黃淑淑

2021年9月29日，《溫州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）經浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議批準通過，并將于2021年12月1日起實施。規(guī)定立足全市實際和城市管理需求，借鑒各地立法執(zhí)行效果和修改情況，對各方意見進行充分傾聽、溝通和協(xié)調，最終形成正式文本。

立法考量，為安居“添”加保障

燃放煙花爆竹容易引發(fā)火情、傷情，特別是隨著城市建設快速推進，城區(qū)建筑的密度、高度和居住人口密度均快速增長，燃放煙花爆竹更容易引發(fā)事故，造成對公共安全、人身財產安全以及城市環(huán)境的損害。

盡管溫州市在2006年出臺了規(guī)范性文件《溫州市區(qū)煙花爆竹安全管理辦法》，但仍存在源頭管控依據缺失等問題，燃放煙花爆竹引發(fā)的安全事故亦時有發(fā)生。

近年來，人民群眾的安全意識、環(huán)保意識不斷增強，溫州市作為全國文明城市，群眾關于禁放煙花爆竹的呼聲十分強烈，人大代表、政協(xié)委員也不斷提出禁燃建議和提案。因此，有必要通過地方立法，進一步明確煙花爆竹禁燃禁售區(qū)域，規(guī)范煙花爆竹銷售燃放行為，保障公共安全和人身財產安全，保護市容環(huán)境，服務高質量發(fā)展。

輿情評估，為立法“聽”足民意

燃放煙花爆竹是我國傳統(tǒng)民俗之一，通過立法禁止銷售燃放煙花爆竹是否會與民眾傳統(tǒng)觀念產生較大沖突？規(guī)定對此進行了充分評估和論證。

2020年11月20日至12月19日，起草部門面向全市以網絡形式征求意見期間，收到關于禁止燃放的反對意見僅22條，且這22條反饋意見僅反對全面禁放，均贊成有所限制或有條件地燃放。51.43%的受訪者近三年春節(jié)期間沒有燃放煙花爆竹，66.67%的受訪者認為禁止燃放煙花爆竹會提高其生活質量。

2021年5月10日至24日，市人大常委會法工委再次公開進行網絡問卷調查，超過72%的人贊成對銷售燃放煙花爆竹行為進行限制。

以上數(shù)據顯示，規(guī)定的文件精神和內容為絕大多數(shù)受訪者所支持和贊同。

雙禁區(qū)域確定，為管理“劃”準范圍

《煙花爆竹安全管理條例》的第十七條第七項、第十八條第四項明確授權地方性法規(guī)可以增設煙花爆竹經營許可條件，第三十條第七項授權縣級以上地方人民政府可規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

基于此，規(guī)定在充分考量社會公眾意愿的同時，也充分尊重當?shù)卣畬逛N售燃放區(qū)域的管理需求，并最終采取法定加劃定方式確定禁燃禁售區(qū)域，即明確鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)行政區(qū)域，洞頭區(qū)所轄洞頭島、霓嶼島、狀元岙島、大門島、小門島和靈昆街道、昆鵬街道，樂清市、瑞安市、龍港市城市建成區(qū)，永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)等為法定雙禁區(qū)域。除上述法定雙禁區(qū)域之外，市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據管理需要自行確定其他雙禁區(qū)域并向社會公布。

禁燃禁售例外，給傳統(tǒng)“留”出空間

1992年，廣州市在全國范圍內首次以立法形式明確特定區(qū)域禁止燃放煙花爆竹，至今大約已有200多個城市通過地方立法的形式明確禁止銷售和燃放煙花爆竹，但執(zhí)行效果并不是特別理想，而坊間對禁燃禁售的爭議也一直不斷。

近幾年，多地通過修改法規(guī)的形式對禁燃禁售規(guī)定進行了調整，比如吉林通化市于2021年將2017年立法確定的主城區(qū)內全面禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定修改為限制燃放，并確定了允許燃放時間，而具體范圍由市縣人民政府依法合理劃定。

基于這樣的背景，結合公開征求意見和市人大常委會審議過程中，要求給傳統(tǒng)習俗留出空間的意見建議，《規(guī)定》最終授權市、縣（市、區(qū)）人民政府因重大傳統(tǒng)節(jié)日、重要民俗活動、重大公共活動需要可以確定銷售、燃放的具體情形、時間、區(qū)域（地點）等，通過開口授權方式，充分尊重傳統(tǒng)習俗。

制度設計取舍，為實施“立”好條款

規(guī)定共十二條，立足小切口，堅持問題導向。除確立雙禁區(qū)域和例外規(guī)定外，主要增加有關相對人儲存、告知、勸阻等義務。

在審議過程中，政府草案有關煙花爆竹購買實名制、不得向未成年人銷售煙花爆竹等規(guī)定，引起市人大常委會組成人員和有關人士熱烈討論，認為該規(guī)定過度增加了經營者和購買者的義務，且不具有可操作性，實施效果有限。經過多番研究論證，最終刪除了上述規(guī)定。

但是，為保障法規(guī)落地實施效果，考慮煙花爆竹燃放違法行為時間短、取證難特點，仍然保留了在雙禁區(qū)域任何單位和個人不得儲存煙花爆竹制品，為慶典、殯葬等活動提供服務的經營者應當告知服務對象禁止燃放煙花爆竹等規(guī)定，并根據罰責相當原則，調整了處罰幅度。

從表決情況看，上述取舍，獲得了市人大常委會組成人員的支持和贊同。

規(guī)定較好地兼顧了市域治理現(xiàn)代化需求和傳統(tǒng)習俗，其出臺將為全市開展煙花爆竹精準管理、解決煙花爆竹源頭管理等難癥，提供法律支撐。