中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 畢美家

一、黨領(lǐng)導(dǎo)合作社的百年歷程演進(jìn)

（一）1921—1949年：合作經(jīng)濟(jì)萌芽期

1.第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期合作社建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就將發(fā)展合作社作為工農(nóng)群眾革命運(yùn)動(dòng)的重要組成，以及支持改善工農(nóng)群眾生活、抵制剝削壓迫的重要手段。1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨的議決案》的《附加議決案》就明確規(guī)定，“工人消費(fèi)合作社是工人利益自衛(wèi)的組織，共產(chǎn)黨需注意和活動(dòng)此組織?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨最早的關(guān)于合作社的文件。根據(jù)該文件精神，同年9月，安源黨組織為保護(hù)和謀求工人利益，在“安源路礦工人俱樂(lè)部”內(nèi)組建并擴(kuò)充了安源路礦工人消費(fèi)合作社。這是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一批合作社之一。在1924年國(guó)共第一次合作后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合作運(yùn)動(dòng)成為農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。1925年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中提到，“各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)要在農(nóng)村中辦消費(fèi)合作社。”在一系列決議、倡議號(hào)召下，廣東、湖南、湖北、江西等省農(nóng)民代表大會(huì)都通過(guò)了發(fā)展合作社的決議。1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，將合作社運(yùn)動(dòng)列為湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的十四件大事之一，并指出，“合作社，特別是消費(fèi)、販賣、信用三種合作社，確是農(nóng)民所需要的……假如有適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，合作社運(yùn)動(dòng)可以隨農(nóng)會(huì)的發(fā)展而發(fā)展到各地。”同年6月，中共中央農(nóng)民部制定了《關(guān)于協(xié)作社之決議草案》，其中全面闡述了辦合作社的原則。

2.第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期合作社的建設(shè)

1927年蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變后，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村。為解決農(nóng)村勞動(dòng)力與工具短缺而帶來(lái)的糧食極度匱乏等問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召農(nóng)民組織起來(lái)建立合作社，并設(shè)立了專門領(lǐng)導(dǎo)管理合作社工作的國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部。此時(shí)的合作社已經(jīng)成為根據(jù)地重要的經(jīng)濟(jì)組織。1930年2月，中共閩西特委發(fā)布《合作社講授大綱》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一份向農(nóng)民群眾系統(tǒng)講述合作社的宣傳材料。其中，詳細(xì)闡述了合作社的作用、原則、組織系統(tǒng)、合作社社員、紅利分配以及合作社與政府的關(guān)系等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)蘇區(qū)農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展，1932—1933年，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府相繼發(fā)布了《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》和《發(fā)展合作社大綱》3個(gè)文件。主張?jiān)趥€(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，自愿組建勞動(dòng)互助社、耕田隊(duì)、消費(fèi)合作社和犁牛合作社等。這些合作社在打破國(guó)民黨當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)封鎖、減輕商業(yè)資本的盤剝、改善人民的生活、保障民用軍需等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間的農(nóng)村合作社建設(shè)

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為解決根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，中國(guó)共產(chǎn)黨和抗日政府大力支持在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東及華中、華南等抗日根據(jù)地開(kāi)展合作社運(yùn)動(dòng)。1939年10月，陜甘寧邊區(qū)政府召開(kāi)邊區(qū)合作社第一次代表大會(huì)，會(huì)上通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)合作社第一次代表大會(huì)決議》。1941年，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)在總結(jié)幾年來(lái)合作社工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定頒布了《晉察冀邊區(qū)合作社法草案》，該草案是抗日根據(jù)地首次頒布的一部比較完整的合作社法規(guī)。1943年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)招待模范英雄大會(huì)上作題為“組織起來(lái)”的講話，對(duì)抗日根據(jù)地的合作社給予了高度評(píng)價(jià)，并表示，“把群眾組織起來(lái)，這是一種方針，而在經(jīng)濟(jì)上組織群眾的最基本形式就是合作社。”1944年6月，邊區(qū)政府召開(kāi)合作社聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上總結(jié)了合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確“民辦公助”的基本方針、合作社為群眾服務(wù)的基本方向。并且，為鞏固和擴(kuò)大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，會(huì)上通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)合作社聯(lián)席會(huì)議決議》強(qiáng)調(diào)：“合作社……是在私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上各階層人民大眾聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)的文化的衛(wèi)生的公益事業(yè)組織?！痹谶@一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合作社在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫等抗日根據(jù)地都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。僅根據(jù)晉察冀等抗日根據(jù)地的統(tǒng)計(jì)，1938年全區(qū)有14個(gè)合作社，1940年增長(zhǎng)到5056個(gè)，而到1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)，合作社已發(fā)展到7401個(gè)，社員112.8萬(wàn)人，股金1.38億銀元。

