■ 楊柳青

農(nóng)村稅費改革后，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源渠道發(fā)生了重大變化，由主要通過向農(nóng)民收費改為公共財政給予必要補助。當(dāng)前，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平總體較低，村級組織運轉(zhuǎn)普遍困難，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民對村級公共服務(wù)需求的增長，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張問題更加突出。

一、奉賢區(qū)行政村和村級組織收支基本情況

（一）行政村基本情況

截至2019年末，奉賢區(qū)共有行政村181個，村戶籍人口42.11萬人，村均人口2327人。

從奉賢區(qū)的行政村分布看，主要集中在南橋鎮(zhèn)、奉城鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)、金匯鎮(zhèn)、四團鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)，其中以經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的東半?yún)^(qū)居多。

（二）收入情況

2019年，奉賢區(qū)行政村年收入總額14.12億元，村均收入額為780.11萬元。其中，可支配收入總額5.47億元，村均年可支配收入312萬元。

2015－2019年，奉賢區(qū)行政村年可支配收入總額由4.85億元增長至5.47億元，增長幅度約12.78%；村均年可支配收入總額由265萬元增長至312萬元，增長幅度超過17.73%。

村年可支配收入增長主要因素是經(jīng)營凈收益、投資收益、補助及財政轉(zhuǎn)移收入等增加。其中，補助及財政轉(zhuǎn)移收入占可支配收入總額比重由32.59%上升至56.60%，表明村可支配收入對財政的依賴性在不斷增強。

（三）支出情況

2019年，奉賢區(qū)行政村支出總額為12.66億元，村均支出額為699萬元。其中，公共福利支出和管理費用支出占比較重，分別占55.35%和22.33%。公共福利支出主要包括公益設(shè)施維護支出、環(huán)保服務(wù)支出、綜合治理支出、各類活動支出等。管理費用支出主要包括村干部報酬、其他人員報酬、辦公經(jīng)費等。

二、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況

（一）政策支持力度不斷加大

2016年，中組部、財政部制定的《關(guān)于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》進一步規(guī)范了保障范圍、明確了保障標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費來源。

2013年，市財政局會同市農(nóng)委出臺了《本市經(jīng)濟相對薄弱村村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助辦法》，明確2013－2017年，市級財政對本市395個經(jīng)濟相對薄弱村按40萬元/村·年的標(biāo)準(zhǔn)予以專項補助，用于保障其村級組織正常運轉(zhuǎn)以及社會管理服務(wù)職能正常發(fā)揮。同時，要求各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助責(zé)任，逐年增加用于經(jīng)濟相對薄弱村村級組織運轉(zhuǎn)的財政補助經(jīng)費。

2019年，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局出臺了《關(guān)于健全完善本區(qū)村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的實施意見》，意見提出以2018年村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均每村100萬元為基數(shù)，2019－2023年按10%逐年予以遞增。

（二）農(nóng)村綜合幫扶深入開展

奉賢區(qū)委、區(qū)政府堅持黨建引領(lǐng)，以“百村”品牌系列的建立為切入點，以“國有資本”帶動“集體資本”協(xié)同發(fā)展為路徑，以“百村+X”合作模式為載體，以“壯大集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入”為出發(fā)點和落腳點，不斷推進農(nóng)村“三資”“三化”改革?！鞍俅濉逼放频母拍钍加?013年上海市第三輪農(nóng)村幫扶工作的啟動，來自市財政、結(jié)對中心城區(qū)和國企的幫扶資金陸續(xù)到位。為了用好這筆寶貴的幫扶資金，奉賢區(qū)結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地發(fā)動全區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村，每村出資10萬元共同參股成立了上海百村實業(yè)有限公司。五年多來，已擁有三期物業(yè)，累計納稅16.5億元，分紅4.15億元，村均增加經(jīng)營性資產(chǎn)1500萬元以上，是原始股金的150倍。

（三）市對區(qū)財政保障機制基本到位

近年來，市級財政對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付（含一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付）力度不斷加大，從2016年的675.9億元增長到2019年的1042.9億元，主要用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、水環(huán)境綜合治理、社會保障、“三農(nóng)”等重要民生領(lǐng)域。其中，對9個涉農(nóng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付從2016年的543億元增長至2019年的851億元，對涉農(nóng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付占全市轉(zhuǎn)移支付的比重超過了80%。

三、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費存在的問題

（一）村級集體經(jīng)濟薄弱，收入壓力上升明顯

最近幾年，大部分行政村集體經(jīng)濟發(fā)展能力逐年降低，村級經(jīng)濟自身“造血”功能幾乎喪失，主要依靠公共財政。主要原因：一是農(nóng)村普遍地處偏遠(yuǎn)，受地理環(huán)境等因素的制約，自身發(fā)展經(jīng)濟的能力較弱。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作完成后，村集體僅保留5%，各村自營收入大幅減少。三是近年來各村原有的租金收入下跌嚴(yán)重。

（二）村級承擔(dān)事務(wù)過多，支出壓力陡然而增

作為自治組織，村級承擔(dān)本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的大量行政管理職能，大大超過了人力、物力和財力等方面所能承受的范疇。個別部門本意是為服務(wù)群眾，但有時為創(chuàng)新而創(chuàng)新，將一些不切實際的工作延伸到基層，給村級組織帶來負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級保障機制尚不健全

根據(jù)滬委辦發(fā)〔2010〕1號文件要求，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的補助責(zé)任，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)的投入結(jié)構(gòu)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)縣對村級組織基本保障的基礎(chǔ)上，做好村級組織其他事項經(jīng)費的保障工作，逐步提高村級組織經(jīng)費的保障水平。但由于農(nóng)村數(shù)量占比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往財力較弱，難以真正做到保障資金到位。

四、相關(guān)對策與建議

（一）落實村民自治制度，確保財力事權(quán)對等

《中華人民共和國村民自治法》明確規(guī)定村委會是自治組織，當(dāng)前沒有完全落實好村民自治制度是目前村級組織經(jīng)費保障出現(xiàn)一系列問題的重要原因之一。因此，條線部門要認(rèn)真清理村級事權(quán)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安排相關(guān)工作時，必須充分尊重村委會的自治權(quán)。對需要村配合、協(xié)助完成的事情，堅持“誰布置、誰出錢”。每年都有常規(guī)任務(wù)下達(dá)到村的，建議制定一個補償標(biāo)準(zhǔn)；對于臨時任務(wù)，可根據(jù)工作量實行一事一議。

（二）扶持村級集體經(jīng)濟，增強自我“造血”功能

目前不少農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級收入來源單一。因此，必須大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級組織的自身“造血”功能。從實際情況看，每個村都有自己的特殊資源，然而由于缺乏資金投入，資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和資金安排上，對村級集體經(jīng)濟組織申報的項目在同等條件下予以優(yōu)先立項，同時降低對自籌資金比例的要求。

（三）加快提升干部素質(zhì)，加強村級班子建設(shè)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須注重激發(fā)和調(diào)動黨員積極性，強化黨員致富、帶富牽引力，發(fā)揮好黨員示范帶動作用。因此，要把農(nóng)民中有經(jīng)營頭腦、管理才能、勇于奉獻(xiàn)的綜合素質(zhì)較高的年輕同志充實到村兩委班子里，使村干部知識化、年輕化，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。同時，要加大后續(xù)培訓(xùn)力度，多種渠道、多種形式地對農(nóng)村“兩委”干部進行素質(zhì)教育提升，使他們提高技術(shù)水平，創(chuàng)新思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和本領(lǐng)?！?/p>