孟令輝

中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校，山東 濰坊 261100

農(nóng)村之所以城市化水平不高，就是因?yàn)檗r(nóng)村缺少市場化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)要想融合發(fā)展，最關(guān)鍵的就是把所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體建立起來。黨的十八大以來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主攻方向。隨著國家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大力扶持，農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。近年來，寒亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各大平臺(tái)正在有序搭建：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園技術(shù)集成示范區(qū)建設(shè)全面提速；濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)有序建設(shè)；中凱智慧冷鏈物流園、中百大廚房、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等也在不斷完善。但是小農(nóng)戶由于勢(shì)單力薄、區(qū)域分散、信息不對(duì)稱等原因，無法借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)融入市場，導(dǎo)致在大市場中處于弱勢(shì)地位，自身權(quán)益無法保障。因此，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，就需要規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來組織和保障。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的積極作用

截至2019年11月，寒亭區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1200家。其中：農(nóng)民專業(yè)合作社910家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的75.6%。祥龍果蔬、景華糧食2家合作社被評(píng)為國家級(jí)示范社，穗禾農(nóng)作物種植、潤田農(nóng)機(jī)等6家合作社被評(píng)為省級(jí)示范社。家庭經(jīng)營農(nóng)場290家，占24.2%。大流河家庭農(nóng)場被評(píng)為省級(jí)示范場，幸福家庭農(nóng)場被評(píng)為市級(jí)示范場，牧馬莊園、開軒家庭農(nóng)場、早春家庭農(nóng)場正在逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、高質(zhì)化、品牌化經(jīng)營，輻射帶動(dòng)作用明顯，在溝通銷路、聯(lián)系企業(yè)、扶持農(nóng)戶方面發(fā)揮了很好的紐帶作用。

（一）提高農(nóng)民組織化水平

從調(diào)研情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員達(dá)到15.8萬人、占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的63.9%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)3.6萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的58%。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建立，把同類生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶組織起來，利用集中起來的土地資源、生產(chǎn)資料等，共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)生產(chǎn)的品種和數(shù)量、收購和銷售產(chǎn)品都做到有計(jì)劃、有組織、有序地進(jìn)行，把農(nóng)戶整體融入市場，共同抵御和防范了自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民的市場主體地位，解決了農(nóng)村老齡化、空心化造成的“誰來種地”的問題。例如，俊清蔬果專業(yè)合作社發(fā)展社員308戶，從2010年開始在全區(qū)發(fā)展自主基地1600畝、合同基地15000畝，帶動(dòng)周邊3800農(nóng)戶統(tǒng)一組織、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，已與北京、上海、南京等24家商場和公司簽訂了常年產(chǎn)品購銷合同。

（二）增加農(nóng)民生產(chǎn)收入

針對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植方式粗放、分散、落后、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建立，則將農(nóng)戶分散的、有限的資金、土地等資源進(jìn)行集中整合，組織農(nóng)戶們聯(lián)合進(jìn)行規(guī)?；纳a(chǎn)，壯大生產(chǎn)力量，找準(zhǔn)發(fā)財(cái)路子，使農(nóng)戶的收入有了大幅度的提高。例如，欣欣養(yǎng)殖合作社在養(yǎng)殖方式上，合作社始終堅(jiān)持“統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算”，最大限度保障各養(yǎng)殖戶的利益，在銷售收入逐年增長并突破1000萬元的前提下，保證可分配盈余的60%作為農(nóng)戶成員的返利分紅，實(shí)現(xiàn)合作社和農(nóng)戶共同發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展從多個(gè)方面帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加：一是土地流轉(zhuǎn)交易后的規(guī)模經(jīng)營收入。流轉(zhuǎn)前主要以種小麥、玉米為主，畝純收入700～1000元；合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)后主要種植高效經(jīng)濟(jì)作物或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，畝純收入3000～5000元。二是工資收入。隨著合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展、基地的形成，農(nóng)民打工收入人均年收入1.2萬元以上。三是土地租賃收入。農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每畝每年可以得到土地租金1200～1800元，讓外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶也得到了土地收入。

（三）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷膨脹，形成了規(guī)模較大的區(qū)域化種養(yǎng)區(qū)域，比如開元果業(yè)、固堤西瓜、高里春谷、河灘濰縣蘿卜等。截至2019年11月，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借助農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地交易流轉(zhuǎn)約8400宗15.9萬畝、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資58筆3820萬元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展塑造了良好的環(huán)境。

通過土地流轉(zhuǎn)的形式，約有13.7萬畝耕地流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場手中，占土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的70%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)在100～500畝的有394家、500～1000畝52家、千畝以上18家。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)了開元果業(yè)、朱里大姜、濰縣蘿卜、固堤西瓜、高里八寶等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

（一）制度規(guī)范層面

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于初級(jí)起步階段，隊(duì)伍和規(guī)模偏小，自身發(fā)展缺少合理有效的規(guī)劃引導(dǎo)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)作模式不成熟，影響力不大，競爭力不強(qiáng)。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場總量占比偏小，農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量還需提高。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能做到規(guī)范登記注冊(cè)，但對(duì)其性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制理解不準(zhǔn)，只注重成立，不懂得如何去運(yùn)營管理，組建初衷往往帶有一定的盲目性、投機(jī)性，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

