陳斌璽，尹亞嬌

（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?570203）

海南省四面環(huán)海，具有得天獨厚的天然屏障和豐富的農(nóng)牧業(yè)資源。自1999 年農(nóng)業(yè)部把海南島、膠東半島、遼東半島、四川盆地、和松遼平原等5個區(qū)域列為創(chuàng)建國家級無規(guī)定動物疫病示范區(qū)后，海南省從2000 年開始按國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)構(gòu)建完善動物防疫屏障體系，使全省的動物疫病防治、檢疫、監(jiān)督、監(jiān)測手段和水平達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并于2009 年通過國家評估驗收，成為全國唯一以全省區(qū)域建成免疫無口蹄疫區(qū)的省份。經(jīng)過十多年免疫無口蹄疫區(qū)的維持無疫建設(shè)，海南省在動物疫病防范工作機制、手段、能力等方面都得到了不斷加強和完善，對畜牧業(yè)健康發(fā)展起到了巨大促進作用，尤其是在畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖、品牌效益提升、外銷市場拓寬、農(nóng)民增收等方面。而今，面對當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)的大好時機，海南省應(yīng)大膽開拓獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在國家免疫無口蹄疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，對照世界動物衛(wèi)生組織（OIE）區(qū)域化管理的有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，以存在問題為導(dǎo)向，著力對海南省現(xiàn)行動物疫病防控管理工作進行全面升級，謀劃向OIE 申請口蹄疫無疫認(rèn)證，以期進一步提升海南省獸醫(yī)工作在國際上的認(rèn)可度。

1 海南省免疫無口蹄疫區(qū)維持無疫建設(shè)現(xiàn)狀

自2009 年建成免疫無口蹄疫區(qū)以來，海南省各有關(guān)職能部門在口蹄疫免疫監(jiān)測、防疫屏障體系運行與管理、口蹄疫檢疫監(jiān)管等方面采取了有力的維持無疫措施。但是，因多年沒有受到疫情的挑戰(zhàn)與考驗，存在安于現(xiàn)狀現(xiàn)象。2019 年4 月，海南省發(fā)生非洲豬瘟疫情后，暴露出了動物防疫體系薄弱、動物防疫技術(shù)支撐能力不足、動物衛(wèi)生監(jiān)管能力弱化、設(shè)施設(shè)備老化，獸醫(yī)隊伍人員老齡化或文化程度不高等問題，海南省免疫無口蹄疫區(qū)持續(xù)無疫建設(shè)面臨巨大壓力。

1.1 獸醫(yī)工作體系建設(shè)有所弱化

前期結(jié)合無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)要求，省、市縣分別成立了畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，作為行政管理、監(jiān)督執(zhí)法以及技術(shù)支撐等3 大獸醫(yī)工作機構(gòu)。但近兩年受機構(gòu)改革影響，海南省動物疫病防控工作體系發(fā)生了很大變化，大部分市縣畜牧獸醫(yī)局撤并至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市縣均已撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督所，僅保留動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。

1.2 動物防疫技術(shù)支撐能力弱化

動物疫病實驗室診斷檢驗是動物防疫的主要手段。海南省免疫無口蹄疫區(qū)通過驗收后，大部分市縣逐漸不重視實驗室檢測檢驗工作，實驗室設(shè)備儀器老化嚴(yán)重或缺乏；市縣級實驗室檢驗檢測項目較少，缺少專職實驗室專業(yè)技術(shù)人員，僅能開展一般的快速檢測、血凝試驗，而日常實驗室病毒檢測則缺乏基礎(chǔ)條件；各市縣動物檢疫申報點建設(shè)參差不齊，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏辦公經(jīng)費甚至沒有設(shè)立獨立的動物檢疫申報點，缺乏動物檢疫工具、出證設(shè)備等必要檢疫設(shè)備和工作用車，工作條件落后無保障；各市縣獸醫(yī)隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人員普遍偏少，高中及以下人員較多，文化水平不高。

1.3 動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施弱化

動物隔離場、動物無害化處理場、省際口岸檢查站等場所是動物疫病防控體系基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是無規(guī)定動物疫病區(qū)配套建設(shè)的重點項目。但目前，作為原農(nóng)業(yè)部和海南省政府共建項目的?？趧游锔綦x場位于?？谑杏狼f水庫二級保護區(qū)內(nèi)，受環(huán)保因素影響，現(xiàn)處于關(guān)停搬遷重建階段；全省9 個省際口岸檢查站除了洋浦港、?？谛阌⒏?、八所港、美蘭機場4 個檢查站建設(shè)用地已基本落實外，其他檢查站都屬臨時辦公點；比對《海南省建立病死畜禽無害化處理機制實施方案》[1]要求發(fā)現(xiàn)，各市縣無害化處理場建設(shè)受建設(shè)用地和投入資金制約，進展緩慢。因此，現(xiàn)階段海南省動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為弱化，動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。