4.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的合作社建設(shè)

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)村合作社在解放區(qū)特別是在東北、華北地區(qū)發(fā)展尤為迅猛，此時(shí)的合作社發(fā)展實(shí)踐是對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)制度的一種探索。而且這一階段，除生產(chǎn)、消費(fèi)等類型的合作社外，大力發(fā)展供銷合作社是這一時(shí)期合作社的重要特征。其中，1948年9月頒布的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》強(qiáng)調(diào)，“如果沒(méi)有廣大的供銷合作社作為橋梁和紐帶，把小生產(chǎn)者與國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家就無(wú)法在經(jīng)濟(jì)中對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的散漫的小生產(chǎn)者實(shí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)，就不能順利地進(jìn)行新民主主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)?！蓖?2月，中共中央東北局決定，“除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助組織外，還必須在農(nóng)村普遍地自上而下地建設(shè)供銷合作社?！钡?949年底，東北全區(qū)除成立大區(qū)總社外，建立了省市社14個(gè)、縣市社175個(gè)、基層社8319個(gè)，社員528.7萬(wàn)人。

到了1949年，合作社更是得到了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議中通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》的正名：“合作社經(jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個(gè)人民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，政府應(yīng)扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待?！?/p>

（二）1950—1978年：合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展在探索中經(jīng)歷曲折

從1950年冬季開(kāi)始，一場(chǎng)空前規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)在新解放區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、分階段地展開(kāi)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到1952年冬，除部分少數(shù)民族地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)外，全國(guó)土地改革基本完成。3億多無(wú)地、少地農(nóng)民（包括新老解放區(qū)在內(nèi)）無(wú)償獲得7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。

然而，分散、落后、自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本形態(tài)。在這一客觀情境下，受前蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化實(shí)踐的影響，1953年中共中央宣傳部制發(fā)的《黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》指出，要以集體經(jīng)營(yíng)、集體所有替代土改后確定的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)土地所有制，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)50年代逐步推開(kāi)并迅速實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

1.從互助組到初級(jí)社

1951年春，中央政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于1951年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，其中要求各地要加強(qiáng)對(duì)互助合作運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展和鞏固互助組，以期“達(dá)到進(jìn)一步提高生產(chǎn)的目的?！蓖?月，中共中央召開(kāi)了全國(guó)第一次互助合作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。該決議指出，農(nóng)村互助合作的組織形式包括：簡(jiǎn)單的勞動(dòng)互助（臨時(shí)性和季節(jié)性）、常年的互助組（高級(jí)形式）、以土地入股為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級(jí)社）。隨著土地改革的全面推進(jìn)，在全國(guó)形式多樣的互助合作如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1952年底，已有4542萬(wàn)戶農(nóng)民參加了共802.4萬(wàn)個(gè)互助組；成立了3644個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加農(nóng)戶59萬(wàn)戶，平均每個(gè)合作社162戶。

1953年，隨著過(guò)渡時(shí)期總路線的實(shí)施，黨中央開(kāi)始推進(jìn)在條件比較成熟的地區(qū)，有領(lǐng)導(dǎo)、有重點(diǎn)地發(fā)展以土地入股為特點(diǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。由此，全國(guó)農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入以發(fā)展合作社為主的軌道。特別是隨著1953年11月統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策頒布以及同年12月全國(guó)第三次互助合作會(huì)議上通過(guò)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，全國(guó)很快又掀起了一個(gè)大辦農(nóng)業(yè)社的熱潮，原本臨時(shí)性或常年性的互助組轉(zhuǎn)為初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1954年底，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到49.7萬(wàn)個(gè)。

