原軍義

瓜州縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，甘肅 瓜州 736100

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀

（一）品牌認(rèn)證

瓜州縣縣域面積2.41萬km2，全縣耕地面積4.83萬hm2，形成6666.67hm2蜜瓜、10000hm2枸杞、3333.3 h m2甘草、1000h m2設(shè)施種植、2666.67hm2特色林果產(chǎn)業(yè)和140萬頭（只）牛羊養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)格局，建成以日光溫室、鋼架大棚、養(yǎng)殖圈舍為主的“戈壁農(nóng)業(yè)”面積累計(jì)達(dá)到1133.33hm2，特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到36666.67hm2。瓜州縣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總面積達(dá)到47266.67hm2，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到18個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定27個(gè)，綠色食品認(rèn)證7個(gè)，綠色食品原料基地1個(gè)（枸杞3866.67hm2），地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)。截至目前，全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到29340hm2，占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的70%。

（二）檢測現(xiàn)狀

瓜州縣質(zhì)檢站目前開展的檢測項(xiàng)目是速測、氣相檢測，氣相可檢測項(xiàng)目19個(gè)，有機(jī)磷和有機(jī)氯分開檢測。2019年配合完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽檢畜產(chǎn)品15個(gè)；省級抽檢蔬菜樣品30個(gè)，水果2個(gè)，畜禽產(chǎn)品11個(gè)；向市質(zhì)檢中心送樣104個(gè)：蔬菜、水果樣品86個(gè)，枸杞樣品13個(gè)，畜產(chǎn)品5個(gè)；縣質(zhì)監(jiān)站完成自檢樣品3065個(gè)，其中：定量檢測200個(gè)、定性檢測（速測）2865個(gè)檢測合格率達(dá)99.9%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測（速測）5161個(gè)，檢測合格率98%。2019年1月20日，在瓜州縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站開展的抽檢工作中，發(fā)現(xiàn)梁湖鄉(xiāng)岷州村：姜元文的油菜甲胺磷超標(biāo)；關(guān)祿明的人參果測出丙溴磷。送酒泉市復(fù)查證實(shí)：姜元文的油菜甲胺磷超標(biāo)；關(guān)祿明的人參果測出丙溴磷。

（三）追溯現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和追溯體系與甘肅省信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯可以倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提高和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。瓜州縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的部門，一是市場監(jiān)督局所屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所，主要負(fù)責(zé)進(jìn)入流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的快速檢測；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站，設(shè)備先進(jìn)，可以開展19項(xiàng)檢測，既可開展定性檢測，也可開展定量檢測；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快檢站，承擔(dān)“田間地頭”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測。元通市場、瓜州市場、西部天地、佳佳超市等批發(fā)零售場所分別建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢室，進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品都能按品種、批次及時(shí)抽檢，外地流入農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)持抽檢原產(chǎn)地證明。全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織基本信息已全部錄入甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各批發(fā)市場、超市自檢數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，顧客掃描包裝上的二維碼，即可獲知生產(chǎn)者、產(chǎn)地、質(zhì)量等信息，產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了可追溯、可投訴。

生豬、牛羊禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，牲畜憑畜禽標(biāo)識(shí)和有效的免疫證明入場，駐場檢疫人員按照2%～3%比例進(jìn)行宰前抽檢，屠宰后按照進(jìn)場畜禽5%的比例，開展獸殘抽檢，受檢率、檢疫出證率、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理率均達(dá)到100%。2019年上半年，屠宰檢疫豬1437頭，無害化處理10頭；牛128頭；羊2155只；雞9860羽，無害化處理2羽。

（四）執(zhí)法現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要承擔(dān)著全縣農(nóng)資市場和農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)督檢查及涉農(nóng)違法經(jīng)營案件查處等行政執(zhí)法職能，囊括了農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢疫等各個(gè)環(huán)節(jié)。從近3年查處的各種農(nóng)業(yè)違法案件看，其中：銷售假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥違法案件12件，銷售未登記肥料、冒用別人登記號(hào)、登記號(hào)過期等肥料違法案件44件，銷售過期、種子標(biāo)簽不規(guī)范等違法案件9件，沒有發(fā)生惡性農(nóng)業(yè)違法案件，這說明農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的保障作用是堅(jiān)強(qiáng)有力的，從源頭上遏制惡性農(nóng)業(yè)違法行為發(fā)生效果是顯著的。

