楊海林

甘肅省民樂(lè)縣水務(wù)局，甘肅 民樂(lè) 734500

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求，更是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對(duì)山水林田湖草要統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)”重要批示的具體體現(xiàn)。加快山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，不但關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，而且關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和中華民族的永續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類(lèi)追求短期效益，掠奪式開(kāi)發(fā)自然資源，破壞了流域生態(tài)平衡，致使流域森林覆蓋率大幅度下降，植被、草場(chǎng)嚴(yán)重退縮，水土流失嚴(yán)重，沙漠化不同程度地發(fā)生，這給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。因此，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程迫在眉睫。2016年，甘肅祁連山被列為國(guó)家第一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，給民樂(lè)縣帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。民樂(lè)縣委、縣政府以此為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，及時(shí)推進(jìn)了試點(diǎn)工程實(shí)施。

一、項(xiàng)目概況

（一）自然概況

民樂(lè)縣地形南部為祁連山，北部為傾斜高平原，境內(nèi)河流均發(fā)源于祁連山北坡，屬于黑河流域水系。氣候?qū)俚湫偷拇箨懶詼貛Щ哪菰珊禋夂?，適宜種植多種農(nóng)作物。縣境內(nèi)有童子壩河、洪水河、海潮壩河、大堵麻河、小堵麻河、玉帶河、蘇油口河、馬蹄河8條主要河流和沿山12條小溝，縣境內(nèi)水資源總量4.398億m3。項(xiàng)目區(qū)基本涵蓋了上述流域范圍。

（二）水土流失狀況

項(xiàng)目區(qū)流域面積為1952km2，水土流失面積為731.3km2。水土流失類(lèi)型以風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕為主，凍融侵蝕主要發(fā)生在河流出山口以上。從《甘肅省水文圖集》查得，流域多年平均侵蝕模數(shù)為2500t/ km2·a。按土壤侵蝕強(qiáng)度分類(lèi)，輕度侵蝕面積為416.38km2，占57%，中度侵蝕面積為314.92km2，占43%。另外，大量開(kāi)荒種地，濫砍濫伐森林，甚至亂挖樹(shù)根、草坪，樹(shù)木銳減，使地表裸露，這些都加重了水土流失。

（三）建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目分三年實(shí)施：2017年度對(duì)民樂(lè)縣洪水河等小流域進(jìn)行綜合治理，治理總面積19.12hm2；2018年度對(duì)民樂(lè)縣海潮壩河、小堵麻河、大堵麻河等小流域進(jìn)行綜合治理，治理總面積997.75hm2；2019年度對(duì)民樂(lè)縣洪水河、馬蹄河、玉帶河等小流域進(jìn)行綜合治理，治理總面積403.88hm2。工程總投資 9610.52 萬(wàn)元。

二、綜合治理措施及完成情況

（一）工程措施

按照“宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜水則水”的治理原則，統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河道治理、土地整治、植被恢復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程。采取河道護(hù)岸整治、建擋土墻、截排水溝、修復(fù)邊坡、恢復(fù)植被等措施，改善土壤質(zhì)量，提高植被覆蓋率。項(xiàng)目實(shí)施中注重生態(tài)理念、技術(shù)和模式的應(yīng)用，堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合，治污與造景相結(jié)合，將河流自然恢復(fù)、自我凈化、涵養(yǎng)水源等功能有機(jī)融合到河道綜合整治中。完成新建護(hù)岸工程7.14km，水保林灌溉渠道34條32.34km，生態(tài)支溝1001條78.35km，分水口334座，橋涵172座；在縣城城區(qū)段修建排導(dǎo)引洪渠2.65km，包括進(jìn)口引水堰、導(dǎo)流渠、尾水段；建設(shè)管理道路1.06km，鋪設(shè)砂礫石道路43.79km，清理疏浚河道29.78km，采砂區(qū)回填29.82萬(wàn)m3；建設(shè)水保林灌溉管灌工程135.01km、滴灌工程1.16km，鋪設(shè)滴灌帶17.88km，進(jìn)水池6座、蓄水池1座。完成治理總面積1430.72hm2。

