王文龍 崔佳琦 米靖 邢金明

摘? 要：基于歷史制度主義分析范式，回顧新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進(jìn)歷程，探討制度嬗變的內(nèi)在邏輯，提出制度未來(lái)演進(jìn)方向。研究認(rèn)為：我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度變遷歷經(jīng)初創(chuàng)、鞏固、調(diào)整、探索和深化5個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)、權(quán)力管理模式和思想觀念環(huán)境是制度變遷背后的宏觀深層結(jié)構(gòu)，微觀行動(dòng)者供需矛盾的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)與示范效應(yīng)的外部驅(qū)動(dòng)則是激活制度變遷的動(dòng)力機(jī)制。由于政策制定主體的自我強(qiáng)化、固有利益相關(guān)者的阻礙以及較高的制度轉(zhuǎn)換成本，制度存續(xù)期與斷裂期均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的路徑依賴特征。展望未來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度在價(jià)值取向上應(yīng)由“工具理性”轉(zhuǎn)向“價(jià)值理性”，目標(biāo)追求上由“效率邏輯”轉(zhuǎn)向“效益邏輯”，培養(yǎng)主體上由“單一主體”轉(zhuǎn)向“多元主體”，保障依托上由“制度引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“法治規(guī)范”。

關(guān)? 鍵? 詞：競(jìng)技體育;后備人才培養(yǎng)制度;制度變遷;歷史制度主義

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1006-7116（2021）06-0051-08

Evolutionary logic and prospect of reserve talents training system

for competitive sports in China

——Based on the analysis paradigm of historical institutionalism

WANG Wen-long1，CUI Jia-qi1，MI Jing2，XING Jin-ming1

（1.School of Physical Education， Northeast Normal University，Changchun 130024，China;

2.School of Competitive Sports， Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

Abstract： Based on the analytical paradigm of the historical institutionalism， this paper reviews the evolutionary path of reserve talents training system for Chinese competitive sports since the founding of new China， and explores the internal logic of system evolution， and puts forward the future evolutionary direction about the system. The results show that： reserve talent training system for Chinese competitive sports has undergone five stages of initial creation， consolidation， adjustment， exploration and deepening. The economic system foundation， power management mode and ideological environment are the macro deep structure behind the institutional change， while the endogenous driving force of the contradiction between supply and demand of micro actors and the external driving force of demonstration effect is to activate the system. Due to the self strengthening of policy-makers， the obstruction of inherent stakeholders and the high cost of institutional transformation， both the duration and the rupture of the system show a strong path dependence. Looking forward to the future， the value orientation of reserve talents training system for Chinese competitive sports should turn from "instrumental rationality" to "value rationality"， the goal pursuit from "efficiency logic" to "benefit logic"， the cultivation subject from "single subject" to "multiple subjects"， and the guarantee support from "system guidance" to "rule of law".

Keywords： competitive sports;reserve talents training system;institutional change;historical institutionalism

2019年8月我國(guó)頒布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出要強(qiáng)化競(jìng)技體育綜合實(shí)力，提升優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為國(guó)爭(zhēng)光能力。競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)作為競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，猶如樹(shù)之根，水之源，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力的提升意義重大。隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變等改革進(jìn)入深水區(qū)，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)面臨業(yè)余體校規(guī)模逐步萎縮、三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)名存實(shí)亡、教育系統(tǒng)與社會(huì)組織等新型主體參與后備人才培養(yǎng)成效不足等一系列現(xiàn)實(shí)困境[1]，原有的制度體系難以維持，新的制度體系面臨眾多體制機(jī)制壁壘，嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)由“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”發(fā)展的需求，亟需制度完善與創(chuàng)新。鑒于此，在新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史節(jié)點(diǎn)下，借用歷史制度主義分析范式，系統(tǒng)梳理和分析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的相關(guān)政策文本，回顧競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的歷史變遷，探討制度嬗變的過(guò)程及內(nèi)在邏輯，提出制度未來(lái)演進(jìn)方向，以期為新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度進(jìn)一步完善提供理論支撐與方法論指導(dǎo)，為做實(shí)做強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作提供助力。

1? 理論基礎(chǔ)與分析框架

1.1? 歷史制度主義理論概述

20世紀(jì)80年代James G.March和Johan P.Olsen在《美國(guó)政治科學(xué)評(píng)論》上發(fā)表《新制度主義：政治生活中的組織因素》一文，標(biāo)志著新制度主義作為政治學(xué)研究范式的確立[2]。新制度主義包含的流派與分支復(fù)雜多樣，其中歷史制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義、理性選擇制度主義是影響力最大的三大流派。歷史制度主義作為其中獨(dú)具特色的理論流派，是當(dāng)代西方以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的政治科學(xué)的主要分析范式之一。其主張將制度嵌入長(zhǎng)時(shí)段的歷史邏輯中進(jìn)行考察，用以展現(xiàn)制度演進(jìn)過(guò)程中多重變量的關(guān)系及相互作用，核心觀點(diǎn)如下：第一，宏觀層面注重深層結(jié)構(gòu)分析，認(rèn)為制度演變與宏觀社會(huì)背景輔車相依，側(cè)重從宏觀結(jié)構(gòu)的視角分析經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)、政治體制基礎(chǔ)以及思想觀念文化等對(duì)制度變遷的影響，以找出制度變遷背后具有普遍意義的基本因素;第二，中觀層面注重使用路徑依賴與關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)來(lái)解釋制度的延續(xù)與變遷過(guò)程，認(rèn)為政治過(guò)程通常由一種穩(wěn)定和漸進(jìn)主義的邏輯所驅(qū)動(dòng)，僅在已有制度框架下漸次變化，表現(xiàn)為路徑依賴，但是偶爾也會(huì)出現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，與已有制度徹底決裂;第三，微觀層面注重制度變遷的動(dòng)力機(jī)制分析，認(rèn)為制度建立在利益和權(quán)力關(guān)系之上，不同行動(dòng)主體間利益博弈導(dǎo)致權(quán)利關(guān)系失衡，從而影響制度變遷[3]。