2 OIE 口蹄疫無疫認(rèn)證的有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求

2.1 對國家或地區(qū)無口蹄疫狀態(tài)的規(guī)定[2]

2.1.2 非免疫無口蹄疫國家或地區(qū) 提供證據(jù)證明其擁有有效的監(jiān)測方案，并證明在過去至少12個月內(nèi)沒有發(fā)生口蹄疫。

2.2.2 免疫無口蹄疫國家或地區(qū) 提供證據(jù)證明其擁有有效的監(jiān)測方案，證明至少2 年內(nèi)沒有口蹄疫臨床病例，并且在過去12 個月內(nèi)任何易感動物群均無口蹄疫病毒感染；易感動物群體免疫保護率不低于80%。

2.2 OIE 口蹄疫認(rèn)證申請材料要求[3]

（1）申請國家或地區(qū)基本概況，包括與口蹄疫傳播相關(guān)的自然環(huán)境、地理因素以及該國或該區(qū)域畜牧業(yè)總體情況等。

（2）獸醫(yī)體系建設(shè)情況，提供與口蹄疫相關(guān)的所有獸醫(yī)法規(guī)列表和概要，并說明獸醫(yī)體系如何監(jiān)控與口蹄疫有關(guān)的所有活動。

（3）口蹄疫根除情況，包括有關(guān)口蹄疫的歷史、控制和根除策略、疫苗和免疫接種、口蹄疫根除活動情況（立法、組織和實施）、動物標(biāo)識和流通控制等。

（4）口蹄疫診斷情況，提供是否對口蹄疫進行實驗室診斷的情況以及認(rèn)可實驗室的概況。

（5）口蹄疫監(jiān)測情況，包括易感動物種類和生產(chǎn)分布、流通交易監(jiān)管、疫病監(jiān)測以及臨床疑似染疫判斷標(biāo)準(zhǔn)、評價監(jiān)測效果方法等。

（6）口蹄疫預(yù)防，包括易感動物飼喂泔水管控、與相鄰國家和地區(qū)的協(xié)調(diào)、進口管控、疫病入侵處理相關(guān)措施等。

（7）控制措施和應(yīng)急預(yù)案，包括對可疑病例采取的控制措施、確診口蹄疫暴發(fā)的應(yīng)急預(yù)案等。

（8）提供遵守OIE 法典規(guī)定的情況和自我申明申請材料。

3 口蹄疫易感動物主要分布及養(yǎng)殖生產(chǎn)情況

海南省畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)民增產(chǎn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，免疫無口蹄疫區(qū)維持無疫建設(shè)帶來的“品牌效應(yīng)”也為推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)條件。海南省生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)主要分布在?？谑?、儋州市、澄邁縣、臨高縣、屯昌縣、定安縣等市縣；牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)主要分布在澄邁縣、定安縣、陵水縣、萬寧市、昌江縣、東方市、文昌市。據(jù)統(tǒng)計[4]，2019年全省共有備案家畜規(guī)模養(yǎng)殖場765 家，其中規(guī)模豬場647 家（含種豬場137 家）、規(guī)模牛場46 家（含種牛場14 家）、規(guī)模羊場72 家（含種羊場43 家）。海南省畜牧業(yè)發(fā)展迅速，2018 年畜牧生產(chǎn)總值達320.394 億元；受非洲豬瘟影響，2019—2020 年海南省生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)有所下降，但牛、羊養(yǎng)殖生產(chǎn)一直保持上升趨勢（表1）。

表1 2016—2020 年海南省豬、牛、羊生產(chǎn)情況統(tǒng)計 單位：萬頭或萬只

4 推動海南省免疫無口蹄疫區(qū)向OIE 申請無疫認(rèn)證的幾點思考

根據(jù)海南省免疫無口蹄疫區(qū)維持無疫建設(shè)現(xiàn)狀，對照OIE 口蹄疫無疫認(rèn)證的有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，海南省免疫無口蹄疫區(qū)要向更高層次發(fā)展，開啟OIE 無疫認(rèn)證申請程序，將面臨巨大挑戰(zhàn)。但在當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，為滿足新形勢下國際貿(mào)易剛性需求，推動海南省免疫無口蹄疫區(qū)向OIE 申請無疫認(rèn)證，是與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相配套的具有重要意義的任務(wù)。建議從以下幾方面著力準(zhǔn)備，整體推動向OIE 申請口蹄疫無疫認(rèn)證。

