徐森 吳建 次松卓瑪

2018年5月7日上午，西藏那曲舉行撤地設(shè)市掛牌儀式。那曲成為西藏第六個地級市，也是目前全國最年輕、海拔最高、面積最大的地級市。

根據(jù)西藏自治區(qū)人大常委會決定，自今年11月1日起，那曲市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)。

這是那曲市民主法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，具有里程碑式重大意義。獲批行使地方立法權(quán)，也標(biāo)志著浙江援藏工作取得了新的豐碩成果。

目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)做好立法籌備工作

那曲市第一屆人大常委會自2018年5月成立以來，堅持圍繞大局、認(rèn)真履職，依法開展各項工作，但由于地方立法權(quán)一直未能獲批行使，影響了職權(quán)的行使和作用的發(fā)揮，也與那曲市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、農(nóng)牧民群眾需求不相適應(yīng)。

浙江援藏人大組團(tuán)（以下簡稱人大組團(tuán)）自2019年7月進(jìn)藏以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，明確將加快立法籌備、盡早爭取行使地方立法權(quán)作為工作的重中之重。兩年來，人大組團(tuán)在那曲市人大常委會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大各專門委員會的積極配合下，做了大量細(xì)致而卓有成效的工作。

在赴日喀則、山南、拉薩等市進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)地方立法籌備、立法開展、備案審查等工作經(jīng)驗的過程中，人大組團(tuán)了解到，日喀則市和山南市分別于2016年3月1日和2018年1月1日起開始獲批行使地方立法權(quán)。

“為此，山南市人大常委會法制委員會新增了5個行政編制，市司法局設(shè)立了立法科，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的工作人員相繼到位，市財政局還全額保障地方立法工作所需經(jīng)費，確保有人立法、立法有質(zhì)量?！鄙侥鲜腥舜蠓ㄖ莆瘑T會負(fù)責(zé)人介紹。

人大組團(tuán)將這些兄弟市的經(jīng)驗做法進(jìn)行梳理總結(jié)，形成考察報告，為市委決策提供了重要參考。

為了明確立法需求，除通過向相關(guān)部門發(fā)函、在《那曲報》和媒體公眾號刊登公告等方式征求各方立法意見外，從2020年5月中旬起，人大組團(tuán)赴那曲市巴青縣、申扎縣開展調(diào)研，并分別赴市司法局、市城市管理與行政執(zhí)法局等11個部門聽取意見。在此過程中，很多地方和部門提出了強(qiáng)烈的立法需求。

如，巴青縣文旅局提出，目前巴青縣有43項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但評定傳承人的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響了項目的保護(hù)和傳承，需要盡快制定地方性法規(guī)予以規(guī)范;多個部門提出，那曲生態(tài)資源豐富，有“中華水塔”的美譽(yù)，但生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨雪線上升、草場沙化等問題，需要立法加以保護(hù)。

人大組團(tuán)據(jù)此梳理了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、冬蟲夏草保護(hù)管理、象雄文化保護(hù)等21件人民群眾高度關(guān)注、部門急需推進(jìn)的立法需求項目，起草形成年度立法計劃和立法規(guī)劃，明確了下一步的立法重點和方向。

此外，人大組團(tuán)還推動成立市委書記任組長、市人大常委會和市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的地方立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和解決了地方立法機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費保障等一系列問題;加大法律知識培訓(xùn)力度，先后邀請自治區(qū)人大法委、浙江省人大立法專家前來那曲作專題講座。

雙管齊下，切實加強(qiáng)立法能力建設(shè)

經(jīng)過兩年多的努力，那曲市立法基礎(chǔ)不斷夯實，已具備科學(xué)立法、民主立法、依法立法的能力。那曲市人大機(jī)關(guān)積極爭取支持，通過基層遴選、人員選調(diào)等方式，充實了一批有基層工作經(jīng)驗、素質(zhì)較高的年輕干部，為下一步立法工作開展提供了隊伍保障。

人大組團(tuán)積極主動作為，幫助那曲干部開拓視野、提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。據(jù)悉，目前已選派4批49名那曲市人大機(jī)關(guān)干部赴浙江省人大、嘉興市人大、金華市人大開展為期三個月的跟班學(xué)習(xí);選派2批8名那曲市人大機(jī)關(guān)、政府立法部門同志赴浙江司法系統(tǒng)開展為期一個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

按照“數(shù)量服從質(zhì)量”的要求，組建了地方立法咨詢專家?guī)?。?1位報名的專家學(xué)者中，聘任了自治區(qū)內(nèi)外27位法學(xué)、重點領(lǐng)域的學(xué)者和具有豐富實踐經(jīng)驗的專家。包括來自浙江省人大、浙江省司法廳、金華市人大等援助單位的專家，為那曲后續(xù)的地方立法工作發(fā)揮“外腦”作用。

“那曲市立法機(jī)構(gòu)不斷完善，立法隊伍不斷健全，立法能力不斷提升?！痹诮衲?月17日舉行的那曲市地方立法權(quán)評估工作匯報會上，西藏自治區(qū)人大常委會黨組副書記、副主任許雪光對那曲爭取地方立法權(quán)工作給予充分肯定，認(rèn)為那曲已經(jīng)具備地方立法所需要的條件。

法治護(hù)航，有力保障高質(zhì)量發(fā)展

地方立法權(quán)獲批行使后，必須加快制定地方性法規(guī)，以更好破解當(dāng)前改革發(fā)展中遇到的難題，讓農(nóng)牧民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的成果。

之前，人大組團(tuán)會同那曲市人大法制委員會已從“廣、準(zhǔn)、深、專”四個方面，對立法需求進(jìn)行了全面深入調(diào)研，梳理了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等21項與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的立法項目。

那曲市人大常委會黨組及早謀劃，就地方立法工作作出了“早做打算、先行一步”的安排。人大組團(tuán)和市人大法制委員會將爭取行使地方立法授權(quán)工作和立法實踐并行推進(jìn)，確保一旦立法授權(quán)通過，可馬上啟動立法程序。

結(jié)合前期立法需求調(diào)研成果，《那曲市制定地方性法規(guī)條例（草案）》和《那曲市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》兩部地方性法規(guī)草案啟動工作被提上日程。

在《那曲市制定地方性法規(guī)條例（草案）》的起草階段，人大組團(tuán)專門赴市司法局、部分縣人大常委會開展調(diào)研，并就規(guī)范地方立法秩序的重要性和必要性作了說明。

在《那曲市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》的起草階段，人大組團(tuán)也提前介入。針對市容環(huán)境衛(wèi)生中存在的部門職責(zé)交叉、小廣告亂貼亂掛、城區(qū)牦牛野狗比較多等問題，人大組團(tuán)提出：“要針對那曲的實際情況和特殊性，進(jìn)一步創(chuàng)新立法條款，確保地方性法規(guī)有效、管用?！?/p>

此外，人大組團(tuán)也充分調(diào)動自身資源，積極牽線搭橋，組織那曲市有關(guān)部門赴浙江考察，幫助開拓思路、查找差距、學(xué)習(xí)先進(jìn)。目前，兩部法規(guī)草案正在抓緊修改完善，一旦成熟，將馬上提請市人大常委會審議。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。獲批行使立法權(quán)，翻開了那曲市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新篇章。浙江援藏人大組團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為那曲地方立法工作的高質(zhì)量開展提供更多的智慧和力量。