2.從初級(jí)社到高級(jí)社過(guò)渡的完成

1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上作了“關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題”的報(bào)告，預(yù)言“農(nóng)村中不久將出現(xiàn)一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)主義改造的高潮，這是不可避免的”。同年10月，中共中央七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議（擴(kuò)大）關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，具體規(guī)劃了合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)展的規(guī)模和速度；11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，進(jìn)一步用法律形式肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體性質(zhì)和逐步聯(lián)合發(fā)展的道路。一時(shí)間，全國(guó)農(nóng)村掀起了以發(fā)展半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)社為中心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)第一次高潮。到1955年底，全國(guó)初級(jí)社的數(shù)量由年中的65萬(wàn)個(gè)增加到190.5萬(wàn)個(gè)（其中1.7萬(wàn)個(gè)高級(jí)社），入社農(nóng)戶已占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的63.3%。

1956年1月，毛澤東親自編撰的《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書正式出版，該書宣揚(yáng)了高級(jí)社的優(yōu)越性，提倡合作社的規(guī)模越大越好。緊接著，在中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和一屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的指導(dǎo)下，全國(guó)農(nóng)村掀起了以發(fā)展高級(jí)社為中心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的高潮。到1956年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社共達(dá)75.6萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)11783萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的96.3%。其中，高級(jí)社54萬(wàn)個(gè)，入戶農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)87.8%，到1957年進(jìn)一步達(dá)96%，初級(jí)社只有1.3%。原本計(jì)劃用15年左右才能完成的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，在短短4年間就完成了。

3.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社

1958年8月，中共中央政治局北戴河擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，決定推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)職權(quán)，原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社則改成生產(chǎn)大隊(duì)。同年底，全國(guó)原有的74萬(wàn)家農(nóng)業(yè)社迅速改組成2.6萬(wàn)個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占總農(nóng)戶的99%以上，全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。至此，人民公社成為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，集資源調(diào)配、核算單位、分配制度等于一身。到1962年基本形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社經(jīng)營(yíng)體制。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織逐漸演變成為一種與合作經(jīng)濟(jì)完全背離的高度集體化經(jīng)濟(jì)體制，并一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代初。

（三）1978年至今：新型合作經(jīng)濟(jì)走上正軌并蓬勃發(fā)展

1984年中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》廢除人民公社體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)體制，并于1993年寫進(jìn)農(nóng)業(yè)法和憲法。這一制度改革為20世紀(jì)80年代初期我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種小農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，其固有的缺陷十分明顯。以家庭作為基本的生產(chǎn)單位，戶均規(guī)模小，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。尤其是在農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化改革過(guò)程中，單個(gè)農(nóng)戶與市場(chǎng)之間缺乏有效的連接機(jī)制。也正因此，幾乎在“分”的同時(shí)，“合”的過(guò)程又自發(fā)地開(kāi)始了。

1.農(nóng)民自發(fā)發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期）

為應(yīng)對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的先天缺陷，20世紀(jì)80年代中期，隨著農(nóng)村專業(yè)戶的涌現(xiàn)，一批根植于我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以提供技術(shù)、信息服務(wù)為主，具有合作制萌芽性質(zhì)的合作組織自發(fā)地出現(xiàn)了。為與剛剛解體的人民公社相區(qū)別，當(dāng)時(shí)這類合作組織名稱大多叫專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)研究會(huì)等。1984年中央一號(hào)文件首次提及發(fā)展專業(yè)合作的問(wèn)題，是對(duì)農(nóng)民探索的肯定。此后，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，農(nóng)民有了進(jìn)入市場(chǎng)的客觀要求，一批專業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始為成員提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷等服務(wù)。在農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有了較大發(fā)展的前提下，1993年中央11號(hào)文件提到：“農(nóng)村各類民辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)），是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一支新生力量。”這進(jìn)一步肯定了農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2.政府引導(dǎo)發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代中后期至2006年）

從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品由過(guò)去長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余。部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題隨之出現(xiàn)。為解決這一問(wèn)題，各級(jí)政府和有關(guān)部門引導(dǎo)農(nóng)民自愿建立專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)。2004年，浙江省通過(guò)了國(guó)內(nèi)第一部有關(guān)合作社的省級(jí)地方法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這對(duì)國(guó)家立法起到了重要參考作用。2006年1月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出：積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。兩個(gè)月后，浙江瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)宣告成立，并得到時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志的充分肯定。2004—2006年，連續(xù)3年中央一號(hào)文件明確表示支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3.依法規(guī)范發(fā)展階段（2007—2011）