2.制度不健全。尤其是種養(yǎng)殖大戶和部分家庭農(nóng)場，由于是家庭運(yùn)作，并且存在理事長“一言堂”“個(gè)人說了算”的不民主現(xiàn)象，缺少合理的、科學(xué)的決策機(jī)制，成員的公平感和參與感不強(qiáng)。內(nèi)部管理制度不夠規(guī)范，規(guī)章制度雷同，職責(zé)權(quán)利不明，缺乏透明、健全的財(cái)務(wù)管理制度，影響了成員的獲得感和積極性。利益溝通聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，沒能真正把經(jīng)營主體凝結(jié)成利益共同體，凝聚力不強(qiáng)，存在“有利則合、無利則分”的威脅經(jīng)營主體生存的不利現(xiàn)象。

（二）經(jīng)營管理層面

1.規(guī)?；?jīng)營和示范帶動(dòng)作用不明顯。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科技化生產(chǎn)程度低，并且產(chǎn)業(yè)層次低。尤其是相當(dāng)一部分經(jīng)營主體采取“經(jīng)營主體法人+周圍農(nóng)戶”的松散管理模式，只注重收購、銷售環(huán)節(jié)等眼前利益，忽視了基地?cái)U(kuò)大再建設(shè)、新技術(shù)推廣以及新品種開發(fā)等打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)工作。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，大部分合作社的負(fù)責(zé)人是由所在村負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，他們?cè)诜N植、養(yǎng)殖技術(shù)方面雖然有比較優(yōu)勢(shì)，但在合作社的經(jīng)營管理、品牌建設(shè)等方面缺乏長遠(yuǎn)眼光和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.市場開拓能力不強(qiáng)。一是多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少有市場知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，農(nóng)戶的合作理念很難培養(yǎng)、對(duì)抓住市場機(jī)會(huì)的敏感度也很難提升，大多數(shù)經(jīng)營主體最多也只能發(fā)揮大戶的帶動(dòng)作用。因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)人員的傳統(tǒng)偏見，加上環(huán)境艱苦、待遇不高等因素的影響，農(nóng)業(yè)方面的高素質(zhì)人才也存在“引不進(jìn)來、留不下來”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致人才問題成為制約其創(chuàng)新動(dòng)力提升的重要因素，經(jīng)營主體的潛力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮和釋放出來。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品再加工深加工程度和科技含量較低，農(nóng)產(chǎn)品銷售模式傳統(tǒng)，產(chǎn)品生產(chǎn)受自然因素、市場因素影響較大，對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較弱。

3.缺少健全的團(tuán)結(jié)協(xié)作機(jī)制。實(shí)際運(yùn)營中，不少經(jīng)營主體成員之間合作意識(shí)、協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，管理架構(gòu)松散，經(jīng)營能力低下。大部分經(jīng)營主體對(duì)成員采取買斷或訂單的方式，還沒實(shí)行盈余返還，未真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作運(yùn)行機(jī)制。

（三）政策支持層面

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有別于公司、企業(yè)，對(duì)財(cái)政政策依賴性和敏感性較強(qiáng)，但上級(jí)安排的扶持資金少、起點(diǎn)高，遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。從整體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股屬于認(rèn)繳制，而不是實(shí)繳制，賬面上資金看上去很多，實(shí)際上缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展后勁不足。國家和地方財(cái)政的支持力度雖然有所提高，但都存在覆蓋面較小的問題，扶持資金大多集中在鄉(xiāng)村道路建設(shè)和改善、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境和土地整治及小規(guī)模農(nóng)戶等方面，經(jīng)過層層政策執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，資金落實(shí)到各經(jīng)營主體的也是杯水車薪。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成員基本上以農(nóng)民為主，本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身積累有限，即使是經(jīng)濟(jì)富裕的農(nóng)戶也不愿將錢投入到一個(gè)短期內(nèi)難見經(jīng)濟(jì)回報(bào)的組織，大多數(shù)經(jīng)營主體處于“維持簡單再生產(chǎn)能力有余，擴(kuò)大再生產(chǎn)條件能力不足”的尷尬局面。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，并且大多是在遭受無法抗拒的自然災(zāi)害時(shí)才可得到賠付，經(jīng)營主體不買賬，市場接受程度不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的作用不強(qiáng)。

3.社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相對(duì)滯后。當(dāng)前，缺乏圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的、專業(yè)化的、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)，比如農(nóng)技推廣服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、病蟲害防治服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈管理服務(wù)等，這些都不能滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展的要求。

（四）思想認(rèn)識(shí)層面

1.由于自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理解和接受過程比較長，尤其是農(nóng)村大部分青年都到城市經(jīng)商和務(wù)工，留守農(nóng)民存在老齡化現(xiàn)象，他們年齡偏大、傳統(tǒng)封閉觀念比較重、知識(shí)比較匱乏。