1.2? 歷史制度主義優(yōu)越性及其在本研究中的適切性

歷史制度主義作為前沿理論范式架起了政治科學(xué)各分支的溝通橋梁，提供了更加復(fù)雜、包容的政治學(xué)視角。一方面，歷史制度主義實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)制度主義和行為主義的解構(gòu)與重構(gòu)，既對(duì)傳統(tǒng)制度主義忽視環(huán)境影響的簡(jiǎn)約制度分析進(jìn)行了批判，也深刻反思行為主義丟棄制度研究的弊端，并承接了集團(tuán)理論和結(jié)構(gòu)功能主義的一些分析視角，吸納了歷史社會(huì)學(xué)的部分理論資源[4]。另一方面，歷史制度主義有機(jī)串聯(lián)了社會(huì)學(xué)制度的“深層結(jié)構(gòu)”和理性選擇制度的“行動(dòng)者”，融合了二者優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建了“宏觀結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動(dòng)者”這一獨(dú)特的分析和解釋框架[5]。因此，歷史制度主義被廣泛應(yīng)用在教育、科技等領(lǐng)域的制度演進(jìn)分析中?？v觀我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度70年演進(jìn)歷程，發(fā)生了多次調(diào)整與轉(zhuǎn)向，且政策持續(xù)期與斷裂期均呈現(xiàn)出極強(qiáng)的路徑依賴，體現(xiàn)了漸進(jìn)式的變遷特征。不僅如此，制度的變遷也深受宏觀時(shí)代背景、國(guó)際格局、重要?dú)v史事件以及微觀行動(dòng)主體的影響。因此，運(yùn)用歷史制度主義分析范式，從宏觀深層結(jié)構(gòu)、中觀制度本身以及微觀行動(dòng)者3個(gè)邏輯層對(duì)70年的制度變遷進(jìn)程進(jìn)行分析具有天然的契合性。

2? 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進(jìn)脈絡(luò)

歷史分期的目的是對(duì)其“量變”與“質(zhì)變”進(jìn)行研究，在把握歷史“變點(diǎn)”基礎(chǔ)上了解各時(shí)代的特性[6]?；谥贫茸冞w分界點(diǎn)的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”概念，以競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中的重大政策、事件和行政措施的改變?yōu)閯澐忠罁?jù)，結(jié)合歷史制度主義分析內(nèi)容，將新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度分為以下5個(gè)階段。

2.1? 初創(chuàng)階段（1949—1965年）

新中國(guó)成立初期，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展全面借鑒蘇聯(lián)模式，政府計(jì)劃配置資源以保證競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的運(yùn)行，后備人才培養(yǎng)由業(yè)余競(jìng)技體制向?qū)I(yè)競(jìng)技體制轉(zhuǎn)變[7]。1951年中國(guó)人民解放軍體育工作大隊(duì)成立，隨后全國(guó)各地相繼成立軍區(qū)體工隊(duì)，后改名為“八一”體工隊(duì)，負(fù)責(zé)培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。1952年中華全國(guó)體育總會(huì)成立，頒布《中華全國(guó)體育總會(huì)章程》，提出舉辦全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，對(duì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國(guó)家選手進(jìn)行選拔訓(xùn)練。同年，中共中央組織部和團(tuán)中央為選拔運(yùn)動(dòng)員參加第15屆奧運(yùn)會(huì)，聯(lián)合頒布《選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》，并成立“中央體訓(xùn)班”（國(guó)家隊(duì)前身）對(duì)競(jìng)技體育后備人才進(jìn)行訓(xùn)練和管理。1953年各大行政區(qū)相繼成立體訓(xùn)班（省體工隊(duì)前身），負(fù)責(zé)為國(guó)家培養(yǎng)專業(yè)的體育人才。1955年為了在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)更多優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員代表中國(guó)參加國(guó)際比賽，國(guó)家體委在各省市相繼建立青少年業(yè)余體校[8]。之后，國(guó)家體委相繼出臺(tái)《關(guān)于舉辦青、少年業(yè)余體育學(xué)校應(yīng)注意事項(xiàng)的通報(bào)》《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》等文件，運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和儲(chǔ)備基地得到制度上的保障，這也是我國(guó)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練體制形成的起點(diǎn)與標(biāo)志。1959年在總結(jié)體校經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)立“三集中”（集中學(xué)習(xí)、集中訓(xùn)練、集中食宿）的重點(diǎn)業(yè)余體校，由此出現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)余體校和一般業(yè)余體校兩種類型。到1965年初步構(gòu)建了基層業(yè)余體?！攸c(diǎn)業(yè)余體?！行臉I(yè)余體校和專業(yè)隊(duì)這一普及面廣、層層銜接的三級(jí)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，成為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)后盾[9]。本階段致力于打造政府主導(dǎo)下高度集中的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度體系，以快速、高效地培養(yǎng)出在國(guó)際賽場(chǎng)上名列前茅的運(yùn)動(dòng)員，呈現(xiàn)出政府獨(dú)家包辦、效率優(yōu)先的特點(diǎn)。

