劉瑞芳

中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000

隨著新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期完成，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)所有貧困縣如期實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作完美收官，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了鄉(xiāng)村振興這一新的歷史機(jī)遇[1]。這對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、換擋升級(jí)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇來(lái)自國(guó)家層面將對(duì)“三農(nóng)”工作給予更強(qiáng)勁的政策支持，挑戰(zhàn)是需要我們結(jié)合縣情，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，探索適合自身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“十三五”以來(lái)，在自上而下強(qiáng)有力的一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的政策與決策支持和指導(dǎo)下，作為甘肅省58個(gè)連片貧困區(qū)之一的涇川縣全面抓實(shí)糧食增收、深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大任務(wù)，持續(xù)培育牛、果、菜等獨(dú)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展農(nóng)民居住環(huán)境專項(xiàng)整治，著力深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，鄉(xiāng)村振興開局良好，工作布局全面展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在克服多重不可抗拒的自然災(zāi)害下，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，踏上了新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程。但是對(duì)照“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，像涇川縣這樣的西部貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待優(yōu)化，農(nóng)村自主發(fā)展能力欠缺，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度系數(shù)依然較大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，牛果菜等獨(dú)優(yōu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、自主企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有一些“瓶頸”問(wèn)題；農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備相對(duì)比較落后，科技投入有限，偶發(fā)性災(zāi)害抵御能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合水平有待進(jìn)一步提高，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力比較脆弱；農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民主動(dòng)性不夠，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定投入的機(jī)制不夠健全，關(guān)鍵領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平比較落后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低；制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，深化農(nóng)村綜合改革的任務(wù)還比較繁重。

二、換擋升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)是定向目標(biāo)，堅(jiān)持任務(wù)驅(qū)動(dòng)是工作基本思路。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了新定位、提出了新要求、明確了新任務(wù)，我們要根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，保持惠農(nóng)政策穩(wěn)定，留足政策過(guò)渡期限，有效銜接鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)施策推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

（一）做好有效銜接，持續(xù)推進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)形成的發(fā)展規(guī)劃、政策投入、工作體系、考核機(jī)制等工作經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)給予資金保障，確?！芭！⒐?、菜”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的連續(xù)性和可持續(xù)性，實(shí)施“平?jīng)黾t?！睒?biāo)準(zhǔn)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。

1.健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。運(yùn)用新發(fā)展理念拓展脫貧成果、防止返貧，重點(diǎn)圍繞收入還不高、就業(yè)還不穩(wěn)定、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)、有可能返貧或致貧的特殊困難群體，全方位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，跟蹤幫扶措施，加大農(nóng)村社會(huì)保障和救助力度，全力以赴防返貧、扶新貧、阻致貧。不斷健全完善東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與幫扶。

2.持續(xù)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)督管理。要強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)管理，把扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)真正用在優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目上，切實(shí)維護(hù)參與者的合法權(quán)益，做大做強(qiáng)扶貧資產(chǎn)，提高扶貧資金使用效益，擴(kuò)大農(nóng)戶參與范圍，提升農(nóng)民直接受益水平。

（二）堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)村莊建設(shè)

積極順應(yīng)村莊現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)和歷史演變規(guī)律，根據(jù)不同村莊現(xiàn)狀，綜合考慮保障條件、獨(dú)優(yōu)產(chǎn)業(yè)等因素，以農(nóng)民人均可支配收入為決定性指標(biāo)，按照發(fā)展壯大、鞏固提升、撤并整合的思路，因村施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.發(fā)展壯大型村莊，對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)域內(nèi)的中心村和規(guī)劃內(nèi)繼續(xù)保留的村莊，農(nóng)民人均可支配收入穩(wěn)定在1萬(wàn)元以上、牛果菜等獨(dú)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有勢(shì)頭的村莊，“量體裁衣”，超前規(guī)劃其發(fā)展方向，以原來(lái)基礎(chǔ)條件為范本，以生態(tài)綠色為導(dǎo)向，創(chuàng)新行動(dòng)主體理念，全力推進(jìn)其改造提升，促進(jìn)發(fā)展、改善環(huán)境、激發(fā)人氣、增添活力，實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變。

2.鞏固提升型村莊，對(duì)農(nóng)民人均可支配收入在5000～10000元之間，有牛、果、菜等獨(dú)優(yōu)產(chǎn)業(yè)的村莊，持續(xù)給予政策和資金支持，著力改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，全面發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)群眾通過(guò)資產(chǎn)、資金和勞動(dòng)力投資等方式，多渠道增加收入，全面提升發(fā)展水平。

3.整合撤并型村莊，對(duì)個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)村社空心化、人口流失嚴(yán)重的村莊，充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把規(guī)劃內(nèi)撤并村莊與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步考慮，進(jìn)一步建設(shè)公共設(shè)施，完善民生保障，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和致富思想的農(nóng)民開辦家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收致富。

（三）結(jié)合地域特點(diǎn)，打造富裕鄉(xiāng)村片帶

圍繞“以點(diǎn)串線、以線帶面、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體提升”的思路，立足土壤、氣候、光照、濕度等自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心打造三個(gè)示范片帶和一批特色村鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.打造涇汭河川區(qū)片帶。以城關(guān)、王村、汭豐、羅漢洞、涇明5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，依托蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持設(shè)施蔬菜和露地蔬菜相結(jié)合，積極推廣集中式大規(guī)模種植，持續(xù)發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜，加快建設(shè)涇汭河川國(guó)家級(jí)蔬菜園區(qū)，實(shí)現(xiàn)川道瓜果蔬菜種植全覆蓋。同時(shí)，要搶抓機(jī)遇，依托縣域內(nèi)6個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，量身實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造田家溝等生態(tài)田園綜合體，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

