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        科研項目經(jīng)費管理的風險識別與防控策略

        2021-12-11 09:27:05馮小權(quán)陳堅雄
        天津科技 2021年8期
        關(guān)鍵詞:結(jié)余科研經(jīng)費科研項目

        馮小權(quán),陳堅雄

        (廣州中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院 廣東廣州 510405)

        經(jīng)費控制是科技活動過程控制的核心內(nèi)容之一,旨在保證科技活動中各項支出不超出項目經(jīng)費預(yù)算。隨著高校院所科學研究活動不斷增多和科研隊伍壯大,通過各種渠道獲得的科研經(jīng)費越來越多,但由于制度內(nèi)控不嚴謹,把關(guān)不嚴格,科研經(jīng)費開支不夠規(guī)范,出現(xiàn)套現(xiàn)等現(xiàn)象,導(dǎo)致各種各樣科研經(jīng)費風險問題,打擊了科研人員的積極性,也給科研經(jīng)費管理帶來風險[1]。本文從項目過程管理視角提出了一些實在的科研經(jīng)費風險識別方法以及防范策略。

        1 項目經(jīng)費來源類別分析

        科研項目細分類型眾多,根據(jù)項目經(jīng)費來源可劃分為縱向課題及橫向課題兩大類型。

        1.1 縱向項目經(jīng)費

        縱向課題經(jīng)費指經(jīng)政府各級科技主管部門批準下達的項目經(jīng)費,一般當年下?lián)芑虬茨甓认聯(lián)堋1绢惤?jīng)費可以用于科學研究類、技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類等活動??蒲薪?jīng)費撥付是按照項目合同書或任務(wù)書有計劃下?lián)埽仨殞?顚S?,?jīng)費管理具有較強的針對性,一般要求預(yù)算和決算相符合。

        1.2 橫向項目經(jīng)費

        橫向課題經(jīng)費是指從非政府渠道獲得、以技術(shù)合同形式確立的各種類型項目經(jīng)費。這一類課題的經(jīng)費來源較之縱向類更加寬泛,研究范圍包含科研成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和科研平臺共建、產(chǎn)學研合作等相關(guān)內(nèi)容,通過招投標或購買服務(wù)委托雙方獲取的財政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項目,當事人一方以技術(shù)知識為另一方解決特定技術(shù)問題提供各種服務(wù),項目經(jīng)費管理實行項目負責人制,由負責人合理列支項目預(yù)算,認真履行項目合同書中各方約定的條款,并承擔相應(yīng)的責任。橫向項目以簽訂合同代替立項,主要是按照合同的條款規(guī)范經(jīng)費管理工作,因此經(jīng)費管理相對縱向項目經(jīng)費具有一定的靈活性。

        2 項目過程管理視角下的科研經(jīng)費風險類型

        2.1 申報階段的風險

        項目經(jīng)費管理的核心就是根據(jù)科研任務(wù)制定科學有效的項目預(yù)算。申報階段最為顯著的風險就是在項目申報階段對各類項目經(jīng)費管理辦法及規(guī)章制度不了解,沒有據(jù)實編制項目預(yù)算和績效目標,沒有真實編列項目決算,預(yù)算編制不合理,由此帶來的直接問題就是經(jīng)費列支不能按照預(yù)算執(zhí)行,以致預(yù)算超支、預(yù)算開支過度等,最終導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行之間的脫節(jié)問題。

        2.2 實施階段的風險

        在科研項目正式實施的過程管理階段,主要存在科研經(jīng)費使用的風險。

        一是委托第三方測試風險。檢測方?jīng)]有該項業(yè)務(wù)資質(zhì)、定價不科學,合同條款設(shè)置不合理、檢測結(jié)果不滿足合同要求。

        二是科研儀器的購置風險。主要的風險包括購置儀器與科研活動的關(guān)聯(lián)性不足,預(yù)算范圍之外入購儀器設(shè)備等。儀器供應(yīng)商和采購人員之間存在裙帶關(guān)系,也是導(dǎo)致科研經(jīng)費使用風險的主要因素之一。

        三是購置實驗耗材費風險。沒有建立并落實項目日志管理制度,沒有建立實驗耗材采購臺賬及出庫與入庫管理賬目,以致在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料耗材等采購、運輸、整理等費用不合理。

