黃新新

摘要：消防法制建設(shè)與監(jiān)督機制是消防的基石，也是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，更是提高社會火災(zāi)防控能力的前提條件。本文分析了對我國目前消防法制建設(shè)與監(jiān)督機制的現(xiàn)狀，并針對其中存在的一系列問題，并提出了相應(yīng)的改進革策略。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理;監(jiān)督機制;措施

1消防法制建設(shè)與監(jiān)督機制概述

1.1消防法制建設(shè)

消防法制主要包含了關(guān)于消防系統(tǒng)的法律制定、執(zhí)行以及遵守。消防法制與法律秩序有著極為密切關(guān)系。有了嚴謹?shù)姆芍贫炔判纬煞€(wěn)定的，以法律秩序為基礎(chǔ)的社會秩序。因此，法律制度是優(yōu)于一切政策而開展首要任務(wù)。而法制建設(shè)則是法律制度順利實施的保障。首先需要嚴格的執(zhí)行和遵守消防法律，從而保證消防救援工作的良性開展。這一過程就是消防法制建設(shè)的過程。消防法制是結(jié)合我國國情和發(fā)展需要而制定的基礎(chǔ)法律制度，充分體現(xiàn)了我國對于消防事業(yè)的基本要求和長遠規(guī)劃。目前我國已經(jīng)制定和頒發(fā)的消防法規(guī)主要有消防法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及技術(shù)標準等130多部。

1.2消防監(jiān)督機制

《消防法》規(guī)定了政府各級相關(guān)部門對其行政區(qū)內(nèi)的消防工作有著實施監(jiān)督管理的職責(zé)，而具體實施則由消防機構(gòu)承擔(dān)。消防機構(gòu)主要負責(zé)行政區(qū)內(nèi)的消防救援工作，具體包括消防安全責(zé)任制定、消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理以及火災(zāi)及其他災(zāi)難的應(yīng)急救援等。首先，消防監(jiān)督機制表現(xiàn)在消防監(jiān)督管理部門對監(jiān)督管理對象進行常規(guī)的監(jiān)督檢查，同時進行必要的消防安全管理事務(wù)和各種機制的建立。其次，消防監(jiān)督機制還表現(xiàn)在對監(jiān)督對象進行法律法規(guī)的臨檢和督促，以保證監(jiān)督對象能夠嚴格遵守各項制度法規(guī)，從而起到對各類安全事故的防范作用。消防監(jiān)督也屬于行政監(jiān)督范疇，是行政執(zhí)法的主要內(nèi)容之一。而機制則是監(jiān)督管理行為實施的前提條件，是消防職能的具體體現(xiàn)，相關(guān)機制的健全也是法律法規(guī)得以落實的必要條件。

2我國消防監(jiān)督管理工作存在的問題

2.1人力資源配備不足

當前我國各大城市的經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，現(xiàn)代化建設(shè)水平日漸提升。整體上來講，各大城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施配備越來越完善，同時也建立起了多個辦事處、居委會以及辦事處等重點單位，普通的單位數(shù)量更大。但是在很多城市內(nèi)部，對消防監(jiān)督管理工作卻沒有充分重視，消防監(jiān)督管理單位的工作人員數(shù)量稀少，消防監(jiān)督執(zhí)法工作力度遠遠不足，直接影響到了消防安全工作的順利開展。同時，在日常的安全事故排查以及緊急事故救援工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)有限的人力資源超負荷工作的現(xiàn)象，對消防人員的生命安全造成威脅，同時也影響到了整個消防安全工作的順利開展。

2.2對消防安全工作重視程度不足

隨著我國各大城市經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，在城市化建設(shè)發(fā)展工作中忽略了消防安全建設(shè)存在的問題，很多大型城市不斷開展招商引資、新建工業(yè)園區(qū)等項目活動，帶動著整個城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時城市內(nèi)部人員密集型場所數(shù)量不斷上漲，盡管在一些大型的工程所設(shè)置出了必要的安全消防設(shè)施，但是在一些中小型單位內(nèi)部，消防設(shè)施仍然無法滿足規(guī)范的消防監(jiān)督管理工作要求。尤其是社會當中一些私營單位和各地企業(yè)，對消防安全管理工作重視程度明顯不足，在日常的工作和發(fā)展過程中沒有充分落實火災(zāi)安全防范措施，只注重自身眼前的經(jīng)濟效益，而沒有考慮到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3消防監(jiān)督管理機制的改進策略