2.部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建初衷不是為發(fā)展生產(chǎn)，而是為得到相應(yīng)的扶持和補(bǔ)助。這部分只掛牌子的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立的最初目的只是因?yàn)榭吹絿矣胸?cái)政補(bǔ)貼和政策支持，很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。尤其是部分空殼合作社組織不健全、民主管理不落實(shí)，雖然制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)、徒有虛名、流于形式，未能切實(shí)發(fā)揮作用。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的路徑選擇

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，今后發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位為：在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)抓好聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、土地股份合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供根本保證

規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口，為切實(shí)從源頭上強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要重點(diǎn)發(fā)展“組織規(guī)范、運(yùn)作正常、生產(chǎn)規(guī)模大、品牌影響大、加工能力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)”的大中型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保障其在質(zhì)量安全控制方面的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的要求，統(tǒng)一制定和實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展“三品一標(biāo)”綠色認(rèn)證，切實(shí)發(fā)揮其在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的主力軍作用，做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品高質(zhì)化、營銷品牌化。農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的提升很大程度上依賴品牌和特色，這就需要把名聲“豎起來、打出去”，以此來提高單位農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展田園綜合體等新型業(yè)態(tài)

政府及職能部門要立足經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，把村民富、村容綠、村業(yè)興作為目標(biāo)，以田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，利用綜合開發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分參與和廣泛受益。在保障農(nóng)戶、鄉(xiāng)村與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，充分挖掘鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑娛樂、文化宣傳、社區(qū)服務(wù)等功能，真正把資源優(yōu)勢(shì)、地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）加大支持力度，進(jìn)一步明確稅收和獎(jiǎng)補(bǔ)政策

提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)注度、政策優(yōu)惠上的傾斜度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、服務(wù)性、平臺(tái)性的政策支持和投入，對(duì)扶持資金和政策進(jìn)行整合，保證直接落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對(duì)那些運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)較好、群眾認(rèn)可度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予融資貸款方面的實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。商業(yè)銀行要根據(jù)多元化的融資需求，積極開發(fā)和推廣適合多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品，通過互相聯(lián)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，著力解決信貸準(zhǔn)入門檻高、抵質(zhì)押物不足等問題。要通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)回村大學(xué)生通過興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，給引入大學(xué)生的相關(guān)經(jīng)營主體適當(dāng)?shù)墓べY和社會(huì)保障補(bǔ)貼，以此來吸引高素質(zhì)人才，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康快速發(fā)展。

（四）積極培養(yǎng)規(guī)范管理的新型經(jīng)營主體

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制定發(fā)展規(guī)劃和制度章程，建立產(chǎn)權(quán)明確、公私分開的現(xiàn)代企業(yè)制度，降低經(jīng)營管理的隨意性，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)健性。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過橫向一體化，組成聯(lián)合社，以此來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、降低交易成本、提高議價(jià)能力，延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)民積極建立農(nóng)技服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)田水利等方面的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保障農(nóng)技、灌溉、農(nóng)機(jī)、防疫等全方位的服務(wù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和種植水平。借用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，規(guī)范龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的合同契約管理和履行，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家族式的經(jīng)營管理觀念，采取股份合作、利潤返還、保護(hù)價(jià)格等方式，使參與主體真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的利益共同體。[1]

（五）加大科技培訓(xùn)力度

提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)戶成員的經(jīng)營管理水平和整體素質(zhì)，重點(diǎn)開展誠信經(jīng)營、信息共享、市場營銷、財(cái)務(wù)核算等方面的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。科技服務(wù)方面，加深同涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和院所的合作力度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量，筑牢發(fā)展之基。及時(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更新各類產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，深入開發(fā)無公害綠色食品、反季節(jié)高效益產(chǎn)品，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化精深加工技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（六）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部照章管理、規(guī)范管理

建立以落實(shí)章程規(guī)定為主要內(nèi)容的科學(xué)管理體系，通過法律規(guī)范，強(qiáng)制性規(guī)定新型經(jīng)營主體設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)、注銷的相關(guān)程序，制定相應(yīng)的理事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、利益分配制度，從制度上嚴(yán)格規(guī)范其正常合理運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓新型經(jīng)營主體能夠成為市場經(jīng)濟(jì)中真正獨(dú)立法人主體。尤其是對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項(xiàng)要求，在合作社內(nèi)部要對(duì)現(xiàn)有的合作社進(jìn)行清理規(guī)范，一手抓清理整頓，一手抓培育扶持，對(duì)不起作用、流于形式、名存實(shí)亡的“空殼合作社”要予以清除；對(duì)規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃邕M(jìn)行指導(dǎo)扶持，促使其盡快發(fā)展提高，規(guī)范經(jīng)營管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的向心力和凝聚力。

四、結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展前景定是一片大好，會(huì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)性力量。雖然目前仍然存在各種問題，但隨著政府導(dǎo)向意識(shí)的不斷提高、各經(jīng)營主體自身的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)、融資渠道日趨多樣的發(fā)展趨勢(shì)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定會(huì)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色區(qū)域優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。