張麗英

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展，科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值在不斷增加，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，對(duì)于科研事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義。

本文針對(duì)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)筆者工作單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際問(wèn)題和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)政部《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及國(guó)務(wù)院《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等制度要求，對(duì)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的策略進(jìn)行探討。

二、科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理思維影響，部分科研事業(yè)單位忽視了無(wú)形資產(chǎn)管理，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度。而科研事業(yè)單位的專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、信息數(shù)據(jù)、商標(biāo)等資產(chǎn)，是科研事業(yè)單位科研人員科研成果的結(jié)晶，實(shí)際工作中由于無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值確定難度較大，除土地使用權(quán)外，很多無(wú)形資產(chǎn)因?yàn)槌杀緹o(wú)法可靠計(jì)量造成入賬難，真實(shí)價(jià)值得不到反映，如專利權(quán)、品種權(quán)、非專利技術(shù)等。目前多數(shù)科研事業(yè)單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化、法制化的科學(xué)管理機(jī)制。

（二）國(guó)有資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)難度大

科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)是數(shù)量多、品種雜、價(jià)值大小各異。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)時(shí)，受時(shí)間、人員不足和方法不當(dāng)?shù)纫蛩刂萍s，清查盤(pán)點(diǎn)經(jīng)常只局限于賬面層次，做不到資產(chǎn)清查以實(shí)物為準(zhǔn)，因此存在著部分資產(chǎn)遺漏的現(xiàn)象。加之資產(chǎn)折舊和報(bào)廢不規(guī)范、固定資產(chǎn)人為調(diào)劑使用等，經(jīng)常出現(xiàn)賬物不符的情況，給資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作帶來(lái)了很大難度。

（三）部分國(guó)有資產(chǎn)儀器設(shè)備閑置嚴(yán)重

資產(chǎn)閑置，其實(shí)就是對(duì)資產(chǎn)的浪費(fèi)?？蒲惺聵I(yè)單位資產(chǎn)閑置的原因比較復(fù)雜，例如隨著科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)更迭，許多科研儀器設(shè)備逐漸出現(xiàn)性能下降、技術(shù)陳舊，慢慢無(wú)法滿足當(dāng)前科研實(shí)驗(yàn)使用需要，但未達(dá)到報(bào)廢年限，逐漸淪為閑置資產(chǎn)。加之儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)滯后或共享不充分，造成部分儀器設(shè)備使用頻率較低，機(jī)時(shí)使用不達(dá)標(biāo)，形成事實(shí)上的利用不充分。另外，在科研事業(yè)單位改革發(fā)展過(guò)程中，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和科研方向出現(xiàn)較大變化等原因，導(dǎo)致科研事業(yè)單位不得不采購(gòu)新的儀器設(shè)備，購(gòu)置時(shí)一味地追求數(shù)量配置，追求最新產(chǎn)品和功能，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等情況，導(dǎo)致部分設(shè)備被閑置，造成浪費(fèi)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)處置不及時(shí)

國(guó)有資產(chǎn)處置作為科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，有著嚴(yán)格的審批程序。一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的處置，需要做多方面核查工作，并需要通過(guò)層層審批。正是因?yàn)槠鋰?yán)格的審批程序，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)“處置難”的現(xiàn)象普遍存在。目前，科研事業(yè)單位資產(chǎn)處置，一般是由資產(chǎn)使用部門(mén)先提出申請(qǐng)、資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審核、單位審批、再逐級(jí)上報(bào)審批的程序。由于科研事業(yè)單位資產(chǎn)有其自身的特殊性，在實(shí)際處置過(guò)程中，存在很多不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。例如儀器設(shè)備普遍存在的高購(gòu)置價(jià)低回收價(jià)，根據(jù)規(guī)定，限額以上待處置資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)先委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，再交產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售或拍賣。但是在實(shí)際處置過(guò)程中，由于大部分儀器設(shè)備經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間使用已經(jīng)變得非常陳舊，加上自身功能落后，其使用價(jià)值和回收價(jià)值幾乎消失殆盡，幾成廢品，評(píng)估價(jià)非常低，甚至部分儀器評(píng)估價(jià)幾乎為零。要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，需要單位投入大量時(shí)間和人力物力，并且需要向評(píng)估機(jī)構(gòu)支付昂貴的評(píng)估費(fèi)用，而最終掛牌出售或委托拍賣行拍賣未必能夠成交。按照制度要求的處置程序辦理，其過(guò)程常常需耗費(fèi)3-4個(gè)月時(shí)間，嚴(yán)重影響資產(chǎn)處置效率。