2006年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日起正式實(shí)施。至此，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了法人資格，并成為真正的市場(chǎng)主體。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社法，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門還相繼出臺(tái)了一些配套法規(guī)與政策。比如，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，財(cái)政部下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，農(nóng)業(yè)部也審議通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》。除此之外，2007—2011年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社均給予了關(guān)注。在這一階段，中國(guó)農(nóng)民合作社的數(shù)量呈現(xiàn)“井噴之勢(shì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)52.2萬(wàn)家，實(shí)有成員4100萬(wàn)戶。

4.組織多元發(fā)展與質(zhì)量提升階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度關(guān)注農(nóng)村合作事業(yè)以及農(nóng)民合作社的發(fā)展，對(duì)此多次作出重要指示批示。其中，2018年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院也持續(xù)改進(jìn)農(nóng)民合作社法律法規(guī)與支持政策。多個(gè)中央一號(hào)文件提出支持合作社發(fā)展。其中，2013年中央一號(hào)文件首次使用“農(nóng)民合作社”概念，2019年中央一號(hào)文件明確提出開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。2017年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)還修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2018年7月1日起實(shí)施），其中新增了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”等內(nèi)容，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了更好的制度環(huán)境。

二、合作社發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）合作社發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

百年發(fā)展歷程充分證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的根本保證，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能夠確保農(nóng)村合作事業(yè)“全心全意為人民服務(wù)”的根本立場(chǎng)不動(dòng)搖。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高價(jià)值取向。而合作社作為弱勢(shì)群體自愿自治的組織，其初衷就是為改善成員的弱勢(shì)地位。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨與合作社的初衷高度契合。因此，無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是新中國(guó)成立后，我們黨都始終高度重視農(nóng)村合作組織，并將其視為改善百姓生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。同時(shí)，無(wú)論形勢(shì)怎樣變化，合作社都是黨的重要的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展合作社有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）合作社發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)民的組織化能有效地化解農(nóng)民在獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中個(gè)人無(wú)力解決或解決不好或個(gè)人解決不劃算的問(wèn)題。但歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)民的組織化不是也不能排斥農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)間的互助聯(lián)合也就失去了其存在的基礎(chǔ)。二者是孿生體，相輔相成，互促共進(jìn)。家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的合作，既可以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度優(yōu)勢(shì)，又可以最大程度降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不確定性，明顯降低分散農(nóng)戶的市場(chǎng)交易成本，同時(shí)，小農(nóng)戶還可以從合作中獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)以及在與壟斷力量的抗衡中獲益。

（三）合作社發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿這一基本原則

充分尊重農(nóng)民的意愿以及農(nóng)民的主體地位，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民合作社順利發(fā)展的重要前提。歷史從正反面證明，只有尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持合作組織“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的屬性，以及堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展。

（四）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持因地制宜這一基本方針

自改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，在不同的地區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的地方特色和與時(shí)俱進(jìn)的特征，我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展走出了一條與西方國(guó)家不同的道路，呈現(xiàn)多姿多彩的合作社實(shí)踐形態(tài)。今后發(fā)展農(nóng)民合作社，也必須堅(jiān)持因地制宜，在組織形式、成員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)營(yíng)管理等方面，探索符合本地實(shí)際，符合發(fā)展需要，反映農(nóng)民訴求的合作社發(fā)展模式。堅(jiān)持在不違反法律的基本規(guī)定的前提下，不搞一刀切，不完全照搬西方經(jīng)典合作社理論和原則來(lái)套用、看待、要求中國(guó)的農(nóng)民合作社。

（五）合作社發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持市場(chǎng)與政府有效配合這一基本路徑

政府有所為有所不為是合作經(jīng)濟(jì)組織順利發(fā)展的保證。政府應(yīng)該給予必要的扶持，但并不是深度介入，更不是直接地干預(yù)和主導(dǎo)。要堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，扶持不干預(yù)”的基本原則，減少政府不必要的行政干預(yù)，充分尊重農(nóng)民的意愿，這也是我黨在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展百年歷程中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。