李慧敏

摘要：今年以來，武功縣嚴(yán)格按照上級(jí)決策部署，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以“增量提質(zhì)，高點(diǎn)開局”為統(tǒng)攬，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，不斷增強(qiáng)合作社為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

關(guān)鍵詞：武功縣;農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;調(diào)研報(bào)告

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在中省市有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社政策引領(lǐng)下，在省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門精心指導(dǎo)下，武功縣抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的整體規(guī)模不斷提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐步增強(qiáng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民致富。截至目前，在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社596家，入社社員6000戶，帶動(dòng)農(nóng)戶40000余戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的1/3以上。這些合作社涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果業(yè)、手工藝產(chǎn)業(yè)、科技推廣服務(wù)、物流冷藏、商貿(mào)流通以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各方面。全縣共有國家級(jí)示范合作社4家，省級(jí)示范專業(yè)合作社6家、市級(jí)示范合作社27家。其中年經(jīng)營收入100萬元以上的20家，50萬至100萬的30家;2021年上半年新增100萬元以上5家，50萬至100萬3家。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行水平較高、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶能力顯著提升。

2 主要做法

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工?？h委、縣政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展工作高度重視，將培育發(fā)展百萬元農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《武功縣培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方案》，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓措施落實(shí)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門齊抓共管的工作格局，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作任務(wù)落實(shí)落地。

二是加強(qiáng)宣傳力度，營造良好氛圍?？h鎮(zhèn)兩級(jí)強(qiáng)化宣傳力度，通過新聞媒體、微信群、QQ群等方式大力宣傳培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要意義，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型做法成效，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展模式，發(fā)揮宣傳典型事跡、典型人物、典型案例效應(yīng)，營造良好輿論氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的強(qiáng)大合力，示范帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)營發(fā)展。堅(jiān)持管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)明晰，督促指導(dǎo)合作社，加強(qiáng)規(guī)范化管理。每?jī)赡杲M織農(nóng)業(yè)、發(fā)改、稅務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷、林業(yè)、水利、金融等10個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員開展一次國家級(jí)、省級(jí)以及市級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)淘汰不合格示范社。圍繞獼猴桃和奶山羊兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展銷售渠道，支持有條件的合作社發(fā)展電子商務(wù)，搭建產(chǎn)品供求信息平臺(tái)，促進(jìn)適銷暢銷。強(qiáng)化市場(chǎng)信息的收集發(fā)布、分析判斷和預(yù)測(cè)預(yù)警，為合作社生產(chǎn)經(jīng)營提供指導(dǎo)服務(wù)。把全縣的合作社基本信息錄入《陜西農(nóng)民合作社信息宣傳服務(wù)平臺(tái)》，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的監(jiān)管。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化科技興社。把農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人作為現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育的重點(diǎn)對(duì)象，支持農(nóng)廣校、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地開展形式多樣專題培訓(xùn)，提升專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人總體素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊(duì)伍。全縣圍繞“百萬元農(nóng)民專業(yè)合作社”等開展技術(shù)培育，共舉辦培訓(xùn)班10期，培育農(nóng)民2580人次。

五是加強(qiáng)資金投入，夯實(shí)資金保障。近幾年縣上每年積極爭(zhēng)取農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社規(guī)范提升等項(xiàng)目資金，2019～2021年累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金335萬元，其中2019年農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目資金105萬元;2020年合作社項(xiàng)目資金120萬元，其中2020年規(guī)范提升示范合作社共20萬元，合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)項(xiàng)目100萬元;2021年合作社項(xiàng)目資金110萬元，其中農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)項(xiàng)目資金50萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社規(guī)范提升項(xiàng)目資金60萬元。為促進(jìn)合作社發(fā)展提供了的資金保障。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)管理，推進(jìn)合作社健康發(fā)展。首先，搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建立專家人才工作站3個(gè)，聘請(qǐng)養(yǎng)殖、種植等中省首席專家3人，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民1500余人;成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)110指揮中心，下設(shè)技術(shù)服務(wù)分隊(duì)5個(gè)，分類別提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)。其次，搭建產(chǎn)品銷售平臺(tái)。發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)，建成武功電商產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村電商運(yùn)營服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)達(dá)300多家，覆蓋全縣95%以上行政村，建立特色農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品電商代銷、淘寶直銷、經(jīng)濟(jì)組織自銷三級(jí)銷售體系。第三是搭建金融支持平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)村信合等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展累計(jì)發(fā)放小額貸款6000余萬元，解決了合作社發(fā)展過程中融資難的問題。