2.打造北部山塬區(qū)片帶。以黨原、玉都、豐臺(tái)、荔堡、紅河5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，以涇川蘋果獨(dú)優(yōu)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、公司化運(yùn)作、市場(chǎng)化營(yíng)銷”理念，大力推行“分戶建園、大戶承包、企業(yè)托管、統(tǒng)一銷售”等模式，堅(jiān)持不同時(shí)段成熟果品種類合理栽培，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)果園管理，全面提高商品率和優(yōu)果率，積極打造全國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地。

3.打造南部塬區(qū)片帶。以南塬4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，按照“塬區(qū)果畜、川區(qū)菜畜、山地雜果”的發(fā)展思路，全面推行“本土企業(yè)+村鎮(zhèn)合作社+鄉(xiāng)村家庭農(nóng)場(chǎng)”運(yùn)行管理模式，培育壯大牛果菜等獨(dú)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民、企業(yè)、市場(chǎng)互利互贏循環(huán)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)參與新型生產(chǎn)分配方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收致富。

（四）降低工作重心，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)

全面突破農(nóng)村水電路氣等發(fā)展基礎(chǔ)“瓶頸”，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“四全一提升”，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)的基礎(chǔ)。

1.道路硬化全覆蓋。以村組道路延伸和入戶道路布設(shè)為重點(diǎn)，全面硬化村組道路、村內(nèi)巷道，形成互聯(lián)互通的路網(wǎng)體系。扎實(shí)整治“暢返不暢”公路，推進(jìn)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)村組公路提質(zhì)升級(jí)。

2.美化亮化全覆蓋。持續(xù)開展農(nóng)村人口居住環(huán)境專項(xiàng)整治，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村組道路、文化廣場(chǎng)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綠化美化亮化，不斷提升鄉(xiāng)村面貌。

3.衛(wèi)生廁所全覆蓋。按照“政府資金補(bǔ)助、社會(huì)力量資助、群眾自愿自籌”的原則，根據(jù)村莊布局，全面升級(jí)廁所，確保農(nóng)戶廁所衛(wèi)生清潔。

4.天然氣入戶全覆蓋。多方銜接爭(zhēng)取，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)輻射所有行政村，深入實(shí)施“煤改氣”工程，不斷提高農(nóng)村清潔能源自給率和覆蓋面。

5.提升通鄉(xiāng)道路標(biāo)準(zhǔn)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行的大戰(zhàn)略，把縣鄉(xiāng)道路提升、村組硬化路改造和鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等項(xiàng)目建設(shè)擺在鄉(xiāng)村振興的首要位置，全面提升通鄉(xiāng)道路承載能力和通行質(zhì)量。實(shí)施“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”行動(dòng)，村村組組安裝路燈，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

（五）增強(qiáng)自主能力，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅(jiān)持家庭（個(gè)體）經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，不斷發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平，帶動(dòng)個(gè)體農(nóng)戶發(fā)展。

1.要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[2]。按照全縣農(nóng)產(chǎn)品自然條件和現(xiàn)實(shí)規(guī)劃布局，南塬圍繞優(yōu)質(zhì)果品，北塬圍繞畜禽養(yǎng)殖，川道圍繞瓜果蔬菜，探索農(nóng)戶、本地企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)化組合等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，更加堅(jiān)固盈利機(jī)制，讓廣大農(nóng)戶成為經(jīng)營(yíng)主體，完全介入到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，分享其附加經(jīng)濟(jì)效益。

2.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)組織內(nèi)部服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)規(guī)范提升，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶能力。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃，促進(jìn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，適度開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將千家萬(wàn)戶小農(nóng)戶培育成為專業(yè)合作社的主體，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

3.要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)導(dǎo)向，依托土地股份合作等有效形式，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行糧食等農(nóng)作物種、收、防、治、銷、結(jié)統(tǒng)一，以彌補(bǔ)個(gè)體經(jīng)營(yíng)不足，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體上專業(yè)化發(fā)展，另外，可以根據(jù)地域特點(diǎn)和季節(jié)時(shí)令，發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)提檔，進(jìn)一步擴(kuò)寬增收路徑，讓農(nóng)戶得到更大更多的實(shí)惠。

（六）提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)獨(dú)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，全面提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，降低農(nóng)業(yè)對(duì)資源和環(huán)境依賴，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.要發(fā)展綠色生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)。大力推介“涇川蘋果”“涇州柿餅”“回中蔬菜”“旭康牛肉”等地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一園一品”，提升農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”水平，實(shí)現(xiàn)源頭可追可溯。探索“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”合作模式，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用、智慧果園、智慧溫室等項(xiàng)目，織牢農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)副產(chǎn)品流通問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)民保持精耕細(xì)作、施用有機(jī)肥等優(yōu)良傳統(tǒng)，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的投入，依托涇川縣“牛、果、菜”產(chǎn)業(yè)，探索三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建“牛、果、菜”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

2.要健全農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條。開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，探索發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、觀光、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育“錦繡鳳凰”、王村知青記憶園、汭豐鄭家溝、涇明白家、百味源等一批集種養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、休閑為一體的鄉(xiāng)村田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)一體化同步發(fā)展，支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造一批獨(dú)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。

總之，西部貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支持下，必然會(huì)迎來(lái)新的機(jī)遇。縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)必須結(jié)合實(shí)際，在用好政策、用活機(jī)制、用足措施的基礎(chǔ)上，充分挖掘獨(dú)優(yōu)農(nóng)業(yè)資源，延展農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)鏈條，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極探索適合自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富[3]。