2.2? 鞏固階段（1966—1984年）

1966—1971年業(yè)余體校因“文化大革命”全部停訓(xùn)，造成了嚴(yán)重的人才斷層，剛剛建立起的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)也遭受巨大破壞。1972年全國(guó)各地業(yè)余體校得到恢復(fù)并加大新建力度[10]。隨后，1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放新紀(jì)元。1979年中國(guó)重返國(guó)際奧林匹克大家庭，體育部門果斷調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，將“奧運(yùn)奪冠”作為這一階段的核心任務(wù)，舉國(guó)體制下競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度得到鞏固和發(fā)展，并成為奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐[11]。這一時(shí)期，業(yè)余體校開(kāi)始向更為專業(yè)與規(guī)范的模式拓展。第一，1979年國(guó)家體委和教育部《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》中將少年兒童業(yè)余體校培養(yǎng)目標(biāo)定為向體工隊(duì)輸送優(yōu)秀人才，確立了青少年兒童業(yè)余體校的辦學(xué)形式;第二，1980年《關(guān)于將重點(diǎn)少年兒童業(yè)余體育學(xué)校逐步改辦成體育中學(xué)的初步意見(jiàn)》頒布，全國(guó)各地陸續(xù)創(chuàng)辦體育中學(xué)，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)開(kāi)始聯(lián)合培養(yǎng)人才，到1982年底全國(guó)共建成60所體育中學(xué)[12];第三，1979年部分省市在重點(diǎn)業(yè)余體?；A(chǔ)上建立了“半學(xué)半訓(xùn)”式的體育學(xué)校（后改名為“體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校”），肩負(fù)著培養(yǎng)后備人才和基礎(chǔ)體育教師的雙重職責(zé);第四，在北京體育大學(xué)（原北京體育學(xué)院）牽頭下，我國(guó)高等體育院校開(kāi)始陸續(xù)創(chuàng)辦附屬競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。與此同時(shí)，1979年教育部和國(guó)家體委印發(fā)《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》（試行草案），提出在學(xué)校建立以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，體育傳統(tǒng)校開(kāi)始在全國(guó)建立。這一階段，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)舉國(guó)體制被進(jìn)一步強(qiáng)化，我國(guó)建立了層次分明、銜接有序的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)在思想、組織以及訓(xùn)練上實(shí)現(xiàn)了貫通化和一體化。制度建設(shè)取得一定成績(jī)，1982年第九屆亞運(yùn)會(huì)上我國(guó)金牌與獎(jiǎng)牌總數(shù)第一，1984年第23奧運(yùn)會(huì)上又實(shí)現(xiàn)金牌“零”的突破，中國(guó)競(jìng)技體育開(kāi)創(chuàng)了“沖出亞洲，走向世界”的新局面。

2.3? 調(diào)整階段（1985—1991年）

競(jìng)技體育快速發(fā)展的背后也暴露出一些問(wèn)題，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度進(jìn)入調(diào)整階段。一方面，競(jìng)技體育高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制弊端顯現(xiàn)，管辦不分、機(jī)制不活、關(guān)系不暢、經(jīng)費(fèi)不足、效益不高等問(wèn)題突出[13]。為此，國(guó)家體委嘗試調(diào)整體育事業(yè)發(fā)展的重心，先后頒布《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央《通知》的意見(jiàn)》和《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，確立了“社會(huì)化”與“科學(xué)化”的改革新思路。以社會(huì)化為突破口，以訓(xùn)練和競(jìng)賽改革為重點(diǎn)，國(guó)家體委開(kāi)始簡(jiǎn)政放權(quán)，將以往由體委一家包辦體育逐步轉(zhuǎn)為國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的新模式，增強(qiáng)了后備人才培養(yǎng)效率;另一方面，舉國(guó)體制培養(yǎng)模式下運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾突出、培養(yǎng)渠道單一、數(shù)量質(zhì)量不足、成才率低下等弊端不斷暴露，加之就業(yè)分配制度的變革，退役運(yùn)動(dòng)員安置問(wèn)題成為社會(huì)難題，“體育回歸教育”呼聲漸起。為此，1985年國(guó)家體委和教委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于學(xué)校開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的通知》，高校開(kāi)始招收高水平運(yùn)動(dòng)員，“體教結(jié)合”的序幕由此拉開(kāi)[14];1986年國(guó)家教委和體委聯(lián)合頒布《關(guān)于開(kāi)展學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，努力提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃》（1986—2000年），對(duì)課余體育訓(xùn)練的目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)思想做出說(shuō)明，學(xué)校課余體育訓(xùn)練從此進(jìn)入快速發(fā)展的歷史階段;1987年國(guó)家教委《關(guān)于部分高校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員的工作通知》確定51所試點(diǎn)高校進(jìn)行高水平運(yùn)動(dòng)員招生工作;1991年國(guó)家體委和教委聯(lián)合頒布《體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)暫行規(guī)定》等文件，規(guī)定體校需遵循體育和教育規(guī)律健康發(fā)展[15]。除此之外，傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)不斷夯實(shí)，普通中學(xué)成為培養(yǎng)競(jìng)技體育二線運(yùn)動(dòng)員有利陣地，體工隊(duì)學(xué)院化漸成風(fēng)氣，這些舉措都加大了競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)向“體教結(jié)合”方向的傾斜力度[16]。這一階段，針對(duì)實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度進(jìn)行了多方面調(diào)整，著重向“社會(huì)化”與“科學(xué)化”改革，并確立了“體教結(jié)合”制度設(shè)計(jì)方向。

