王禮文

建設(shè)幸福河湖是踐行習(xí)近平總書記打造“造福人民的幸福河”偉大號召的重要舉措，也是打造人民滿意幸福城市的重要內(nèi)容和有力抓手。近年來，南京市浦口區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新時代治水方針，生態(tài)河湖、美麗河湖建設(shè)取得顯著成果。2020年全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量在全省63個縣（市、區(qū)）中排名第一，2021年全區(qū)成功創(chuàng)成國家級縣域節(jié)水型社會達標(biāo)區(qū)。

建設(shè)浦口特色幸福河湖

全區(qū)圍繞“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的總目標(biāo)，充分依托浦口河湖資源稟賦，謀篇建設(shè)“水清江秀、最美明珠”的浦口特色幸福河湖。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。依托“十四五”水務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，打造“一環(huán)、兩帶、四廊、兩片”總體布局，實現(xiàn)“白鷺戲水江豚歸，人水相親泉山翠”規(guī)劃愿景。

推動多規(guī)融合。依托水域保護規(guī)劃編制試點、水域保護示范區(qū)建設(shè)試點、水空間規(guī)劃等專項規(guī)劃機遇，實現(xiàn)多規(guī)融合，做好水域保護規(guī)劃、水空間規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，積極融合規(guī)劃成果。同時，進一步加強水域保護，發(fā)揮水域的綜合功能，強化涉水空間管控和保護措施，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理提供支撐。

強化綜合施策。以河湖水質(zhì)改善、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、環(huán)境景觀塑造、人文歷史彰顯和安全保障提升為核心，加強河湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，讓水質(zhì)達標(biāo)達優(yōu)、生態(tài)清新秀美、景觀宜人優(yōu)美、安全穩(wěn)固可靠，打造百姓身邊“望得見山、看見得水、記得住鄉(xiāng)愁”的幸福河湖。

堅持改革創(chuàng)新系統(tǒng)治理

建設(shè)幸福河湖是一項系統(tǒng)工程，必須改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策，推動河湖長制從“有名有責(zé)有力”向“有實有能有效”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年實踐，浦口區(qū)探索出一條“負責(zé)分級、管養(yǎng)分離、獎懲分明”的河湖管護新路子，取得了明顯成效。

從有名到有實，推動管護內(nèi)容要求精細化、標(biāo)準(zhǔn)化。聚力管護范圍再拓展、內(nèi)容再延伸、培訓(xùn)再跟進。拓展河道堤防日常管護和巡查范圍，制定《區(qū)河湖（庫）管護標(biāo)準(zhǔn)化守則》，將河湖水面、岸線、堤壩、綠化和設(shè)施全部納入管護范圍，實行“五位一體”綜合管護，做到“一河一標(biāo)”“一庫一標(biāo)”。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，提升管護人員業(yè)務(wù)水平。精準(zhǔn)調(diào)整作業(yè)時間、作業(yè)頻率和作業(yè)方法，綜合采取河道水面“彈性變頻保潔法”、堤防綠植“隨季增減養(yǎng)護法”、堤防草皮“梯次循環(huán)養(yǎng)護法”、管養(yǎng)河道“分段交叉巡查法”。實施“日檢查、周講評、月考核、季分析”工作法，采取年度考核與階段考核相結(jié)合，堅持獎懲并舉、獎懲分明，實現(xiàn)全周期管理、全過程監(jiān)管。

從有責(zé)到有能，推動管護體制機制科學(xué)化、規(guī)范化。堅持管護事權(quán)相統(tǒng)一、管養(yǎng)相分離、權(quán)責(zé)相適應(yīng)。出臺水體管理事權(quán)劃分實施意見，按照區(qū)、街兩級劃分管理權(quán)限，強化職能部門協(xié)同管理，做到全域覆蓋、權(quán)責(zé)對等。加強日常巡查、突擊檢查、定期考核，統(tǒng)一養(yǎng)護人員服飾、養(yǎng)護船只樣式等?？茖W(xué)測算管護經(jīng)費，集中財政兜底保障。創(chuàng)設(shè)五級管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)河湖管護“縱向到底、橫向到邊”。

從有力到有效，推動管護效果成果常態(tài)化、品質(zhì)化。實現(xiàn)管護水質(zhì)有提升、創(chuàng)建有成效、品牌有影響。通過河湖管護，長效常態(tài)管理，全區(qū)水環(huán)境整治提升成果不斷鞏固，水環(huán)境質(zhì)量近幾年顯著提升。依托河道、水庫等水利工程，強化長效管護，積極推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，成功創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)1家、省級水利風(fēng)景區(qū)3家，積極創(chuàng)建國家級小型水庫管理體制改革樣板縣，滁河（浦口段）被評定為全省生態(tài)河道建設(shè)示范樣板，河湖管護工作得到水利部充分認可。象山水庫管理案例進入國家水庫培訓(xùn)教材，列入中芬合作“水庫大壩及生態(tài)系統(tǒng)安全數(shù)字化解決方案”項目。

