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        煙花禁燃,傳統(tǒng)與現(xiàn)實的博弈

        2021-12-12 09:31:30黃淑淑
        浙江人大 2021年11期
        關鍵詞:燃放煙花爆竹煙花爆竹

        黃淑淑

        2021年9月29日,《溫州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議批準通過,并將于2021年12月1日起實施。規(guī)定立足全市實際和城市管理需求,借鑒各地立法執(zhí)行效果和修改情況,對各方意見進行充分傾聽、溝通和協(xié)調(diào),最終形成正式文本。

        立法考量,為安居“添”加保障

        燃放煙花爆竹容易引發(fā)火情、傷情,特別是隨著城市建設快速推進,城區(qū)建筑的密度、高度和居住人口密度均快速增長,燃放煙花爆竹更容易引發(fā)事故,造成對公共安全、人身財產(chǎn)安全以及城市環(huán)境的損害。

        盡管溫州市在2006年出臺了規(guī)范性文件《溫州市區(qū)煙花爆竹安全管理辦法》,但仍存在源頭管控依據(jù)缺失等問題,燃放煙花爆竹引發(fā)的安全事故亦時有發(fā)生。

        近年來,人民群眾的安全意識、環(huán)保意識不斷增強,溫州市作為全國文明城市,群眾關于禁放煙花爆竹的呼聲十分強烈,人大代表、政協(xié)委員也不斷提出禁燃建議和提案。因此,有必要通過地方立法,進一步明確煙花爆竹禁燃禁售區(qū)域,規(guī)范煙花爆竹銷售燃放行為,保障公共安全和人身財產(chǎn)安全,保護市容環(huán)境,服務高質(zhì)量發(fā)展。

        輿情評估,為立法“聽”足民意

        燃放煙花爆竹是我國傳統(tǒng)民俗之一,通過立法禁止銷售燃放煙花爆竹是否會與民眾傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生較大沖突?規(guī)定對此進行了充分評估和論證。

        2020年11月20日至12月19日,起草部門面向全市以網(wǎng)絡形式征求意見期間,收到關于禁止燃放的反對意見僅22條,且這22條反饋意見僅反對全面禁放,均贊成有所限制或有條件地燃放。51.43%的受訪者近三年春節(jié)期間沒有燃放煙花爆竹,66.67%的受訪者認為禁止燃放煙花爆竹會提高其生活質(zhì)量。

        2021年5月10日至24日,市人大常委會法工委再次公開進行網(wǎng)絡問卷調(diào)查,超過72%的人贊成對銷售燃放煙花爆竹行為進行限制。

        以上數(shù)據(jù)顯示,規(guī)定的文件精神和內(nèi)容為絕大多數(shù)受訪者所支持和贊同。

        雙禁區(qū)域確定,為管理“劃”準范圍

        《煙花爆竹安全管理條例》的第十七條第七項、第十八條第四項明確授權地方性法規(guī)可以增設煙花爆竹經(jīng)營許可條件,第三十條第七項授權縣級以上地方人民政府可規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

        基于此,規(guī)定在充分考量社會公眾意愿的同時,也充分尊重當?shù)卣畬逛N售燃放區(qū)域的管理需求,并最終采取法定加劃定方式確定禁燃禁售區(qū)域,即明確鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)行政區(qū)域,洞頭區(qū)所轄洞頭島、霓嶼島、狀元岙島、大門島、小門島和靈昆街道、昆鵬街道,樂清市、瑞安市、龍港市城市建成區(qū),永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣人民政府所在地鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)等為法定雙禁區(qū)域。除上述法定雙禁區(qū)域之外,市和縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)管理需要自行確定其他雙禁區(qū)域并向社會公布。

        禁燃禁售例外,給傳統(tǒng)“留”出空間

        1992年,廣州市在全國范圍內(nèi)首次以立法形式明確特定區(qū)域禁止燃放煙花爆竹,至今大約已有200多個城市通過地方立法的形式明確禁止銷售和燃放煙花爆竹,但執(zhí)行效果并不是特別理想,而坊間對禁燃禁售的爭議也一直不斷。

        近幾年,多地通過修改法規(guī)的形式對禁燃禁售規(guī)定進行了調(diào)整,比如吉林通化市于2021年將2017年立法確定的主城區(qū)內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定修改為限制燃放,并確定了允許燃放時間,而具體范圍由市縣人民政府依法合理劃定。

        基于這樣的背景,結(jié)合公開征求意見和市人大常委會審議過程中,要求給傳統(tǒng)習俗留出空間的意見建議,《規(guī)定》最終授權市、縣(市、區(qū))人民政府因重大傳統(tǒng)節(jié)日、重要民俗活動、重大公共活動需要可以確定銷售、燃放的具體情形、時間、區(qū)域(地點)等,通過開口授權方式,充分尊重傳統(tǒng)習俗。

        制度設計取舍,為實施“立”好條款

        規(guī)定共十二條,立足小切口,堅持問題導向。除確立雙禁區(qū)域和例外規(guī)定外,主要增加有關相對人儲存、告知、勸阻等義務。

        在審議過程中,政府草案有關煙花爆竹購買實名制、不得向未成年人銷售煙花爆竹等規(guī)定,引起市人大常委會組成人員和有關人士熱烈討論,認為該規(guī)定過度增加了經(jīng)營者和購買者的義務,且不具有可操作性,實施效果有限。經(jīng)過多番研究論證,最終刪除了上述規(guī)定。

        但是,為保障法規(guī)落地實施效果,考慮煙花爆竹燃放違法行為時間短、取證難特點,仍然保留了在雙禁區(qū)域任何單位和個人不得儲存煙花爆竹制品,為慶典、殯葬等活動提供服務的經(jīng)營者應當告知服務對象禁止燃放煙花爆竹等規(guī)定,并根據(jù)罰責相當原則,調(diào)整了處罰幅度。

        從表決情況看,上述取舍,獲得了市人大常委會組成人員的支持和贊同。

        規(guī)定較好地兼顧了市域治理現(xiàn)代化需求和傳統(tǒng)習俗,其出臺將為全市開展煙花爆竹精準管理、解決煙花爆竹源頭管理等難癥,提供法律支撐。

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