2.4? 探索階段（1992—2007年）

1992年春，鄧小平發(fā)表南方講話，掀起中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)的新高潮。體育領(lǐng)域，國(guó)足國(guó)奧沖擊大賽接連失敗。加之，1992年中國(guó)國(guó)奧足球隊(duì)上演“黑色9分鐘”，促使體育領(lǐng)域相關(guān)行政部門也重新認(rèn)識(shí)與思考深化改革問(wèn)題，這也直接促成了紅山口會(huì)議的召開(kāi)。會(huì)議核心內(nèi)容提出“對(duì)足球項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)化改革”。以此作為突破口，正式拉開(kāi)了我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化改革的大幕，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度開(kāi)始新一輪探索。同年11月“中山會(huì)議”召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)體育改革不是簡(jiǎn)單的枝節(jié)修補(bǔ)，而是要以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展規(guī)律為遵循進(jìn)行根本變革。這一會(huì)議后，國(guó)家體委頒布《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，提出改革政府主導(dǎo)的集中體育體制，建立符合體育發(fā)展規(guī)律、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更相適應(yīng)的管理體制。為了落實(shí)改革方案，國(guó)家體委在1993—1997年成立20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，并相繼對(duì)足籃排進(jìn)行了職業(yè)化改革，開(kāi)始舉行職業(yè)聯(lián)賽，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程開(kāi)啟[17]。2001年我國(guó)獲得第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。為了發(fā)揮出我國(guó)競(jìng)技體育的最高水平，攀登世界競(jìng)技體育高峰，競(jìng)技體育市場(chǎng)化改革放緩，相關(guān)制度安排緊緊圍繞奧運(yùn)備戰(zhàn)工作展開(kāi)。國(guó)家體育總局相繼發(fā)布《2001—2010奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》（2002）、《國(guó)家?jiàn)W林匹克體育后備人才基地認(rèn)定辦法》（2004）和《國(guó)家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法》（2006）等文件，提出加強(qiáng)各類訓(xùn)練基地的建設(shè)，支持完善多種類型的后備人才培養(yǎng)體系，對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目后備人才實(shí)行“重點(diǎn)布局、重點(diǎn)投入”，并在全國(guó)廣泛開(kāi)展后備人才培養(yǎng)基地認(rèn)定工作。這一階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)下，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度向職業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向改革。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)再次彰顯，其制度建設(shè)也不斷走向成熟。

2.5? 深化改革階段（2008年至今）

北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，競(jìng)技體育發(fā)展進(jìn)入全面回應(yīng)社會(huì)需求的階段，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度改革也隨之進(jìn)入深化階段。2008年中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確提出“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)”推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的原則和方向。體育領(lǐng)域，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的舉國(guó)體制向個(gè)人化、社會(huì)化、協(xié)會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)型，中國(guó)網(wǎng)協(xié)宣布李娜、鄭潔等4位運(yùn)動(dòng)員可以“單飛”，成為職業(yè)選手。2009年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合頒布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，從中央到地方開(kāi)始全面部署“校園足球”推廣工作，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)交由教育系統(tǒng)的改革迎來(lái)新高潮。2010年國(guó)家體育總局青少年體育司成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)青少年體育工作，對(duì)于競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。2015年《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》宣布撤銷足球運(yùn)動(dòng)管理中心。足協(xié)正式與國(guó)家體育總局脫鉤，競(jìng)技體育“管辦分離”改革落到實(shí)處，市場(chǎng)與社會(huì)組織參與后備人才培養(yǎng)的積極性與創(chuàng)造力被激活，這也成為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展史上的里程碑事件。2016年《競(jìng)技體育“十三五”規(guī)劃》首提實(shí)施“冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)工程”，鼓勵(lì)冬夏項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)人才共享，同時(shí)提出“發(fā)揮開(kāi)放辦體育的理念，引入社會(huì)資源，構(gòu)建多元化后備人才培養(yǎng)格局”。2017年十九大召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，競(jìng)技體育“去行政化”目標(biāo)進(jìn)一步達(dá)成。同一年，國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)多主體培養(yǎng)地位進(jìn)行了明確，“各級(jí)各類體校是后備人才培養(yǎng)主體，學(xué)校體育是后備人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，社會(huì)力量在后備人才培養(yǎng)中具有不可替代的重要地位”。2020年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合頒布《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，“體教融合”成為黨中央和國(guó)務(wù)院的重大決策部署和頂層設(shè)計(jì)，競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)逐步向國(guó)民教育體系融入[18]。這一階段，政府對(duì)競(jìng)技體育管理進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度選擇空間大大增大，其內(nèi)容體現(xiàn)出多主體協(xié)同培養(yǎng)、效率與公平并重、自下而上的誘致性變遷特征突出等特點(diǎn)。

3? 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進(jìn)邏輯

3.1? 制度變遷的宏觀背景分析

1）思想觀念環(huán)境的調(diào)整。

制度的生成、運(yùn)行、演化背后蘊(yùn)含著堅(jiān)實(shí)的思想觀念基礎(chǔ)，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進(jìn)體現(xiàn)了社會(huì)思想的更迭與變遷[19]。新中國(guó)成立初期，國(guó)家體育錦標(biāo)主義和民族主義色彩濃厚，競(jìng)技成績(jī)擔(dān)負(fù)彰顯國(guó)家實(shí)力、樹(shù)立國(guó)際形象、增強(qiáng)民族尊嚴(yán)等政治使命，競(jìng)技體育思想結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，性質(zhì)單純，國(guó)民愛(ài)國(guó)主義和集體主義意識(shí)根深蒂固。競(jìng)技體育后備人才體系建設(shè)在這樣的思想觀念指導(dǎo)下生成，使得舉國(guó)體制下“三級(jí)”訓(xùn)練網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，保障了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)與輸送。改革開(kāi)放以后，和平與發(fā)展成為時(shí)代發(fā)展的主題，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高科技生產(chǎn)力成為各國(guó)發(fā)展題中要義，民族主義意識(shí)形態(tài)逐漸消退，國(guó)民對(duì)自我精神生活和多元需求的關(guān)注開(kāi)始覺(jué)醒，人們的思想觀念也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高度統(tǒng)一向獨(dú)立性、選擇性和差異性急速轉(zhuǎn)變，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度在人們思想觀念的更迭中有了更多利益追求。以紅山口會(huì)議為重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才制度配置開(kāi)始以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)予以完善，經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)影響成為后備人才培養(yǎng)制度設(shè)計(jì)的終極追求[20]。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國(guó)家硬實(shí)力不斷增強(qiáng)，人們更加理性地看待金牌數(shù)量，競(jìng)技體育中蘊(yùn)含的“人文精神”得以展現(xiàn)，“全民健身”與“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略地位，體育運(yùn)動(dòng)的健康觀和休閑觀盛行，“以人為本”價(jià)值取向逐漸回歸。在人們的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)文化轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)下，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度也不斷催生出變革的動(dòng)力。

