文/趙黎

村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給等是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，需要各方力量的積極參與。國際經(jīng)驗表明，合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給，能夠充分發(fā)揮其組織功能優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，體現(xiàn)其經(jīng)濟社會價值。為此，本文對國外合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給的方式和特點作一介紹，以期為推動我國農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供參考。

從近年來的實踐發(fā)展看，國外合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可加強農(nóng)村地區(qū)和偏遠農(nóng)業(yè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管護，也可為城市等區(qū)域提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施供給服務(wù)。除較為傳統(tǒng)的農(nóng)村電力和用水領(lǐng)域，農(nóng)民合作社已參與到污水和垃圾回收處理等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。此外，隨著全球能源脫碳轉(zhuǎn)型的深入，以發(fā)展清潔能源為目的的各類節(jié)能合作社在歐洲各國大量涌現(xiàn)，并已成為最具市場活力的主體之一。這一變化在荷蘭、德國、比利時、丹麥等發(fā)達國家尤為明顯。同時，農(nóng)民合作社還參與到通信、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在全球智慧農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家荷蘭，農(nóng)業(yè)合作社皇家科森集團（Co?peratie Koninklijke Cosun U.A.）通過開發(fā)針對甜菜、馬鈴薯等作物的應(yīng)用程序，綜合分析來源于多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，將作物登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為對作物生長和最佳種植的實時建議。例如，將地塊級別的天氣預(yù)報與作物登記數(shù)據(jù)相結(jié)合，進行分析后提出何時播種的建議。

總體上看，國外合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有三個顯著特點。首先，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或管護的公用事業(yè)合作社大多由使用者發(fā)起。其實，從合作社的發(fā)展歷程看，經(jīng)營公用事業(yè)的合作社在19世紀(jì)初便已出現(xiàn)，并不比三大傳統(tǒng)合作社出現(xiàn)的時間晚多少。其次，合作社強調(diào)其行動聚焦于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。合作社通過支持社區(qū)活動，致力于促進社區(qū)環(huán)境、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。再次，合作社的行動往往與公共部門的行動相互配合，以此促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型或能源消費模式的轉(zhuǎn)變。例如，隸屬于蒙德拉貢集團的KREAN合作社深受根植于巴斯克地區(qū)社會文化與工業(yè)領(lǐng)域的合作文化的影響，通過與當(dāng)?shù)啬茉礄C構(gòu)和26家投資企業(yè)合作（其中包括蒙德拉貢集團的LABORAL Kutxa信貸合作社），在巴斯克地區(qū)建造了當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的太陽能光伏園區(qū)。整個園區(qū)占地55公頃，擁有6.7萬塊太陽能電池板，總裝機容量達24兆瓦，可以滿足大約1.5萬戶家庭全年的用電需求，從而推動了巴斯克地區(qū)向清潔能源使用轉(zhuǎn)型。

近幾十年來，西方發(fā)達國家興起了參與公共服務(wù)供給的各類新型合作社。這些新型合作社在教育醫(yī)療、養(yǎng)老互助和居家照料等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝顺杀靖汀①|(zhì)量更高的社會服務(wù)，而且通過服務(wù)模式創(chuàng)新，為更新和完善社會福利和服務(wù)供給體系提供了另一種可能。以護理合作社為例，在很多地區(qū)，特別是在缺乏可行的公共或其他私人選擇的情形下，合作社在提供社會護理服務(wù)中體現(xiàn)了重要的經(jīng)濟社會價值。國外社會護理合作社具有以下四個顯著特點。

一是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和受益人的護理需求，提供類型多樣的社會護理服務(wù)。在北美，以有自我發(fā)展需要的青年群體為服務(wù)對象的合作社非常普遍。提供居家護理的養(yǎng)老合作社或照料合作社在亞洲（如日本）、西歐（如法國和英國）、北美（如美國和加拿大）和拉美（如烏拉圭）等地普遍存在。在撒哈拉以南的非洲，以滿足艾滋病感染者住房和保健需求的各類合作社和互助組織應(yīng)需而生。此外，為滿足受益人重疊的護理需求，如患有發(fā)育障礙的兒童同時需要日托和特定的發(fā)展援助服務(wù)，或老年人可能同時具有心理和其他殘障需求，有相當(dāng)數(shù)量的護理合作社的功能是多方面的。

