白會(huì)生，張建清，邢志軍

高臺(tái)縣林業(yè)和草原局，甘肅 高臺(tái) 734300

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來(lái)高臺(tái)縣緊抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收?，F(xiàn)就高臺(tái)縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探討。

一、高臺(tái)縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高臺(tái)縣位于河西走廊中部、黑河中游下段，地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°57′27″～100°06′42″、北緯39°03′50″～39°59′52″，海拔1250～3150m，屬大陸沙漠干旱型氣候，無(wú)霜期約155d，年平均降水量105mm、蒸發(fā)量2000mm，年日照時(shí)數(shù)約2800h，是全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣，縣境內(nèi)林產(chǎn)品資源豐富。近年來(lái)，高臺(tái)縣結(jié)合全縣實(shí)際情況，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，采取優(yōu)惠政策扶持、突出特色引導(dǎo)、建設(shè)基地帶動(dòng)等有力措施，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，并取得了一定成效，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。截至2017年，全縣林地面積達(dá)0.56萬(wàn)hm2，其中有林地0.41萬(wàn)hm2、疏林地273hm2、灌木林地4.89萬(wàn)hm2、未成林地1.02萬(wàn)hm2、苗圃地146.67hm2、無(wú)立木林地0.08萬(wàn)hm2、宜林地1.43萬(wàn)hm2、林業(yè)生產(chǎn)輔助用地0.006萬(wàn)hm2；全縣活立木總蓄積量達(dá)26.3萬(wàn)m3，其中森林蓄積量23.3萬(wàn)m3、疏林地蓄積量7217m3、散生木蓄積量883m3、四旁樹(shù)蓄積量2.2萬(wàn)m3；全縣特色林果產(chǎn)業(yè)面積達(dá)0.75萬(wàn)hm2，其中葡萄0.28萬(wàn)hm2、梨0.14萬(wàn)hm2、蘋(píng)果0.08萬(wàn)hm2、紅棗0.06萬(wàn)hm2、桃杏李0.06萬(wàn)hm2、肉蓯蓉0.033萬(wàn)hm2、枸杞0.086萬(wàn)hm2、其他0.01萬(wàn)hm2。

二、高臺(tái)縣林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶(hù)的造林積極性不高

農(nóng)田旁栽樹(shù)必會(huì)爭(zhēng)奪農(nóng)作物的水肥，導(dǎo)致作物減產(chǎn)，影響種植效益。因此，農(nóng)戶(hù)植樹(shù)造林的積極性不高。尤其是近幾年隨著高臺(tái)縣制種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大部分群眾由于認(rèn)識(shí)不到位，只關(guān)注當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)建設(shè)的重要性，復(fù)耕破壞等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了全縣植樹(shù)造林的實(shí)際效果[1]。

（二）林業(yè)技術(shù)推廣與林業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)

林業(yè)技術(shù)推廣在一定程度上決定了生態(tài)林業(yè)建設(shè)成效，由于缺少完善的對(duì)接機(jī)制，高臺(tái)縣的林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)技術(shù)推廣的結(jié)合不夠緊密，先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)并未轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式粗放，嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，制約著林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[2，3]。

（三）林業(yè)投入不足，基礎(chǔ)薄弱

高臺(tái)縣的林業(yè)投入不足，導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)力量薄弱，尤其是缺少專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)技術(shù)人員，無(wú)法徹底解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。同時(shí)全縣的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件有待優(yōu)化，缺乏集約化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，尚未搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)和林產(chǎn)品的交易平臺(tái)[4]。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

高臺(tái)縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低的主要表現(xiàn)：一是林木樹(shù)種結(jié)構(gòu)不理想，不能完全滿(mǎn)足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求，不能充分發(fā)揮林木的多功能效益。二是林業(yè)產(chǎn)值和綜合效益不高，全縣從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)、小型企業(yè)和粗放型企業(yè)多，龍頭企業(yè)和知名品牌少，難以形成集產(chǎn)、供、銷(xiāo)為一體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的利益共享機(jī)制。

（五）林業(yè)服務(wù)體系不健全

高臺(tái)縣缺乏專(zhuān)業(yè)的林業(yè)科技人員及相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，加之林業(yè)行政管理模式老化、陳舊，導(dǎo)致整體服務(wù)水平不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)不能滿(mǎn)足生態(tài)林業(yè)的發(fā)展需求，林業(yè)市場(chǎng)信息也嚴(yán)重滯后，極大地挫傷了林農(nóng)的積極性。

三、發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

林業(yè)宣傳工作是傳播生態(tài)文明的重點(diǎn)工作，事關(guān)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的全局，高臺(tái)縣要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作，展示全縣林業(yè)建設(shè)成效，并向廣大農(nóng)民宣傳林業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，使其樹(shù)立強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)，形成良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣

林業(yè)科技推廣是發(fā)展生態(tài)林業(yè)的關(guān)鍵，高臺(tái)縣要立足全縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立完善林業(yè)技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)抓好基層林業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要優(yōu)化林業(yè)技術(shù)推廣理念，搭建便民信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，對(duì)廣大林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，切實(shí)將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力并應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。同時(shí)要拓寬籌資渠道，滿(mǎn)足林業(yè)科技推廣的資金需求，改善林業(yè)科研條件，確保林業(yè)技術(shù)推廣成效，從而促進(jìn)生態(tài)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以政府為引導(dǎo)、以服務(wù)林業(yè)改革為宗旨，構(gòu)建或完善覆蓋高臺(tái)縣全境、高效便捷、綜合配套的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。高臺(tái)縣政府要發(fā)揮其職能作用，在充分尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的監(jiān)管，對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并因地制宜地開(kāi)展試點(diǎn)工作。根據(jù)林業(yè)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，為廣大林農(nóng)提供信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和林產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。