2）權(quán)力管理模式的轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)實(shí)行高度集中的權(quán)力管理體制，形成了國(guó)家體委總負(fù)責(zé)、各部門分工合作的管理模式。國(guó)家作為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度配置的一級(jí)決策者，直接決定了人才培養(yǎng)的模式選擇，其通過(guò)隸屬的行政系統(tǒng)自上而下單向度發(fā)布命令，制度變遷方式體現(xiàn)出明顯的“自上而下”的強(qiáng)制性變遷的特點(diǎn)。這種集權(quán)式的管理模式在統(tǒng)籌全局、方便管理同時(shí)也帶來(lái)了難以忽視的弊端。政府大權(quán)獨(dú)攬、一家包辦使得社會(huì)組織在后備人才的培養(yǎng)上作用受限，后備人才培養(yǎng)動(dòng)力不足、效益不高。改革開(kāi)放后，政府集權(quán)管理模式逐漸松動(dòng)，集中體育體制下單純依靠國(guó)家行政手段管理體育方式發(fā)生改變，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、寬松自由的體育管理體制成為大勢(shì)所趨。政府嘗試突破高度集中行政管理體制的束縛，體育社會(huì)化改革逐步推進(jìn)。1986年國(guó)家體委《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》中明確指出“實(shí)現(xiàn)由國(guó)家包辦體育到國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合轉(zhuǎn)變”。1993年《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》提出加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化步伐，建立中國(guó)特色的協(xié)會(huì)制管理模式。之后，20多家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心相繼成立，并承擔(dān)“社會(huì)化”使命。新世紀(jì)以來(lái)，“管辦分離”呼聲漸長(zhǎng)，社會(huì)組織在競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)上開(kāi)始尋求更大話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，推動(dòng)了一系列政策的頒布，體現(xiàn)出“自下而上”的誘致性變遷特點(diǎn)。綜上所述，我國(guó)政府權(quán)利逐漸從行政命令退為頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的激勵(lì)效果也得以彰顯。

3）經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)軌。

我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的演化歷程映射出經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家發(fā)揮高度集權(quán)的體制優(yōu)勢(shì)，資源配置方式由政府行政主導(dǎo)。競(jìng)技體育后備人才的選拔輸送、資金投入和出路保障等由政府宏觀調(diào)控和兜底，因此各梯次運(yùn)動(dòng)員數(shù)量充足，舉國(guó)體制運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、職權(quán)關(guān)系和社會(huì)契約關(guān)系都發(fā)生深刻的變化，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)體制，舉國(guó)體制作用發(fā)揮受到影響。一方面，“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”人才培養(yǎng)模式下，訓(xùn)練與文化脫節(jié)造成的運(yùn)動(dòng)員文化水平低下、社會(huì)生存能力不足等弊端開(kāi)始顯露。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下文化資本成為人力資源市場(chǎng)用人的主要參照，加之國(guó)家取消分配政策，退役運(yùn)動(dòng)員遭遇身份轉(zhuǎn)換危機(jī)。另一方面，居民生活方式從生存型向發(fā)展型加速轉(zhuǎn)變，加之獨(dú)生子女政策的實(shí)施、高考的恢復(fù)和高等教育規(guī)模的擴(kuò)招，使得體校的吸引力大幅下降。出口堵塞，入口不暢，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下遭遇巨大危機(jī)。為了拓寬發(fā)展空間，國(guó)家適時(shí)提出“體教結(jié)合”等一系列制度舉措。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)建立，社會(huì)辦體育積極性逐步增加，整個(gè)社會(huì)的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制也發(fā)生變化。此外，迫于體育資源的有限性，政府開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)體育資源的合理配置，俱樂(lè)部、培訓(xùn)班等市場(chǎng)培養(yǎng)主體在這一經(jīng)濟(jì)體制背景下得到重視。

3.2? 制度變遷的路徑依賴與關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)