加快推進幸福河湖建設(shè)迭代升級

建設(shè)幸福河湖，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是廣大群眾的共識和呼聲。浦口區(qū)堅持統(tǒng)籌解決新老水問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全力打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保衛(wèi)戰(zhàn)，全面建設(shè)“安瀾健康、生態(tài)美麗、文明幸?！焙雍?，加快推進幸福河湖建設(shè)迭代升級。

讓百姓放心，打造安全清潔的水，建設(shè)安瀾健康河湖。一方面，立足“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力做好防汛各項準(zhǔn)備工作，細致排查險工隱患，補齊骨干河道防洪短板，提升內(nèi)澇防治能力;立足“預(yù)報要準(zhǔn)、預(yù)警要快、預(yù)演要真、預(yù)案要實”，細化落實監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險隱患排查、城區(qū)內(nèi)澇防范、人員轉(zhuǎn)移避險、工程設(shè)施調(diào)度、物資隊伍調(diào)配等各項工作，在時間上爭分奪秒，在行動上快馬加鞭，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全;立足“水源達標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”，強化日常監(jiān)管，緊扣重點環(huán)節(jié)，突出民生需求，保障供水安全，加強設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)供水深度處理全覆蓋。另一方面，堅持全面梳理，對全域河湖水體的防洪能力、水體水質(zhì)、面源污染等全面研判分析，以“一河一策”實現(xiàn)問題清、底數(shù)明、對策實;堅持系統(tǒng)治理，以流域為單位，明確干流、支流管護要點，建立支流排口“身份證”，排定治理時序，確保任務(wù)清單化、管理閉環(huán)化，提升全流域治理水平;堅持常態(tài)管理，壓緊壓實區(qū)、街兩級水體管理主體責(zé)任，以定量定點的巡查要求，實現(xiàn)達標(biāo)達效的常態(tài)管理。

讓百姓舒心，打造綠色清澈的水，建設(shè)生態(tài)美麗河湖。一方面，轉(zhuǎn)變觀念、狠抓整治，推進沿江岸線生態(tài)修復(fù)，與長江大保護同頻共振。以長江岸線整治為突破口，將生態(tài)保護納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律中，保護利用好28.5公里長江岸線“黃金走廊”，推行長江浦口段河道“段格化”管理，推動生態(tài)環(huán)境向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，橋林“十里造船帶”作為長江大保護典型案例在全國宣傳推廣。另一方面，堅持節(jié)水優(yōu)先、推進節(jié)水增效、強化水情教育，在精細管理中踐行節(jié)水之道、在技術(shù)創(chuàng)新中提高節(jié)水水平、在綠水青山中感懷水美浦口。加強取用水監(jiān)管，實行從源頭到末端全過程精細化管理。建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加強農(nóng)村灌區(qū)節(jié)水配套改造，大力推廣管用實用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，全面提高節(jié)水水平。充分挖掘象山湖和雨發(fā)生態(tài)省級節(jié)水教育基地資源，打造水情教育綠色精品研學(xué)路線，邀請公眾走進水文化陣地，深度了解水情，激發(fā)護水之心，踐行節(jié)水行動。

讓百姓開心，打造文化清秀的水，建設(shè)文明幸福河湖。一方面，整合資源、挖掘文化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利景區(qū)工程，高品質(zhì)打造水利景觀。全力做好融防洪、景觀、休閑、運動等功能于一體的滁河國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作，展現(xiàn)滁河美麗鄉(xiāng)村、田園生活魅力。充分利用沿滁的廢棄倉庫、滁河故道、船閘等水利設(shè)施和遺址，打造水利旅游文化和科普景觀打卡點。將余家灣船閘“修舊如舊”，把原船閘管理房改造成船閘展示館，展示船閘文化和糧庫文化，成為獨特文旅景觀。另一方面，融入融合、共建共享，高起點推進鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量借勢美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化布局“十里造船帶”遺址公園、東龍山郊野公園，深度挖掘“草圣書鄉(xiāng)”“烏江古戰(zhàn)場”“張籍讀書臺”等歷史文脈資源，用鄉(xiāng)村旅游精品線路串聯(lián)“春江十里”，發(fā)展美麗經(jīng)濟。依托滁河河道，融合“河岸花?！薄爸喙世铩薄耙π炖辖帧薄叭f畝油菜花”“十里民居”“西埂蓮鄉(xiāng)”等景點，使滁河風(fēng)光與美麗鄉(xiāng)村相互映襯，相得益彰。

（作者系南京市浦口區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長）

責(zé)任編輯：霍宏光