二、存在的問題

（一）專業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺

2016年縣政府撥付專業(yè)檢測經(jīng)費(fèi)5萬元，原省農(nóng)牧廳撥付農(nóng)產(chǎn)品安全縣建設(shè)經(jīng)費(fèi)10萬元。2017年縣政府撥付專業(yè)檢測經(jīng)費(fèi)10萬元，省政府撥付安全縣建設(shè)經(jīng)費(fèi)10萬元。2018年縣政府撥付專業(yè)檢測經(jīng)費(fèi)5萬元，2019年撥付專業(yè)檢測經(jīng)費(fèi)5萬元，2020年截至9月未撥付檢測經(jīng)費(fèi)。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快檢室，設(shè)備壞了不能及時(shí)維修更換，成了擺設(shè)。

縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作無專門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，罰款全額上繳財(cái)政專戶。

（二）人員到崗率低

瓜州縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，有編制6人，副科級領(lǐng)導(dǎo)1名，一般工作人員5名。到崗3名，其余3名抽調(diào)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快檢室，人員兼職多，更換快，業(yè)務(wù)不熟練。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在編人員41人，到崗5人。

（三）檢測覆蓋面窄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測均以快速檢測為主，樣品采取抽樣方式，不可能做到每批次全覆蓋；發(fā)現(xiàn)殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，不能當(dāng)場處罰（快檢結(jié)果不作為證據(jù)），按程序檢測后，不合格產(chǎn)品有可能已經(jīng)流入市場、餐桌。在超市檢查中還發(fā)現(xiàn)沒有抽樣單、抽樣報(bào)告單記錄不規(guī)范、甚至不經(jīng)檢測直接在超市銷售的現(xiàn)象。分配各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督檢測任務(wù)，和產(chǎn)品產(chǎn)量比，本就是低密度覆蓋，還有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至今未開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測業(yè)務(wù)。

（四）品牌維護(hù)不力

生產(chǎn)經(jīng)營主體重申報(bào)，輕管理、輕使用。瓜州蜜瓜、瓜州枸杞是該縣最具特色的兩大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，但瓜州蜜瓜以“哈密瓜”、瓜州枸杞以“寧夏枸杞”在市場上銷售，失去了申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品的意義，違背了初衷。產(chǎn)品包裝上不印制地理標(biāo)志、錯(cuò)誤印刷地理標(biāo)志、不正確使用地理標(biāo)志、未認(rèn)證使用地理標(biāo)志、使用人未經(jīng)授權(quán)使用標(biāo)志的現(xiàn)象不同程度都有存在。

（五）產(chǎn)品追溯不全

根據(jù)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》（試行），“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯，但該縣有相當(dāng)一部分“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者怕麻煩不主動(dòng)記錄灌水、施肥、防蟲治病、采摘等生產(chǎn)操作規(guī)程信息，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)無信息或信息不全，沒有完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。

（六）企業(yè)自檢能力弱

瓜州縣共有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社207家，有檢測設(shè)備的有11家，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還沒有能力建立檢測。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測為主，產(chǎn)品外銷以第三方檢測為主，不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

三、發(fā)展對策

（一）人員按時(shí)到崗

在編人員到崗，及時(shí)參加省市縣舉行的專業(yè)培訓(xùn)，提高人員檢測、執(zhí)法水平。加強(qiáng)崗位責(zé)任制管理，把現(xiàn)有儀器運(yùn)行起來，發(fā)揮人員儀器的作用，嚴(yán)格檢測，執(zhí)法人員根據(jù)檢測結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)法，依法處理，形成農(nóng)業(yè)安全保護(hù)體系。