1）培養(yǎng)制度持續(xù)發(fā)展的路徑依賴。

歷史制度主義中的路徑依賴指制度形成后具有某種難以逆轉(zhuǎn)的自我強(qiáng)化機(jī)制而產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，使政策沿固有軌道繼續(xù)演化，無(wú)法輕易變革[21]。我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度變遷過(guò)程中的存續(xù)期與斷裂期均呈現(xiàn)出較強(qiáng)的路徑依賴，其主要原因有：第一，政策制定主體的“自我強(qiáng)化”。建立于新中國(guó)成立初期的舉國(guó)體制為體育系統(tǒng)發(fā)展設(shè)定了路徑依賴槽。在這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)中，中國(guó)競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展、節(jié)節(jié)高升并逐漸走向巔峰。從第一次世界大賽上奪冠，到第23屆洛杉磯奧運(yùn)會(huì)金牌“零”的突破，再到悉尼、雅典和北京奧運(yùn)會(huì)上的驚艷表現(xiàn)，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)異成績(jī)驗(yàn)證了“舉國(guó)體制”培養(yǎng)高水平競(jìng)技人才的有效性和優(yōu)越性，這種培養(yǎng)模式也通過(guò)運(yùn)動(dòng)成績(jī)的正反饋不斷得到鞏固。第二，既得利益集團(tuán)的阻礙。制度變遷必然觸及固有的利益分配模式，既得利益集團(tuán)必然會(huì)全力阻撓。生長(zhǎng)并受益于傳統(tǒng)舉國(guó)體制的運(yùn)動(dòng)員、教練員和競(jìng)技體育行政官員，已經(jīng)習(xí)慣原有模式，并在既有模式下形成既得利益集團(tuán)。在新制度可能帶來(lái)的收益前景不明的情況下，為了減少風(fēng)險(xiǎn)和維持穩(wěn)定的既有利益，往往傾向于維持現(xiàn)有的制度。以“管辦分離”改革為例，體育項(xiàng)目管理中心擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，集政府權(quán)力和企業(yè)利益于一身，成為既得利益集團(tuán)。為了維護(hù)自身利益，過(guò)渡機(jī)構(gòu)的存在常態(tài)化，嚴(yán)重影響政府職能轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致改革延緩甚至退步。第三，較高的制度轉(zhuǎn)換成本增加了制度變遷的障礙。一方面，原有競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度具有規(guī)模效應(yīng)，隨著三級(jí)訓(xùn)練體制的推廣和運(yùn)行，單位成本和追加成本都大幅降低。而新制度的建立則需投入大量成本，且短期難顯效果，使得決策部門不敢輕易去拿競(jìng)技體育的成績(jī)“冒險(xiǎn)”。另一方面，舉國(guó)體制下原有制度政策涉及訓(xùn)練體系、競(jìng)賽體系、管理體系和保障體系，各體系政策間早已形成相互黏附、相互聯(lián)結(jié)、相互影響的政策體系網(wǎng)，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。此外，新政策的頒布往往配置眾多保障實(shí)施的配套制度，制度間相互拱衛(wèi)，高度聯(lián)合，形成密集性的制度模塊，這都潛在地加大了制度轉(zhuǎn)換的成本。

2）培養(yǎng)制度斷裂的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

新中國(guó)成立以來(lái)，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度總體上呈相對(duì)穩(wěn)定的漸進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但制度變遷并非追尋終極意義上的平衡，而是從打破一種平衡到建立另一種平衡的螺旋式上升過(guò)程[20]。關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)在其中扮演了重要角色，為打破僵局、實(shí)施改革提供了最大的契機(jī)。通覽我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的演變歷程，出現(xiàn)了3個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)：第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)在1986年左右?！秶?guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》提出“拓寬后備人才培養(yǎng)渠道，鼓勵(lì)高校和社會(huì)團(tuán)體辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”。之后《關(guān)于加速培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)后備人才的指示》和《關(guān)于部分高校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員的工作通知》等具體政策出臺(tái)，“體教結(jié)合”培養(yǎng)后備人才模式登上歷史舞臺(tái)，教育系統(tǒng)開(kāi)始參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作。第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1992年左右。在國(guó)際與國(guó)內(nèi)雙重發(fā)展趨勢(shì)下，以紅山口會(huì)議的召開(kāi)作為起點(diǎn)，拉開(kāi)了我國(guó)競(jìng)技體育市場(chǎng)化和職業(yè)化改革序幕。1993年《關(guān)于深化體育體制改革的決定》的頒布則成為競(jìng)技體育市場(chǎng)化的制度起點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集中體育體制開(kāi)始向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更相適應(yīng)的體育體制轉(zhuǎn)變，后備人才培養(yǎng)步入市場(chǎng)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展軌道。第三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2008年左右。北京奧運(yùn)會(huì)后，體育體制機(jī)制發(fā)生調(diào)整。市場(chǎng)化改革力度加大，網(wǎng)球等項(xiàng)目形成雙軌制下的“單飛”新模式，“舉國(guó)體制”與“市場(chǎng)體制”走向結(jié)合[22]，多渠道、多層面、社會(huì)廣泛參與的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)局面開(kāi)始形成。3次歷史轉(zhuǎn)折使得我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，使之能夠響應(yīng)時(shí)代呼喚和發(fā)展需要，并有效規(guī)避了路徑依賴下舊制度對(duì)新制度建立的約束，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.3? 制度的行動(dòng)主體

