孫嫄

摘? 要：出入境管理課程與公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，有較多操作性內(nèi)容，僅采用傳統(tǒng)的講授教學(xué)方式無法取得較好的教學(xué)效果，應(yīng)加入實(shí)訓(xùn)教學(xué)。本文采用了文獻(xiàn)研究法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，研究認(rèn)為，本課程的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)應(yīng)以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，做到全面覆蓋，突出階梯形與綜合性，具體教學(xué)形式可采用案例分析、情景模擬和證照識別等方式。實(shí)訓(xùn)課程目前存在的問題主要在于教學(xué)效果難以量化分析，場地器材保障不到位，師資隊(duì)伍不夠完善，可通過制定科學(xué)的實(shí)訓(xùn)考查方案，完善場地器材供給，建立雙師隊(duì)伍和專職教師輪崗調(diào)研制度來解決。

關(guān)鍵詞：出入境管理;實(shí)訓(xùn)課程;涉外警務(wù)

中圖分類號：G40? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）39-0134-03

“出入境管理”作為涉外警務(wù)專業(yè)的核心課程之一，主要培養(yǎng)學(xué)生對于國籍事務(wù)管理、出入境證照識別管理、邊防檢查管理、中國公民出入境管理（包括往來港澳臺地區(qū)管理）和外國人入出境居留管理等幾個(gè)板塊知識的掌握與運(yùn)用能力。本課程與公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，有較多的程序性、細(xì)節(jié)性的操作內(nèi)容，因此，僅僅采用傳統(tǒng)的課堂“教師講授，學(xué)生聆聽”的教學(xué)形式，很難使學(xué)生將知識轉(zhuǎn)化為能力，鑒于此，在教學(xué)過程中開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)勢在必行。

實(shí)訓(xùn)教學(xué)是一種在教師設(shè)計(jì)和引導(dǎo)之下，以學(xué)生為主體，通過精心設(shè)計(jì)的教學(xué)環(huán)節(jié)，由學(xué)生參與和完成教學(xué)操作的教學(xué)方式。廣義上的實(shí)訓(xùn)既包括校外的實(shí)習(xí)、見習(xí)、參觀、現(xiàn)場教學(xué)，也包括校內(nèi)的實(shí)操和情景模擬練習(xí)，兩種實(shí)訓(xùn)方式結(jié)合使用，可達(dá)到較好的融會貫通效果。其中，校外的實(shí)習(xí)、見習(xí)受人才培養(yǎng)方案和整體學(xué)校教學(xué)安排的影響，時(shí)間較為固定，在課程學(xué)習(xí)的時(shí)間段中往往難以安排長期的實(shí)習(xí)、見習(xí)任務(wù);參觀與現(xiàn)場教學(xué)需與一線公安機(jī)關(guān)聯(lián)動，長時(shí)間全班整體前往較為困難，往往只能作為校內(nèi)教學(xué)的補(bǔ)充方式。校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)課程可安排于課程整體教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)，具有時(shí)間固定、充裕、較少受到主客觀條件干擾、可由授課教師結(jié)合理論講授內(nèi)容靈活安排實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等優(yōu)勢，是彌足重要的理論聯(lián)系實(shí)際、內(nèi)化知識、培養(yǎng)能力的機(jī)會。

一、出入境管理校內(nèi)實(shí)訓(xùn)課程的整體設(shè)置思路

（一）實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置原則

設(shè)置原則以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，全面覆蓋，突出階梯形與綜合性。實(shí)訓(xùn)課程應(yīng)覆蓋出入境管理課程的絕大多數(shù)知識點(diǎn)，與理論課程交錯(cuò)進(jìn)行。一般按照先理論、后實(shí)訓(xùn)的思路設(shè)計(jì)課程整體教學(xué)計(jì)劃，有的教學(xué)單元也可根據(jù)實(shí)際情況，采取“邊做邊學(xué)“的方式，將知識講授糅合進(jìn)課程實(shí)訓(xùn)中。

實(shí)訓(xùn)課程應(yīng)采取由覆蓋“單一知識點(diǎn)”到覆蓋“多個(gè)知識點(diǎn)”的順序依次進(jìn)行，一般在每章節(jié)課程內(nèi)容講授結(jié)束后，針對本章節(jié)內(nèi)容安排單一知識點(diǎn)實(shí)訓(xùn)，在每個(gè)知識模塊講授結(jié)束后安排該知識模塊的綜合實(shí)訓(xùn)，在課程內(nèi)容全部講授完畢后則安排大綜合實(shí)訓(xùn)。也可在學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)后，進(jìn)行綜合實(shí)訓(xùn)[1]。