4.1 理順獸醫(yī)體系，建立外檢內(nèi)檢互認(rèn)機制

機構(gòu)改革是大勢所趨，在當(dāng)前獸醫(yī)工作機構(gòu)精簡改革情況下，要理順獸醫(yī)工作體系，明確獸醫(yī)工作職能和崗位職責(zé)，逐級配齊與實際工作相適應(yīng)的動物防疫、檢疫、監(jiān)管人員，做到專崗專人，保障動物防疫經(jīng)費，改善工作條件，確保動物防疫體系正常有效運轉(zhuǎn)。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，獸醫(yī)主管部門要和海關(guān)部門協(xié)商構(gòu)建引入境外動物進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)后的內(nèi)檢外檢互認(rèn)機制，并按照國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)本省無規(guī)定動物疫病區(qū)省際口岸動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物隔離場、動物無害化處理場等防疫體系，建立對入境動物疫病監(jiān)測、突發(fā)疫情通報、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追溯追蹤等聯(lián)合協(xié)作機制，定期開展動物疫病防控監(jiān)管部門間聯(lián)席會議，研究動物疫病應(yīng)急防控或協(xié)調(diào)解決有關(guān)動物疫病防控重大問題，研究解決方案，聯(lián)合協(xié)作落實重大動物疫病防控措施。

4.2 對照標(biāo)準(zhǔn)，強化動物疫病防控技術(shù)支撐

應(yīng)用符合OIE 要求的口蹄疫疫苗實施免疫，強化春秋兩防基礎(chǔ)免疫和補免工作，確保易感動物免疫覆蓋面，提升免疫合格率；加強各級獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)，切實改善實驗室軟硬件條件，按OIE認(rèn)可程序?qū)嵤┇F醫(yī)實驗室管理和動物疫病監(jiān)測，鼓勵獸醫(yī)實驗室人員積極參與OIE 認(rèn)可的實驗室檢測能力認(rèn)證工作；制定口蹄疫無疫區(qū)專項監(jiān)測、檢測、流通管控、出入境部門間協(xié)作等方案，加強動物疫病監(jiān)測管理，科學(xué)開展動物疫病風(fēng)險評估，定期開展疫情應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的能力。

4.3 整合資源，聯(lián)合共建動物隔離檢疫場

《動物檢疫管理辦法》規(guī)定：國內(nèi)輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的易感動物和種用、乳用動物均要進行隔離檢疫，大型動物隔離期為45 d，小型動物隔離期為30 d；《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定：從國外輸入的動物需隔離檢疫的，要在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所檢疫。由此可見，國內(nèi)外輸入至無規(guī)定動物疫病區(qū)的有關(guān)易感動物都需實施隔離檢疫。從整合資源、節(jié)約項目用地和動物疫病綜合防控方面考慮，省級獸醫(yī)主管部門和海關(guān)、科技等部門要充分溝通協(xié)商，按照OIE有關(guān)隔離檢疫標(biāo)準(zhǔn)，通過動物疫病風(fēng)險評估，合理設(shè)置國外入境動物或國內(nèi)引入易感動物的隔離檢疫點，可共同推進動物檢疫隔離場建設(shè)，分批、分來源、分種類實施動物隔離檢疫，確保無規(guī)定動物疫病區(qū)引入有關(guān)易感動物疫病防控的全域管理。

4.4 運用信息技術(shù)，構(gòu)建動物疫病防控監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺

整合現(xiàn)有各部門畜牧獸醫(yī)工作管理系統(tǒng)，構(gòu)建全鏈條動物疫病防控信息監(jiān)管平臺，充分利用信息技術(shù)手段，不斷推進動物防控各環(huán)節(jié)工作信息化管理。在無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)各個重要環(huán)節(jié)，探索對省內(nèi)動物的畜禽標(biāo)識或體內(nèi)植入的電子芯片，建立易感動物個體信息庫，實現(xiàn)對易感動物的免疫、監(jiān)測、檢測、移動、隔離等方面進行信息精準(zhǔn)監(jiān)管；通過對引入動物產(chǎn)地檢疫、移動流通、落地隔離檢疫、屠宰檢疫、無害化處理等信息的流通監(jiān)管，實現(xiàn)對動物疫病防控信息的閉環(huán)管理。

4.5 多方參與，建立外來動物疫病防控合作交流培訓(xùn)中心

在海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，結(jié)合國家動物疫病分區(qū)防控的策略，建議建立海南省外來動物疫病防控合作交流培訓(xùn)中心。根據(jù)各種重大動物疫情形勢和國家有關(guān)規(guī)定，定期或不定期開展引入動物管理政策和疫情防控的解讀宣傳；面向養(yǎng)殖企業(yè)、科研單位及個人開展引入動物的事前審批流程、事中事后監(jiān)管程序培訓(xùn)或交流座談，形成外來動物疫病的安全防控合力；邀請國家級和OIE 動物疫病防控專家或國內(nèi)外動物疫病防控研究機構(gòu)，圍繞重大動物疫病防控等開展專題培訓(xùn)，并結(jié)合海南實際，交流、研究制定動物疫病防控技術(shù)、提出重大動物疫情綜合防控方案；對照OIE 無疫認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)施策，爭取早日獲得OIE 無疫認(rèn)證。