1）供需矛盾的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。

歷史制度主義認(rèn)為，制度變革過(guò)程即是不斷滿足潛在制度需求的過(guò)程[3]。競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)利益相關(guān)者受到利益驅(qū)使會(huì)主動(dòng)進(jìn)行權(quán)利的抗衡與博弈，從而影響制度變遷。政府、運(yùn)動(dòng)員以及社會(huì)組織之間的供需矛盾產(chǎn)生內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度走向完善。一方面，舉國(guó)體制下政府主體和運(yùn)動(dòng)員存在教育的供需矛盾。舉國(guó)體制金牌導(dǎo)向下，運(yùn)動(dòng)員的文化教育受到忽視，致使其文化水平較低，很難滿足自身的社會(huì)生存需要。從國(guó)家角度來(lái)看，舉國(guó)體制培養(yǎng)出的運(yùn)動(dòng)員很難滿足體育事業(yè)快速發(fā)展的需求，因此對(duì)運(yùn)動(dòng)員的教育產(chǎn)生需求，推動(dòng)了“體教結(jié)合”系列制度的實(shí)施。另一方面，政府和社會(huì)組織存在資源分?jǐn)偟拿?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)組織作為新型培養(yǎng)主體參與到競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中，舉國(guó)體制下體育資源一家壟斷的局面發(fā)生改變。舉國(guó)體制主導(dǎo)下的國(guó)家主體（如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心等）利用行政特權(quán)過(guò)多干預(yù)社會(huì)主體（如俱樂(lè)部等）的市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧受到很大制約，后備人才培養(yǎng)資源掌握在國(guó)家手中，市場(chǎng)面臨成本不易控制、資產(chǎn)所有權(quán)屬不清、產(chǎn)出變現(xiàn)渠道不暢等現(xiàn)實(shí)困境[13]，且運(yùn)行動(dòng)力無(wú)法完全激發(fā)，產(chǎn)生強(qiáng)烈變革需求。比如：已實(shí)行職業(yè)化發(fā)展的足球項(xiàng)目，其職業(yè)俱樂(lè)部、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織與足協(xié)面臨資源配置不均問(wèn)題，足球市場(chǎng)化改革不徹底，進(jìn)一步激發(fā)了“管辦分離”政策的出臺(tái)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局脫鉤。

2）示范效應(yīng)的外部驅(qū)動(dòng)。

縱觀我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的變遷之路，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式從單一過(guò)渡到多元，國(guó)外先進(jìn)后備人才培養(yǎng)體系的示范引領(lǐng)效應(yīng)發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立初期，我國(guó)競(jìng)技體育亟需優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際賽場(chǎng)上重振民族雄風(fēng)，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，在借鑒蘇聯(lián)發(fā)展競(jìng)技體育成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立了根基堅(jiān)實(shí)的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”，集中力量辦體育的舉國(guó)體制得以形成。隨著我國(guó)國(guó)際地位與自身實(shí)力不斷攀升，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的要求也水漲船高。這一時(shí)期，美國(guó)自由教育的培養(yǎng)理念融合職業(yè)體育的價(jià)值觀對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的學(xué)校化和社會(huì)化改革進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響[23]，助推了我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度改革進(jìn)程。不僅如此，俄羅斯體校的體制管理改革、德國(guó)的職業(yè)體育俱樂(lè)部運(yùn)行模式、澳大利亞的科學(xué)選材模式都對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度予以借鑒和啟發(fā)[24]。最近，我國(guó)為備戰(zhàn)2022年冬奧會(huì)推行跨界跨項(xiàng)選材政策，也是受到英國(guó)和澳大利亞成功經(jīng)驗(yàn)的啟迪?？傮w而言，我國(guó)充分發(fā)揮體制上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際先進(jìn)培養(yǎng)慣例，助推了制度變遷。

4? 我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度變遷的展望

4.1? 價(jià)值取向由工具理性轉(zhuǎn)向價(jià)值理性

制度價(jià)值取向是在一定的價(jià)值觀的指導(dǎo)下，對(duì)某種權(quán)利和資源進(jìn)行分配時(shí)所表現(xiàn)出的利益傾向[25]。政策初創(chuàng)階段，受“金牌至上”價(jià)值觀渲染和集體主義行為規(guī)范的影響，金牌數(shù)量成為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)成效的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種培養(yǎng)價(jià)值取向下體育的本體價(jià)值屬性被遮蔽，體育與教育呈現(xiàn)分離甚至對(duì)立狀態(tài)，后備人才培養(yǎng)過(guò)程中忽視了運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，偏離了“以人為本”的培養(yǎng)理念。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家開(kāi)始關(guān)照運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)，并致力于建立健全促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展的后備人才培養(yǎng)政策體系。如2003和2010年國(guó)家相繼頒布一系列加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，之后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017）中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育，保證運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)時(shí)間，關(guān)注青少年體育精神的養(yǎng)成和文化素質(zhì)的提升。面向未來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度配置應(yīng)立足于“以運(yùn)動(dòng)員為本”的價(jià)值取向，由工具理性轉(zhuǎn)向價(jià)值理性，由重“物”轉(zhuǎn)為重“人”，由“體教分離”走向“體教融合”，著力追求運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。在培養(yǎng)方式上既遵循成為完備健全社會(huì)人的教育規(guī)律，又遵循成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律。另外，體育價(jià)值屬性挖掘?qū)⒊蔀橹贫雀母锏闹仃P(guān)照，讓體育回歸教育，讓教育包容體育的實(shí)現(xiàn)將成為制度設(shè)計(jì)的重要方向。用制度維護(hù)“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員”身份，發(fā)揮運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的體育精神和道德品質(zhì)的塑造功能，把運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)納入教育的重要組成部分之一，同時(shí)促進(jìn)學(xué)校體育全面開(kāi)花、結(jié)果。