（二）實(shí)訓(xùn)課程的內(nèi)容覆蓋

1. 國籍事務(wù)管理

包括中國公民的出籍、復(fù)籍事務(wù)管理;外國人加入中國國籍的申請管理;雙重國籍問題甄別等內(nèi)容。

2. 中國公民出入境管理

包括內(nèi)地（大陸）公民的護(hù)照、港澳臺通行證的簽發(fā)，內(nèi)地（大陸）居民申請前往港澳臺地區(qū)定居管理、港澳臺居民入境后的證件換發(fā)補(bǔ)發(fā)等。

3. 外國人入境居留管理

包括外國人停留居留證件的簽發(fā)、臨時(shí)住宿登記管理、外國人工作管理、外國人申請中國綠卡管理等。

4. 出入境違法行為查處

包括中國公民非法出入境行為的查處、外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)等行為的查處等內(nèi)容。

（三）實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的教學(xué)安排

實(shí)訓(xùn)課程應(yīng)采取分組形式，每組人數(shù)以6—8人為宜，實(shí)訓(xùn)前教師應(yīng)為學(xué)生發(fā)放實(shí)訓(xùn)要求，包括本次實(shí)訓(xùn)對應(yīng)的知識點(diǎn)、操作要求、重難點(diǎn)等內(nèi)容，由學(xué)生主導(dǎo)完成實(shí)訓(xùn)，教師適當(dāng)給予指導(dǎo)。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，要求學(xué)生就實(shí)訓(xùn)內(nèi)容寫實(shí)訓(xùn)報(bào)告，主要為分析知識點(diǎn)如何體現(xiàn)在實(shí)訓(xùn)中，以及對自己實(shí)訓(xùn)表現(xiàn)的評估與分析。

二、出入境管理校內(nèi)實(shí)訓(xùn)課程的具體設(shè)計(jì)

（一）案例教學(xué)

1. 案例教學(xué)的適用性與案例選擇的要求

在出入境管理課程中，案例教學(xué)比較適用于國籍事務(wù)管理、出入境違法案事件查處等內(nèi)容的教學(xué)。在選擇案例時(shí)，要注意選擇具有一定典型性、代表性甚至疑難性的案例，尤其是一些具有多種不同處理方式的案例，如選擇案例過于簡單、處置方式明顯單一，則為不合格案例。案例的來源可以是公安工作內(nèi)部資料，這種案例的優(yōu)勢在于往往比較具體，公安部門的處理意見也翔實(shí)可查，但使用時(shí)需注意進(jìn)行脫密處理。也可使用新聞媒體報(bào)道的案例，這種案例往往較易獲得，但細(xì)節(jié)多不完整，如有必要可向公安部門查實(shí)后再進(jìn)行使用[2]。

2. 案例教學(xué)的教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

在進(jìn)行案例教學(xué)實(shí)訓(xùn)之前，應(yīng)先完成理論知識的學(xué)習(xí)，如出入境違法事件查處案例教學(xué)，應(yīng)安排在講授完“出入境違法行為查處”章節(jié)后進(jìn)行。案例教學(xué)前，教師應(yīng)組織學(xué)生閱讀案例并對案例內(nèi)容略做闡釋，使學(xué)生對案例內(nèi)容有全面、充分的理解。教師在學(xué)生充分理解案例內(nèi)容后可安排分組討論，引導(dǎo)學(xué)生在討論中得出自己對案例的理解以及在此基礎(chǔ)上做出的處置意見。最后，可安排小組代表進(jìn)行匯報(bào)，在小組匯報(bào)的基礎(chǔ)上，教師進(jìn)行點(diǎn)評總結(jié)。

（二）情景模擬教學(xué)

1. 情景模擬教學(xué)的適用性

情景模擬教學(xué)較為適用于各類出入境證件簽發(fā)管理的實(shí)訓(xùn)，包括中國公民護(hù)照、往來港澳臺通行證、外國人停留居留證件的簽發(fā)管理以及臨時(shí)住宿管理。這些知識點(diǎn)內(nèi)容較為單一，教學(xué)重點(diǎn)以審批規(guī)程為主，情景模擬實(shí)訓(xùn)時(shí)可突出其實(shí)操性、應(yīng)用性的教學(xué)重點(diǎn)，加深學(xué)生對知識點(diǎn)的理解，提升運(yùn)用能力[3]。