三、造成科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理諸多問(wèn)題的原因

（一）重購(gòu)置輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研事業(yè)單位發(fā)展的重視，很多科研事業(yè)單位承擔(dān)了一大批基建項(xiàng)目修購(gòu)專項(xiàng)，資產(chǎn)存量逐年增加、增量明顯，但由于前期工作不扎實(shí)，未統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)情況，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，“重購(gòu)輕管、重購(gòu)置輕處置”現(xiàn)象普遍存在。加之各部門(mén)資產(chǎn)管理員及資產(chǎn)使用人責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)資產(chǎn)日常管理不重視。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥等不按規(guī)定及時(shí)向本部門(mén)資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，未履行相關(guān)手續(xù)；人員變動(dòng)時(shí)，未按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。盡管科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在不斷加強(qiáng)，但是由于管理制度不夠完善，監(jiān)管責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度難以得到有效落實(shí)。

（二）資產(chǎn)日常使用及管理不規(guī)范

一是標(biāo)識(shí)管理混亂：固定資產(chǎn)在購(gòu)買和轉(zhuǎn)入時(shí)，就應(yīng)按品種和歸類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并粘貼相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，然而在實(shí)際資產(chǎn)管理中，很多資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行貼標(biāo)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)混亂，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，賬目和實(shí)物品核對(duì)困難。二是資產(chǎn)管理責(zé)任不明確：在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行領(lǐng)用時(shí)，沒(méi)有詳細(xì)的領(lǐng)用記錄，“誰(shuí)領(lǐng)用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理制度沒(méi)有落實(shí)到位，造成資產(chǎn)損壞遺失無(wú)法追責(zé)。三是資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不規(guī)范：按照國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例要求，固定資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量盤(pán)點(diǎn)和核對(duì)必須一年一次，由于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理滯后，導(dǎo)致資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)賬面情況和實(shí)際情況不吻合。

（三）資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍薄弱

近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)新的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的制度，其目的是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整。隨著科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體量不斷增加，對(duì)資產(chǎn)管理的任務(wù)、責(zé)任及管理效率要求越來(lái)越高。但現(xiàn)實(shí)是很多科研事業(yè)單位未設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理人員職能分散在多個(gè)部門(mén)，即使設(shè)有資產(chǎn)管理部門(mén)，其人員配置也不足，需要人手時(shí)不得不從其他部門(mén)借調(diào)。這種長(zhǎng)期的兼職人員工作態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理整體人才隊(duì)伍和專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，管理理念僵化，處理業(yè)務(wù)能力有限。

資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍薄弱的另外一個(gè)原因是人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)跟不上資產(chǎn)管理的要求，部分科研事業(yè)單位雖然設(shè)置了專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，配備了專職的管理人員，但因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不透徹，在管理過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理手段不斷升級(jí)，運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理已為大勢(shì)所趨，相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)也要逐步強(qiáng)化。但傳統(tǒng)落后的管理理念仍然是目前科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一大短板。

（四）缺乏合理有效的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管主要體現(xiàn)在：一是使用和采購(gòu)部門(mén)自我監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行“有需求做計(jì)劃、有計(jì)劃才執(zhí)行”的采購(gòu)原則，從源頭上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理監(jiān)督工作；二是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門(mén)要嚴(yán)把預(yù)算控制和驗(yàn)收審核關(guān)，從預(yù)算執(zhí)行關(guān)口監(jiān)督采購(gòu)合同的執(zhí)行；三是資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期或不定期組織資產(chǎn)使用管理監(jiān)督檢查，并形成報(bào)告，以方便單位領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)管同樣重要?？蒲惺聵I(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)查后，應(yīng)及時(shí)向單位內(nèi)部和社會(huì)公布資產(chǎn)情況，同時(shí)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化平臺(tái)，讓更多的群體參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中來(lái)，通過(guò)社會(huì)力量來(lái)提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。然而大多數(shù)科研事業(yè)單位多存在內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏外部監(jiān)管機(jī)制等諸多問(wèn)題。