3 存在問題

一是總體實(shí)力較弱。有些合作社成立時(shí)間較短，還處于初級(jí)階段，大部分合作社采用自行分散銷售的模式，取得的利潤大打折扣，發(fā)展規(guī)模小，收益不高等問題普遍存在。

二是專業(yè)人才匱乏。合作社的參與者基本是農(nóng)民，知識(shí)文化水平普遍不高，市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念匱乏，自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來。

三是產(chǎn)品科技含量不高，價(jià)值較低。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社只進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，基本沒有進(jìn)行產(chǎn)品的加工，即使加工都處于初級(jí)階段，產(chǎn)品檔次較低。武功縣獼猴桃種植面積已達(dá)11.6萬畝，獼猴桃種植專業(yè)合作社的數(shù)量也高達(dá)200余家，截止目前還沒有一家大型加工企業(yè)，大部分合作社只是建造了冷庫，延長銷售時(shí)間，產(chǎn)品的附加值沒有完全顯現(xiàn)出來。致使產(chǎn)品的價(jià)值低。

四是內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。雖然合作社在注冊(cè)時(shí)都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督;有些合作社，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“按注冊(cè)資金、按交易量返還”等合作社的盈余分配原則，民主管理、民主決策意識(shí)差;個(gè)別財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

五是合作社發(fā)展資金短缺。合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要大量資金，大部分合作社經(jīng)營狀況欠佳，資金周轉(zhuǎn)困難，對(duì)合作社的扶持力度仍然不夠，出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，制約了合作社進(jìn)一步發(fā)展。

4 建議和意見

一是加大扶持力度，提供政策和資金支持。一要加大財(cái)政資金扶持。政府應(yīng)對(duì)合作社增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目給予支持，以增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)社員服務(wù)的能力。二要加強(qiáng)信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對(duì)制度健全、經(jīng)營業(yè)績(jī)良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要實(shí)行政策優(yōu)惠?？梢詫?duì)合作社在稅收登記、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行傾斜政策。適當(dāng)減免已登記成立的合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排等政策。另外，還可以對(duì)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的免征營業(yè)稅，對(duì)興辦加工、流通實(shí)體給予稅收優(yōu)惠等。四要強(qiáng)化主體培育，實(shí)施“百萬元農(nóng)村專業(yè)合作組織培育發(fā)展工程”。積極開展科技培訓(xùn)，規(guī)范提升合作社，大力實(shí)施“百萬農(nóng)村合作組織培育發(fā)展工程”，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、連心聯(lián)利、共同發(fā)展”的經(jīng)營機(jī)制，把農(nóng)民更好嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“千村萬戶”增收。

二是加大宣傳力度，提升農(nóng)民參與度。利用村廣播、橫幅、標(biāo)語等各種形式加強(qiáng)中省市有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社政策宣傳，對(duì)農(nóng)民做好思想引導(dǎo)工作，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

三是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。鼓?lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人到合作社任職，加強(qiáng)合作社發(fā)起人、建設(shè)帶頭人的教育與培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿??？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局面性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)培訓(xùn)力度。適時(shí)聘請(qǐng)專家教授對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際尋找適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”“復(fù)轉(zhuǎn)軍人”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為合作社帶頭人。

四是強(qiáng)化科技特色，提升產(chǎn)品價(jià)值。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)實(shí)體，還應(yīng)該成為一個(gè)集科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)推廣示范于一體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)體。我們要積極發(fā)揮縣獼猴桃試驗(yàn)站和毗鄰西北農(nóng)林大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，不斷引進(jìn)新技術(shù)、培育新產(chǎn)品，拓展新市場(chǎng)，同時(shí)要做強(qiáng)我縣獼猴桃深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升獼猴桃的附加值和科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)竟?fàn)幜?，提升產(chǎn)品價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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