3.1加大行政部門監(jiān)管體系的建設(shè)力度

企業(yè)、單位需要構(gòu)建專門的消防監(jiān)管部門，在開展消防監(jiān)管工作時需要多個部門加強合作;加強和建設(shè)部門的合作，對建設(shè)過程中的安全問題加以全面排查，消除隱患;加強和工商部門的合作，對市場上的各類消防產(chǎn)品進行仔細排查，對其質(zhì)量進行把關(guān);加強和安監(jiān)部門的合作，對極易出現(xiàn)火災(zāi)的區(qū)域加以重點排查、整改，將火災(zāi)隱患控制在源頭。社會企業(yè)、單位等各行業(yè)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患等問題必須要及時向有關(guān)部門反映情況，構(gòu)建完善的信息交流長效機制。例如，在市面上發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達標的產(chǎn)品需要及時向質(zhì)監(jiān)部門反映情況，便于監(jiān)部門加大對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。在發(fā)生重大火災(zāi)隱患時，需要多部門進行商議，集思廣益，制定出最佳的解決方案，從而最大限度地保護各方利益。

3.2優(yōu)化各項資源配置

隨著消防監(jiān)督管理工作的進一步發(fā)展，各級消防機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強與當?shù)攸h委政府的匯報溝通，落實消防工作責(zé)任制，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這些要從三個方面不斷優(yōu)化各項資源配置：一是不斷擴大消防監(jiān)督管理隊伍，尤其是專業(yè)管理人員的數(shù)量和人員結(jié)構(gòu)的配置，確保開展監(jiān)督管理工作有足夠執(zhí)法力量。第二是加大消防監(jiān)督工作資金投入，用專項資金支持各項消防監(jiān)督管理工作，有效地提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效率。第三，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，正確處理“放管服”改革與嚴格執(zhí)法的關(guān)系，更新和提高消防檢查設(shè)備，在監(jiān)督檢查中靈活運用教育、告誡、引導(dǎo)等非常手段，把對物的管理調(diào)整到對人的管理上來，實現(xiàn)由“包攬保姆型”向“推動履責(zé)型”消防思維轉(zhuǎn)變。

3.3部門聯(lián)動，全面整治突出問題

消防監(jiān)督工作內(nèi)容多，覆蓋面廣，工作量大，單純地依靠某一個部門的力量非常有限，無法很好地滿足消防監(jiān)管工作需求?；诖?，在接下來的時間里要加強各個職能部門之間的聯(lián)動，加大對人員密集場所的監(jiān)督檢查力度，及時地排查所存在的火災(zāi)隱患，嚴格按照法律規(guī)章制度對檢查中所發(fā)現(xiàn)存在問題的單位關(guān)停、查封、處罰，做到嚴格執(zhí)法，將火災(zāi)風(fēng)險隱患消除掉。尤其是要加強和派出所之間的聯(lián)動，協(xié)同做好消防監(jiān)管工作，并將該項工作納入公安系統(tǒng)考評內(nèi)容，構(gòu)建完善的責(zé)任鎖鏈。要重視對常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治工作，構(gòu)建相應(yīng)的制度，重點對火災(zāi)高危場所進行整治，加快智慧消防體系建設(shè)，形成火災(zāi)防控屏障，降低火災(zāi)等事故的發(fā)生概率。以建筑消防隱患為例，建筑施工需要安裝相應(yīng)的電氣設(shè)備，電氣設(shè)備則是引發(fā)火災(zāi)事故的重要因素，因此要高度重視對電氣設(shè)備的監(jiān)督管理工作，借助高科技安全監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)對電氣設(shè)備的實時化、動態(tài)化監(jiān)管，如：利用火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，能夠自動發(fā)現(xiàn)火情并發(fā)出報警信息，便于及時展開救援。

結(jié)束語

我國已有的消防監(jiān)管機制是時代發(fā)展的產(chǎn)物，但隨著社會的不斷發(fā)展，原有的消防監(jiān)管機制已經(jīng)無法適應(yīng)社會經(jīng)濟建設(shè)要求，在消防監(jiān)管工作中還存在很多問題。本文對新時代消防監(jiān)管工作做出了簡單闡述，對消防管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行了分析，并提出了幾點建議，希望能夠促使我國消防監(jiān)管體制更加健全，降低火災(zāi)隱患的發(fā)生概率，保障人們的生命財產(chǎn)安全，推動社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]劉新宇，等.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問題探析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018，9（05）：135-136.

[2]張茗.淺談消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革策略[J].綜合論述，2017（9）：287-288.