        四是勞務(wù)費開支風險。沒有按照《科研項目經(jīng)費管理辦法》相關(guān)規(guī)定編制勞務(wù)費,出現(xiàn)超范圍列支本單位科研人員和管理人員工薪、酬勞等,出現(xiàn)虛假冒領(lǐng)、代領(lǐng)簽字,二次分配等情況,因此理應(yīng)明晰勞

        務(wù)費支付給參與項目研究的單位編制外的研究生、博士后及科研輔助人員等,不得支付給有收入的本單位工作人員及參與項目管理相關(guān)工作人員[2]。

        2.3 結(jié)題階段的風險

        這一階段的科研經(jīng)費風險主要體現(xiàn)在科研項目

        結(jié)余經(jīng)費的違規(guī)使用或者逾期不使用。包括罔顧規(guī)定管理執(zhí)行,結(jié)余經(jīng)費額度超出一定比例不能全部結(jié)余,超出比例部分的結(jié)余經(jīng)費由單位統(tǒng)籌用于科研相關(guān)支出,結(jié)余經(jīng)費開支科研項目無關(guān)的其他類型費用,研究成果管理不足等方面,帶來資金流失的問題。

        3 優(yōu)化經(jīng)費管理措施及防控策略

        3.1 精細預(yù)算編制

        預(yù)算編制屬于科研經(jīng)費管理的核心內(nèi)容。縱向項目在申報階段應(yīng)全面據(jù)實編制經(jīng)費預(yù)算明細,橫向項目以簽訂合同代替立項,在合同條款中應(yīng)明確列支經(jīng)費使用明細及款項支付方式。預(yù)算間接經(jīng)費的一定比例獎勵給項目績效考核較好的科研人員,激發(fā)科研人員和項目管理人員的積極性。財務(wù)部門要結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定審核科研人員編制的項目預(yù)算并提出修改意見。

        3.2 嚴肅預(yù)算執(zhí)行

        在項目實施過程中要嚴肅預(yù)算執(zhí)行,據(jù)實記錄科研項目研究內(nèi)容及經(jīng)費使用情況,真實反映項目研究過程及資金開支情況,規(guī)范經(jīng)費支出和資金撥付流程,杜絕經(jīng)費亂用、挪用等問題,嚴格執(zhí)行相關(guān)項目資金管理辦法的規(guī)定[3]。

        3.3 建章立制完善管理

        立足于科研項目經(jīng)費管理及使用中的問題,從幾個方面入手完善科研經(jīng)費管理制度。為完善經(jīng)費使用制度體系,通過使用采購計劃編制、專家論證、多方報價、責任追溯等多項制度,嚴格控制科研經(jīng)費的使用。根據(jù)實際情況制定《關(guān)于規(guī)范XXX項目結(jié)余經(jīng)費使用的管理辦法》《關(guān)于XXX單位各級財政科研項目經(jīng)費使用管理制度》等。

        3.4 強化內(nèi)控監(jiān)管

        為保證科研項目經(jīng)費管理的規(guī)范化,需要加強科研經(jīng)費的內(nèi)控監(jiān)管,杜絕“重申報、輕管理”現(xiàn)象。一要根據(jù)財政審計和監(jiān)察科要求,建立健全科研資金監(jiān)管機制,對科研項目經(jīng)費的使用情況開展動態(tài)的全程管理,防止濫用、挪用以及私用的現(xiàn)象,確保科研項目經(jīng)費??顚S茫涣硪环矫姘l(fā)揮內(nèi)審功能,嚴格把控科研經(jīng)費的使用流程和績效,聚焦主方向,盡量減少不必要的開支,提升科研經(jīng)費使用的效益與效率[4]。

        4 總 結(jié)

        科技活動的高效開展必然需要科研經(jīng)費作為經(jīng)濟支撐,科學合理地使用科研經(jīng)費以及有效地防范使用風險也是科研經(jīng)費效益最大化的必然要求。在科研項目的立項、實施及驗收階段中,都存在著經(jīng)費使用的風險。因此,研究人員應(yīng)防患未然,增強風險防范意識,提高科研經(jīng)費的使用效益及效率[4]。■

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