2. 情景模擬教學(xué)的教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

與案例教學(xué)法相同，在進(jìn)行情景模擬教學(xué)之前，應(yīng)先完成對應(yīng)知識點(diǎn)的理論教學(xué)，如“護(hù)照簽發(fā)”實(shí)訓(xùn)教學(xué)，應(yīng)安排在“護(hù)照概述”“中國護(hù)照管理制度”的理論教學(xué)完成之后進(jìn)行。在實(shí)訓(xùn)前，教師應(yīng)將實(shí)訓(xùn)大綱和操作指南發(fā)放給學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生分組分角色。在條件允許的情況下，實(shí)訓(xùn)場應(yīng)安排在專門的情景模擬教學(xué)場地，配合模擬設(shè)備和模擬數(shù)據(jù)庫。每組學(xué)生進(jìn)行情景模擬時(shí)，教師安排其他組觀看候場，每組模擬結(jié)束后，可安排另一組的代表對該組表現(xiàn)略做點(diǎn)評，也可由教師進(jìn)行點(diǎn)評，在所有組完成模擬后，由教師進(jìn)行總結(jié)。

（三）出入境證照識別實(shí)訓(xùn)教學(xué)

1. 出入境證照識別實(shí)訓(xùn)的教學(xué)要求

出入境證照識別實(shí)訓(xùn)主要訓(xùn)練學(xué)生兩個(gè)方面的能力。一是對出入境證照所載信息的快速識別、提取能力，以護(hù)照為例，主要提取護(hù)照信息頁上持照人姓名、性別、出生日期、國籍、護(hù)照種類、護(hù)照號碼、護(hù)照簽發(fā)日期、護(hù)照有效期及護(hù)照簽發(fā)地等內(nèi)容，快速準(zhǔn)確地識別出入境證照信息是涉外警務(wù)專業(yè)的學(xué)生必須掌握的基本功;二是證照真?zhèn)握鐒e，包括護(hù)照證件是否涉及偽造、變造、是否人證相符等。

2. 出入境證照識別實(shí)訓(xùn)的教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

出入境證照識別實(shí)訓(xùn)涉及的證照種類較多，包括護(hù)照、簽證、內(nèi)地居民往來港澳通行證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、大陸居民往來臺灣通行證、臺灣居民來往大陸通行證、外國人居留許可、中國綠卡、出入境邊防檢查驗(yàn)訖章等多種證件的綜合識別實(shí)訓(xùn)，可安排在每個(gè)章節(jié)結(jié)束后對對應(yīng)的證照類型進(jìn)行識別實(shí)訓(xùn)，在所有理論教學(xué)內(nèi)容完成后進(jìn)行大綜合實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)前教師應(yīng)發(fā)放實(shí)訓(xùn)要求，包括識別要點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)生分組。實(shí)訓(xùn)可以發(fā)放證照樣本實(shí)物形式或觀看資料圖片形式進(jìn)行，學(xué)生按照識別要求完成實(shí)訓(xùn)報(bào)告的填寫，教師統(tǒng)一講評后統(tǒng)計(jì)正確率，對易錯(cuò)點(diǎn)再次進(jìn)行鞏固。

三、出入境管理校內(nèi)實(shí)訓(xùn)課程在教學(xué)實(shí)踐中的難點(diǎn)及破解思路

（一）難點(diǎn)

1. 實(shí)訓(xùn)教學(xué)的效果難以量化

實(shí)訓(xùn)教學(xué)不同于理論教學(xué)，難以以試卷的形式來統(tǒng)計(jì)得分，對于學(xué)生在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的表現(xiàn)是否準(zhǔn)確、到位，往往只能依靠教師的個(gè)人評價(jià)，這種評價(jià)方式較為簡單，無法量化。

出入境管理實(shí)訓(xùn)教學(xué)已在教學(xué)實(shí)踐中全面采用，但課程考核模式并未改變，仍是傳統(tǒng)的考試形式，教學(xué)與考核的脫節(jié)使得實(shí)訓(xùn)教學(xué)的效果難以量化，只能通過平時(shí)成績的形式計(jì)入課程總評成績，占總評成績的比例較低，使得學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)的熱情不夠飽滿[4]。

實(shí)訓(xùn)教學(xué)和考核往往是分組進(jìn)行，對于每一組取其整體表現(xiàn)打分，組內(nèi)同學(xué)參與程度的多少并不平均，表現(xiàn)優(yōu)劣也不一樣，“大鍋飯”的打分方式容易挫傷優(yōu)秀學(xué)生的積極性。