4.2? 目標(biāo)追求由效率邏輯轉(zhuǎn)向效益邏輯

舉國(guó)體制下競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)邏輯是用政府龐大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和百萬(wàn)體育大軍推動(dòng)“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的產(chǎn)出，呈現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)型、外延粗放型、投入驅(qū)動(dòng)型的特征。這種培養(yǎng)方式將重心置于高效率產(chǎn)出優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，為了早出成績(jī)、快出成績(jī)，在訓(xùn)練上過(guò)早專項(xiàng)化，內(nèi)容上長(zhǎng)于訓(xùn)練、短于文化培育，導(dǎo)致高投入低產(chǎn)出，運(yùn)動(dòng)員傷病較多、素質(zhì)較差、成才率較低、“早衰”現(xiàn)象嚴(yán)重。全國(guó)范圍內(nèi)，每年能夠從在訓(xùn)青少年運(yùn)動(dòng)員中突破重圍，調(diào)入省級(jí)、國(guó)家級(jí)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員僅占5%，剩下的95%則面臨著分流和退役的窘?jīng)r[26]。這種“高效率”的運(yùn)行邏輯已經(jīng)不能滿足有限的資源和人全面發(fā)展的價(jià)值訴求。改革開(kāi)放后，隨著競(jìng)技體育職業(yè)化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，國(guó)家開(kāi)始注重成本核算和經(jīng)濟(jì)效益，體育資源配置成為由利益杠桿決定的追求效用最大化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)逐步由“效率”至上的粗放式發(fā)展邏輯向“效益”至上的集約型、內(nèi)涵式發(fā)展方式過(guò)渡。未來(lái)，一方面要加大后備人才培養(yǎng)的市場(chǎng)化推進(jìn)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本的注入和社會(huì)力量的參與，用市場(chǎng)的“天平”約束人才培養(yǎng)的資源投入和產(chǎn)出。另一方面，要實(shí)施“精準(zhǔn)選育”。加強(qiáng)科學(xué)選材工作，控制培養(yǎng)規(guī)模，走精兵之路，制定符合項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律的后備人才培養(yǎng)規(guī)劃，提升人才培養(yǎng)的成才率。此外，要重視科技在后備人才培養(yǎng)中的地位，用科技優(yōu)化訓(xùn)練方法和手段，并鼓勵(lì)人才跨項(xiàng)流動(dòng)，向質(zhì)量要時(shí)間、要效益。

4.3? 培養(yǎng)主體由單一走向多元

競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，僅憑政府一己之力無(wú)法有效解決，需要多方共同參與。從早些年體育系統(tǒng)一家包辦，到后期教育系統(tǒng)、社會(huì)組織和家庭作為新的培養(yǎng)主體承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，后備人才培養(yǎng)由封閉單一走向開(kāi)放多元，初步形成了業(yè)余體校為根基，“體教結(jié)合”基層學(xué)校和青少年體育俱樂(lè)部為主干，個(gè)人和家庭培養(yǎng)為枝葉的多方共建模式。未來(lái)，制度引領(lǐng)下多元主體的培養(yǎng)模式應(yīng)進(jìn)一步的拓展和深化。第一，政府主導(dǎo)、多主體投資、多機(jī)制并行的協(xié)同培養(yǎng)模式將成為時(shí)代趨向，“小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)”趨勢(shì)不可阻擋，構(gòu)建以教育系統(tǒng)為主導(dǎo)、體育系統(tǒng)全力輔助、社會(huì)組織多元投入的新型競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度體系迫在眉睫。第二，多元化的實(shí)施需要分階段有序推進(jìn)。初期可以納入政府、體育部門、教育部門和個(gè)人作為培養(yǎng)主體，中期為拓寬投資主體可進(jìn)一步納入企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)資源，后期則可以按培養(yǎng)主體的投入比例進(jìn)行股份制改造。第三，多元主體參與保障將會(huì)進(jìn)一步深化。多元培養(yǎng)需由單一閉塞轉(zhuǎn)向聯(lián)動(dòng)貫通，發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)方式、投資主體、評(píng)價(jià)導(dǎo)向以及培養(yǎng)出路必須同步跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)[27]。此外，學(xué)校、青訓(xùn)和職業(yè)體育三方的競(jìng)賽體系也要實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，國(guó)家隊(duì)的組建形式上更要開(kāi)放思路，納入各級(jí)多元主體培育出的體育人才。第四，鼓勵(lì)社會(huì)主體承擔(dān)更多后備人才培養(yǎng)工作，加大對(duì)民辦俱樂(lè)部扶持力度，對(duì)于發(fā)展運(yùn)營(yíng)好的俱樂(lè)部嘗試將其作為后備人才培訓(xùn)基地。政府也可通過(guò)購(gòu)買公共體育服務(wù)方式吸納企業(yè)和社會(huì)組織，以提高公有資源利用率。

4.4? 保障依托由制度引導(dǎo)走向法治規(guī)范

競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)主體的多元化決定其培養(yǎng)過(guò)程必然涉及復(fù)雜的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，單純的制度引導(dǎo)難以厘清，亟需法治建設(shè)手段予以規(guī)范。但目前我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的法制化建設(shè)程度并不高。新中國(guó)成立后我國(guó)就促進(jìn)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作頒布了一些法規(guī)文件，針對(duì)性較強(qiáng)的有《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》（1993）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2010）等。這類文件多為宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，約束力較法律而言差距較大，與國(guó)外的法案相比，只能算作體育領(lǐng)域的行政規(guī)章。2017年國(guó)家體育總局《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的法治建設(shè)，“在運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等社會(huì)影響力大、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，需要盡快營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境”。未來(lái)，第一，針對(duì)競(jìng)技體育后備人才多元主體培養(yǎng)現(xiàn)狀，要將體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會(huì)組織等競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)納入法治監(jiān)管，界定清楚運(yùn)動(dòng)員的產(chǎn)權(quán)，對(duì)不同培養(yǎng)主體的經(jīng)營(yíng)管理行為予以規(guī)范，用法治推動(dòng)各級(jí)各類青訓(xùn)組織管辦關(guān)系的建立、運(yùn)行和監(jiān)督。第二，充分維護(hù)運(yùn)動(dòng)員和教練員的自身權(quán)益，借法律之力保障運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)權(quán)利，促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練并重，維護(hù)青少年后備人才進(jìn)入和退出高水平訓(xùn)練體系的自由，并借法律法規(guī)之手保障運(yùn)動(dòng)員退役安置與教練員職業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

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