二是提供社會護理服務(wù)的合作社發(fā)起原因不一，組織形式靈活多樣。提供社會護理服務(wù)的合作社既可以由服務(wù)使用者或提供者設(shè)立，也可以由其他類型的合作社發(fā)展而來。提供社會護理服務(wù)的合作社可以包括工人合作社、生產(chǎn)者合作社、消費者合作社等不同的組織形式。例如，美國威斯康辛州沃沙拉縣的護理工人合作社由50名低收入女性護工發(fā)起設(shè)立，以為鄉(xiāng)村老人和殘障人士提供家庭護理服務(wù)為目的。危地馬拉的烏帕維姆合作社是在婦女手工生產(chǎn)者合作社的基礎(chǔ)上增加兒童保育與附加護理和教育服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容擴展的原因是受女工成員對護理需求的推動。

三是合作社往往呈現(xiàn)利益相關(guān)者多元化的特點。利益相關(guān)者多元化的組織結(jié)構(gòu)是合作社參與社會護理服務(wù)供給的一個顯著趨勢。多元化的利益相關(guān)者包括護理提供者、受益者和服務(wù)使用者、服務(wù)使用者的家庭、政府和社區(qū)代理人等不同主體。除三大傳統(tǒng)合作社組織模式，這類合作社還包括大量多元化的利益相關(guān)者合作社模式。多元化利益相關(guān)者模式是合作社參與社會服務(wù)供給而形成的一種創(chuàng)新模式。在這一模式中，合作社對服務(wù)提供者和使用者都有很大助益，這在服務(wù)提供者和使用者是合作社的成員時尤為如此。對于服務(wù)提供者而言，他們可以得到更高的工資和更好的福利，還能通過組織培訓(xùn)促進家庭護理的正規(guī)化和護理人員的專業(yè)化。對于服務(wù)使用者及其家庭而言，這一合作模式可以提供一種可行的替代方案，使他們能夠參與護理計劃而非簡單地接受治療，從而獲得更好的護理服務(wù)。合作社可以有效滿足受益者的生理、心理和社會需求，這源于其對民主包容性的強調(diào)和尊重所有利益攸關(guān)方的貢獻。

四是無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，合作社既是社會護理服務(wù)的提供者，也日益成為當(dāng)?shù)刂匾墓椭饕约吧鐣l(fā)展的合作者和參與者。斯堪的納維亞國家的合作社在學(xué)前教育和兒童保育領(lǐng)域的服務(wù)為此提供了典型案例。20世紀(jì)80年代，瑞典的公共部門在學(xué)前教育和兒童保育領(lǐng)域提供的服務(wù)無法滿足公眾需求，不同地區(qū)的家長開始根據(jù)各自的意愿組成家長合作社，由其提供日托和學(xué)前教育服務(wù)，自行解決服務(wù)缺失問題。有研究比較了不同地區(qū)四種類型的學(xué)前教育和兒童保育服務(wù)提供者，包括家長合作社、工人合作社、政府服務(wù)供給部門和小型營利企業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，與其他幾類機構(gòu)相比，家長合作社為父母提供了積極參與機構(gòu)管理運營并與機構(gòu)保持互動的可能性，這種獨特性使得作為合作社成員的家長成為為自己和他人子女提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和托管服務(wù)的積極合作者，這對保障當(dāng)?shù)厣鐣?wù)質(zhì)量貢獻良多。瑞典的家長合作社自1985年開始接受公共財政資助，如今提供了全國10%～15%的學(xué)前教育和兒童保育服務(wù)。

由上可見，合作社富有創(chuàng)新性和參與式的生產(chǎn)和消費方式適應(yīng)了經(jīng)濟和社會快速轉(zhuǎn)型帶來的變化。在合作社的組織變遷與制度轉(zhuǎn)型過程中，合作社不僅立足于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，還致力于將其行動惠及整個社會。

2021年國際合作社日的主題是“攜手重建更美好未來”（Rebuild Better Together），以展示世界各地的合作社如何團結(jié)一致、富有彈性地應(yīng)對新冠肺炎疫情危機，為社會復(fù)蘇與社區(qū)建設(shè)提供一種以人為本和環(huán)境公正的發(fā)展路徑。立足當(dāng)前中國發(fā)展所處的新階段，借鑒有益的國際經(jīng)驗，加快探索農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動的有效路徑，可以為補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、提高社會服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量，提供更加豐富多元的解決方案。