2. 實(shí)訓(xùn)場地、基本器材的保障難以到位

以護(hù)照簽發(fā)單元實(shí)訓(xùn)為例，目前公安實(shí)戰(zhàn)部門已全面使用電子方式受理申請，申請人在自助機(jī)上刷身份證、按指紋完成信息提交，由出入境民警在數(shù)據(jù)庫中核查身份信息以及是否符合受理?xiàng)l件，實(shí)訓(xùn)單元進(jìn)行情景模擬很難有同樣的設(shè)備和數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行實(shí)操體驗(yàn)，只能因陋就簡，采用模擬的方式完成實(shí)訓(xùn)。

3. 實(shí)訓(xùn)師資要求難以滿足

出入境管理的公安實(shí)戰(zhàn)工作變化較快，新的問題、新的規(guī)定和新的管理方式一直在不斷出現(xiàn)，專業(yè)教師脫離公安工作往往很快就會“脫節(jié)”，實(shí)戰(zhàn)教官雖然能緊跟公安工作前沿動態(tài)，但對出入境的理論闡述略顯不足，難以從理論聯(lián)系實(shí)際的角度指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)。

（二）破解思路

1. 制定科學(xué)的實(shí)訓(xùn)考查方案，量化實(shí)訓(xùn)效果

在實(shí)訓(xùn)課程開始之前，應(yīng)編寫較為詳盡的實(shí)訓(xùn)評價(jià)方案，對于實(shí)訓(xùn)中的關(guān)鍵步驟節(jié)點(diǎn)以量化打分的形式予以規(guī)范，在實(shí)訓(xùn)操作結(jié)束后由教師對照評價(jià)方案打分評價(jià)，學(xué)生也可對照評價(jià)方案進(jìn)行自查自糾，反思自己在知識能力上的缺失。課程考核可以采用理論考核和實(shí)訓(xùn)考核相結(jié)合的方式，將實(shí)訓(xùn)成績比例納入總評，提高學(xué)生的參與積極性。

2. 做好實(shí)訓(xùn)場地、器材和資料庫的保障工作

為保證實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)建立情景教學(xué)使用的模擬場地以及模擬設(shè)備，尤其是外管模擬數(shù)據(jù)庫。有條件的情況下，可嘗試接入公安網(wǎng)外管數(shù)據(jù)庫并設(shè)置僅瀏覽或僅模擬操作權(quán)限，如無法接入公安網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，也應(yīng)建立有足夠樣本量的模擬數(shù)據(jù)庫供學(xué)生練習(xí)。

建立實(shí)物樣本與圖片樣本并重的出入境證照資料庫，資料庫盡可能全面地覆蓋中國公民出入境證件、外國人入出境證件、出境入境驗(yàn)訖章等多個(gè)出入境證件樣本，尤其是各國護(hù)照樣本，應(yīng)多多益善，以此鍛煉學(xué)生快速、準(zhǔn)確地識別護(hù)照基本信息的能力。

3. 建立雙師隊(duì)伍和教師輪崗調(diào)研制度

如前所述，實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)更需要公安一線工作經(jīng)驗(yàn)，因此，建立一支雙師隊(duì)伍顯得尤為重要。公安部門的業(yè)務(wù)骨干作為實(shí)戰(zhàn)教官，可以彌補(bǔ)專職教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，提高課程的針對性。實(shí)戰(zhàn)教官應(yīng)從課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始全面參與到教學(xué)中來，參與編寫實(shí)訓(xùn)大綱和實(shí)訓(xùn)方案，明確實(shí)訓(xùn)課程的目的、要求和具體操作環(huán)節(jié)，并在課堂教學(xué)中充分發(fā)揮作用，如親自示范操作要領(lǐng)、指導(dǎo)學(xué)生操作、評講學(xué)生操作是否得當(dāng)?shù)萚5]。

作為專職教師，應(yīng)保持和實(shí)戰(zhàn)部門的密切聯(lián)系，積極參與輪崗調(diào)研活動，參與公安實(shí)戰(zhàn)并把公安實(shí)戰(zhàn)中的新問題、新思路、新方法帶回課堂，保持課堂的新鮮度和實(shí)戰(zhàn)性。此外，除了制度化的輪崗調(diào)研外，參與學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)、與畢業(yè)生舉辦座談等方式也是專職教師提升業(yè)務(wù)能力、明確教學(xué)改進(jìn)方向的有益方式，通過指導(dǎo)學(xué)生在實(shí)習(xí)中遇到的問題，以及畢業(yè)生反饋的在校學(xué)習(xí)知識的疏漏之處，能有效糾正教學(xué)中偏離實(shí)戰(zhàn)的傾向，建立課堂教學(xué)貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、從實(shí)戰(zhàn)中來，到實(shí)戰(zhàn)中去的良好循環(huán)。

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（薦稿人：朱志玲，江蘇警官學(xué)院，副教授）

（責(zé)任編輯：汪旦旦）