（二）林草措施

堅(jiān)持造林與造景相結(jié)合，防護(hù)林與景觀林相結(jié)合，荒漠造林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、恢復(fù)植被、河岸綠化、固沙防風(fēng)林、城區(qū)河道美化為主要實(shí)施內(nèi)容。按“定位→放樣→進(jìn)出土方→整理綠化地→喬灌木種植→養(yǎng)護(hù)管理”的程序進(jìn)行，采取喬木、常綠、落葉相結(jié)合，多色彩、多樹(shù)種搭配，以水源涵養(yǎng)示范區(qū)、休閑體驗(yàn)基地為點(diǎn)，以河道慢行道和護(hù)岸林為線，以特色經(jīng)濟(jì)林基地等為面，將“點(diǎn)、線、面”有機(jī)串聯(lián)為一體，構(gòu)建多樹(shù)種、多林種、多層次、多色彩的森林結(jié)構(gòu)和森林景觀，完成營(yíng)造水保林、經(jīng)濟(jì)林1083.10hm2。在荒地、灘地、坡地則種植披堿草、芨芨草、冰草等綠植，進(jìn)行植被恢復(fù)；在河堤護(hù)岸上覆土培植草皮，栽植花灌木。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)兩處示范綠化防風(fēng)林帶。

（三）封育管護(hù)措施

項(xiàng)目區(qū)封禁治理面積1401.63hm2，在禁封區(qū)域設(shè)計(jì)制作高度為1.5m的鐵絲網(wǎng)圍欄154.62km，實(shí)施全年封禁的方式封育治理。嚴(yán)禁人畜進(jìn)入，以利植被恢復(fù)，形成局域小氣候，涵養(yǎng)水源，保持水土。沿線醒目的地方設(shè)置封禁標(biāo)識(shí)牌319塊，項(xiàng)目區(qū)附近設(shè)立349個(gè)宣傳牌，15塊簡(jiǎn)介牌，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施起到較好的宣傳作用。

（四）水土保持監(jiān)測(cè)措施

采取實(shí)地測(cè)量、調(diào)查與定位監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)。每個(gè)流域布設(shè)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立1個(gè)原地貌監(jiān)測(cè)點(diǎn)。安裝監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支撐，定期收集、整編和提高水土流失及其防治動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)資料，對(duì)水土流失情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、效益分析

（一）生態(tài)效益

項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了林草生態(tài)的自我修復(fù)，使生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性明顯改善，資源環(huán)境承載能力顯著提高。流域內(nèi)形成較為完整的水土保持防治措施體系，水土流失得到有效控制，水土流失對(duì)土地的侵蝕破壞和區(qū)域洪水泥沙災(zāi)害大大降低。水土保持措施實(shí)施后的水土流失量顯著減少，流域水土流失面積由現(xiàn)狀水平年的688.93km2減少到674.72km2。新增措施減少土壤流失量8.15萬(wàn)t，新增措施保水能力37.61萬(wàn)m3。項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由初期15%提高到42%，喬木成活率達(dá)到90%，灌木成活率達(dá)到91.11%。區(qū)域內(nèi)生物多樣性指數(shù)、物種豐富度、物種均勻度分別比封禁前提高了12%、20%、35%。草地圍欄封育減少了牲畜對(duì)牧草的過(guò)度啃食和踐踏，草地得到了合理修養(yǎng)，促進(jìn)了草地生態(tài)的自我修復(fù)。昔日滿目瘡痍的河川、荒灘、礦山已成為林草茂盛、花草遍地、山清水秀、綠意盎然的綠水青山，真正實(shí)現(xiàn)了天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的景象。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施中，整合了對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)修復(fù)，建成“田成方、林成網(wǎng)，路相通、渠相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使貧瘠農(nóng)田得到有效整治，污染土壤得到有效改善，增強(qiáng)了土壤的保水、保土、保肥能力，提高了土地資源利用率，滿足了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)需求和保障了糧食安全，提高了群眾的經(jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)目區(qū)5665戶農(nóng)戶共10萬(wàn)多畝耕地得到有效流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶每畝耕地可增收560元。生態(tài)環(huán)境的極大改善，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游熱，推動(dòng)了民樂(lè)縣鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了群眾增收渠道，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾的脫貧致富，顯著地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施本身要使用大量建筑材料和勞力，也為周邊農(nóng)民就近務(wù)工創(chuàng)造了條件，帶來(lái)間接經(jīng)濟(jì)效益。