四、加強(qiáng)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念

資產(chǎn)管理理念決定資產(chǎn)管理效率。2018年12月26日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理使用效率，其中科學(xué)合理配置資產(chǎn)和盤(pán)活資產(chǎn)存量，是提高資產(chǎn)使用效率的兩個(gè)重要方面。財(cái)政部提出“以存量制約增量，以增量調(diào)整存量”，對(duì)科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，切實(shí)摸清資產(chǎn)家底，按照單位職能和事業(yè)發(fā)展需求，把好資產(chǎn)采購(gòu)入口關(guān)，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性。在資產(chǎn)使用過(guò)程中，切實(shí)做到物盡其用，設(shè)備共享，糾正和減少資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）建立健全資產(chǎn)管理體系

科研事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)資產(chǎn)管理要求，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定可操作性的管理細(xì)則及制度。當(dāng)前，很多科研事業(yè)單位積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，其主要目的是為了讓資產(chǎn)管理能夠有規(guī)可循，讓相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行好本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理主體職責(zé)，以及將問(wèn)題整改的主體責(zé)任落到實(shí)處。

科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要切實(shí)做好做實(shí)，離不開(kāi)健全的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、完整的管理制度體系和有效的工作團(tuán)隊(duì)。首先是建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)，使工作有人干，程序有人管。其次是完善制度體系，從國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、清查、信息管理、資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)處置、日常監(jiān)督管理等方面，形成完善的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系，使單位資產(chǎn)管理做到有規(guī)可循、規(guī)范管理。最后是配備相應(yīng)人員，形成管理團(tuán)隊(duì)，從人員隊(duì)伍上保障資產(chǎn)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)

管理有效，人才是根本。管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)朝著管理工作規(guī)范化、管理方式科學(xué)化、管理知識(shí)專業(yè)化的方向努力。要明確各部門(mén)資產(chǎn)管理員的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)和能力。強(qiáng)化資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高資產(chǎn)管理水平。很多科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理專員只有1名，雖然各部門(mén)和研究中心都配備了資產(chǎn)管理員，但是部分管理員責(zé)任心不強(qiáng)，或者資歷較淺，對(duì)本部門(mén)本中心資產(chǎn)情況不了解。建議從人員配置和綜合素質(zhì)入手，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)操培訓(xùn)，夯實(shí)資產(chǎn)管理人才基礎(chǔ)，以提高科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理整體水平。

（四）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制

要加大管理使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及主管部門(mén)監(jiān)督檢查力度，可以從如下幾方面著手：首先，成立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)專項(xiàng)小組，對(duì)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并就盤(pán)點(diǎn)情況形成專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)存量的問(wèn)題，按照資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)情況進(jìn)行處理，確保賬實(shí)相符。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將固定資產(chǎn)管理指標(biāo)納入年度績(jī)效考核指標(biāo)之一，不定期對(duì)部門(mén)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，并形成檢查反饋，檢查內(nèi)容包括賬目與實(shí)物情況、資產(chǎn)使用效率情況、資產(chǎn)日常管理情況、資產(chǎn)處置情況等，從而達(dá)到對(duì)固定資產(chǎn)管理全程跟蹤。再次，上級(jí)主管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行定期或突擊檢查，對(duì)各下屬單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置加強(qiáng)管理，對(duì)檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)預(yù)防，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)語(yǔ)

科研事業(yè)單位資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，具有多樣性、復(fù)雜性、技術(shù)性、專業(yè)性、共享性等諸多特點(diǎn)。加強(qiáng)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是完善國(guó)有資產(chǎn)體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求，也是降低科研事業(yè)單位運(yùn)行成本、推進(jìn)厲行節(jié)約的具體表現(xiàn)。加強(qiáng)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率，對(duì)科研事業(yè)單位管理體制改革具有重大意義?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，將資產(chǎn)管理工作常態(tài)化，并科學(xué)謀劃、落細(xì)落實(shí)，用科學(xué)規(guī)范的管理方法將國(guó)有資產(chǎn)合理有效地利用起來(lái)，使其更好地服務(wù)于科研事業(yè)。