袋子”不同的是，這部分土地是保證農(nóng)民共同富裕的“錢袋子”。以往農(nóng)民對這部分土地的價值認(rèn)識不夠，導(dǎo)致了資源浪費、資產(chǎn)流失。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村集體組織必須發(fā)揮其集體資產(chǎn)管理者、經(jīng)營者的功能，盤活農(nóng)村經(jīng)營性土地資源，摸清家底，規(guī)范經(jīng)營，激活其經(jīng)濟(jì)價值，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

總之，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)村集體組織。發(fā)展農(nóng)村集體組織的最重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其作用，以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織為載體構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本途徑。