（二）資金撥付到位

檢測單位屬于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，瓜州縣特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到3.67萬hm2。監(jiān)管面積增大，經(jīng)費(fèi)要及時(shí)足額撥付，才能保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作正常運(yùn)行，人員到崗、資金到位后對農(nóng)產(chǎn)品檢測站進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，確保檢測結(jié)果有權(quán)發(fā)布。

落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障執(zhí)法工作；加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，推行執(zhí)法全過程記錄和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等現(xiàn)代執(zhí)法模式；強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。

（三）源頭規(guī)范管理

要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營銷售市場，堅(jiān)決杜絕沒有經(jīng)營資質(zhì)的單位和個(gè)人經(jīng)營種子。在引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品品種時(shí)，必須經(jīng)過種子站的篩選后再進(jìn)行推廣。要對經(jīng)營者加強(qiáng)教育指導(dǎo)，盡量提高經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)經(jīng)常性地召集農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行培訓(xùn)，對農(nóng)產(chǎn)品種子經(jīng)營戶的資格取得、種子使用培育及注意事項(xiàng)知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)的講解，并頒發(fā)種子經(jīng)營培訓(xùn)合格證。

（四）提高品牌意識(shí)

“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭力、增加農(nóng)民收入的有效手段。要加強(qiáng)、重視農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”意義、內(nèi)容的宣傳引導(dǎo)，同步提升生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者對“三品一標(biāo)”重要性的認(rèn)知、認(rèn)可和選擇，力求在全縣形成發(fā)展“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)業(yè)的最大共識(shí)。

（五）聯(lián)合安全管控

目前國家大力提倡實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可控、可溯的目的，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只能管源頭，管不了消費(fèi)市場，如果在進(jìn)入市場的時(shí)候不嚴(yán)格要求農(nóng)產(chǎn)品有合格證的才能進(jìn)入的話，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同志的工作徒勞無效，甚至讓企業(yè)合作社很反感，進(jìn)入市場不要合格證、消費(fèi)者不要合格證，為啥要自加壓力，花錢給自己找不自在？只有政府出面，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局，檢查準(zhǔn)入市場，企業(yè)、合作社自然會(huì)回過頭來主動(dòng)找農(nóng)業(yè)農(nóng)村局錄入企業(yè)信息，實(shí)行產(chǎn)品追溯制度。

（六）突出產(chǎn)品品牌

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書所有人要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《集體商標(biāo)證明商標(biāo)注冊管理辦法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》，地理標(biāo)志所有人要和農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，主動(dòng)落實(shí)標(biāo)志監(jiān)管責(zé)任。把“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”地理標(biāo)志作為瓜州的“名片”，既要重申報(bào)、注冊、認(rèn)證，更應(yīng)注重品牌宣傳、保護(hù)和利用。已認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品，特別是外銷的“三品一標(biāo)”特色農(nóng)產(chǎn)品，要支持標(biāo)志標(biāo)識(shí)推廣運(yùn)用，加大質(zhì)量追溯落實(shí)力度。

（七）規(guī)范產(chǎn)品包裝

研究制訂外銷無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品外包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、專業(yè)合作社正確印制、使用無公害、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志。把瓜州縣騰鴻彩印包裝有限責(zé)任公司列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取政策扶持，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，完善特色農(nóng)產(chǎn)品外銷缺失的“一環(huán)”——產(chǎn)品包裝。

（八）完善產(chǎn)品記錄

把“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品所有生產(chǎn)經(jīng)營主體基本信息和產(chǎn)品生產(chǎn)信息全部錄入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，從源頭加強(qiáng)信息的采集和錄入，不斷擴(kuò)大追溯范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府綜合目標(biāo)責(zé)任書，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加大考核力度。

（九）加快推進(jìn)改革

按照三定方案要求，加快推進(jìn)內(nèi)部事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)隸人員，整合執(zhí)法力量，盡快形成新體制下的執(zhí)法能力。主動(dòng)作為，探索市場監(jiān)督局所屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快檢室業(yè)務(wù)合并運(yùn)行可能和機(jī)制。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)、藥劑儀器購置、人員培訓(xùn)、快速檢測車運(yùn)行等費(fèi)用，認(rèn)真測算，分年納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法運(yùn)行保障能力。