（三）社會(huì)效益

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯的社會(huì)效益。兩片區(qū)位于雙樹(shù)寺水庫(kù)東壩肩以東，該片區(qū)以前為原民樂(lè)水泥廠的渣場(chǎng)堆積區(qū)，由于長(zhǎng)期堆放，造成環(huán)境的污染，本次項(xiàng)目實(shí)施變廢為寶，對(duì)渣場(chǎng)進(jìn)行了綜合利用，種植草坪和各種景觀樹(shù)木，改善了水源地環(huán)境；三片區(qū)位于民樂(lè)縣城區(qū)段河道，針對(duì)河道泥沙淤積嚴(yán)重，洪水下泄不暢，潛在危險(xiǎn)因素大的原因，修建排洪渠工程，最大程度保障了行洪河道的行洪能力及河堤的防洪效果，消除了安全隱患，為周邊居民的生活提供了極大的保障，并保障了縣城安全。城區(qū)河道護(hù)岸、蓄水湖、綠化工程的實(shí)施，將昔日的爛河灘疏浚、扮靚，形成一條自西向北的護(hù)城水利風(fēng)景帶，成為集綠化美化、濕地景觀保護(hù)、特色生態(tài)旅游為一體的大河生態(tài)景觀線。通過(guò)對(duì)洪水河、馬蹄河、玉帶河、海潮壩河、大堵麻河等小流域河道內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理、整平河川，改善了水流形態(tài)，提高了河道過(guò)流能力，保障了河道行洪安全。項(xiàng)目的成功實(shí)踐，讓群眾逐漸接受了生態(tài)修復(fù)的觀念，提高了群眾的生態(tài)意識(shí)和參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。

四、思考和建議

（一）人與自然是生命共同體，自然中的山水林田湖草也是互為關(guān)聯(lián)的生命共同體

實(shí)踐證明，如果山體植被保護(hù)不好，水土保不住，遇到山洪或泥石流，山體下面的河道水體就是治理得再好也無(wú)法發(fā)揮作用，整理好的耕地也隨時(shí)有被毀掉的危險(xiǎn)。因此，生態(tài)修復(fù)治理要進(jìn)行“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。整合全縣土地治理、河道治理、交通大林帶、大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造等項(xiàng)目，進(jìn)行全方位系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

（二）全面開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)整治、農(nóng)業(yè)用地修復(fù)、水土流失預(yù)防、生物多樣性保護(hù)、礦山開(kāi)采治理等工程的優(yōu)化整合

篩選出包含植物種類(lèi)選擇、水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道建設(shè)、水環(huán)境綜合治理和礦山土壤修復(fù)等多維度、綜合性、針對(duì)性和適用性強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)，按照保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，采取管控措施、生物措施和工程措施結(jié)合，在生態(tài)上以自然恢復(fù)為主，打造多生態(tài)要素示范工程。

（三）銜接已有環(huán)保、自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)規(guī)劃和重點(diǎn)工程，以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為理念進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施方案總體設(shè)計(jì)

充分考慮民樂(lè)縣山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的系統(tǒng)性和整體性，結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)劃，劃分優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)治理的關(guān)鍵分區(qū)，進(jìn)行針對(duì)性治理。

（四）以山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程助力脫貧攻堅(jiān)

將生態(tài)修復(fù)與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，完善田間水利工程設(shè)施，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)，促進(jìn)貧困戶興業(yè)脫貧，創(chuàng)業(yè)致富。并通過(guò)生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居搬遷與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

作為第一批試點(diǎn)，民樂(lè)縣在實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜，充分挖掘自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索新方法、新路徑，堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性明顯改善，資源環(huán)境承載能力顯著提高，水土流失得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。工程的實(shí)踐對(duì)后續(xù)項(xiàng)目治理探索出一條成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后同類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施具有較高參考價(jià)值。