周鉆

摘 要：“一帶一路”旨在推動歐亞非大陸的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同繁榮。作為“一帶一路”倡議下的旗艦項目，中巴經(jīng)濟走廊的建設對雙方都具有重大意義。然而，中巴經(jīng)濟走廊的建設也面臨著巴國內局勢不穩(wěn)、安全風險高、營商環(huán)境差、域內條件變化和域外勢力干涉等嚴峻內外部風險考驗。對此，提出如下應對策略：中巴雙方要繼續(xù)以高層交往為引領，夯實雙邊關系;合作打擊極端勢力;促進經(jīng)貿合作和兩國民間友好往來;加強國際協(xié)同，反對他國干涉;同時，企業(yè)主體要深入調研，堅持合規(guī)經(jīng)營，共同應對各種風險挑戰(zhàn)。

關鍵詞：“一帶一路”;中巴經(jīng)濟走廊;機遇;風險;風險應對

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和東盟時分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和 “21世紀海上絲綢之路”的積極倡議?！耙粠б宦贰敝荚趶年懮虾秃Ｉ蟽蓚€方向打造與沿線國家的貿易大通道，促進各國互聯(lián)互通，建設政治互信、經(jīng)濟繁榮、發(fā)展聯(lián)動、文化包容的人類命運共同體。

截止2021年1月，我國已與171個國家和地區(qū)簽署了205份共建“一帶一路”文件。僅2020年，中國對沿線國家非金融類直接投資額就高達177.9億美元，同比增長18.3%，占全部對外投資的比重為16.2%;在沿線國家承包項目工程完成營業(yè)額911.2億美元，占全部對外承包工程的58.4%。

中巴經(jīng)濟走廊是李克強總理于2013年5月訪問巴基斯坦時提出的一條北起中國喀什、南抵巴基斯坦瓜達爾港的經(jīng)濟大動脈，期望通過加強中巴雙方在交通、能源、港口、農業(yè)和反恐等全方位、多領域的務實合作，進一步密切和強化中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，促進兩國共同發(fā)展。作為“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項目，當前，中巴經(jīng)濟走廊在瓜達爾港、能源設施、交通設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等主要方面已取得重大進展，累計為巴基斯坦創(chuàng)造了7.5萬個就業(yè)崗位。

一、中巴經(jīng)濟走廊的重大意義

建設中巴經(jīng)濟走廊背后有著深層考量與重大意義。除中巴之間有著傳統(tǒng)友好的雙邊關系基礎之外，主要源于中巴雙方的現(xiàn)實的共同利益需求，即中國和巴基斯坦各能從中巴經(jīng)濟走廊合作中獲得什么樣的戰(zhàn)略利益，這一點必須首先明晰。

（一）中巴經(jīng)濟走廊為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入強大活力

1.提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，開拓海外市場。中巴經(jīng)濟走廊提出至今，中國已進入工業(yè)化中后期階段，目前正朝著智能化自動化信息化的方向闊步邁進。與此同時，國內鋼鐵、水泥、化工、玻璃等傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力已呈現(xiàn)過溢現(xiàn)象，大大超過國內需求。而巴基斯坦當前仍處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡十分明顯，勞動力失業(yè)率高漲。與此同時，其勞動力資源豐富，人工成本低廉，雙方產(chǎn)業(yè)合作的互補性十分良好。建設中巴經(jīng)濟走廊有利于對外轉移過剩生產(chǎn)力，這對于提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有著積極意義。而且，積極支持有實力的中國企業(yè)“走出去”開拓海外市場也符合國家戰(zhàn)略需要。

2.開辟能源新通道，為邊疆地區(qū)的發(fā)展提供機遇。當前，我國仍處于大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對能源的需求特別是波斯灣石油的需求依賴性很高，我國大約80%的石油進口運輸要走印度洋-南海航線，途經(jīng)馬六甲海峽。而扼守馬六甲海峽這一咽喉要道的新加坡、馬來西亞等國與美國歷來保持良好的傳統(tǒng)關系，基于此，在非和平階段，我國能源安全通道面臨嚴重潛在威脅。建設中巴經(jīng)濟走廊陸路能源大通道，一方面能有效避免穿越馬六甲海峽，在新疆與“西氣東輸”工程聯(lián)通，擺脫能源安全困局;另一方面也為邊疆地區(qū)的發(fā)展提供了重要機遇，新疆由此變成了對外開放的前沿，關注迅速提升，有利于促進區(qū)域平衡發(fā)展。

3.打造發(fā)展樣板，擴大影響力?！耙粠б宦贰笔菄翼攲映h，目的是促進沿線各國經(jīng)濟要素有序流動，促進國家更高水平的開放與治理，在更大的國際競爭中促進國內生產(chǎn)效率的提升和經(jīng)濟社會發(fā)展，同時讓各國共同參與，共享發(fā)展紅利。建設好中巴經(jīng)濟走廊，將其打造成“一帶一路”的標桿之作，能有效避免“西方經(jīng)驗”局限，為世界提供“中國方案”，在與歐美等西方國家的競爭中有效增強競爭能力。同時，通過中巴經(jīng)濟走廊，中國能繞開馬六甲海峽，更快地進入中東、非洲等我國有大量投資的礦產(chǎn)和能源資源聚集地區(qū)，保護我國龐大的海外利益。

（二）中巴經(jīng)濟走廊為巴基斯坦提供了巨大發(fā)展空間

1.為巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展提質增效創(chuàng)造機遇。2020年，巴基斯坦人均GDP僅1300余美元，位列亞洲最不發(fā)達的少數(shù)幾個國家之列。巴基斯坦經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構單一，工業(yè)基礎薄弱，公路、鐵路、電力、石化等交通和能源基礎設施長期缺乏資金技術的投入，導致該國投資環(huán)境惡劣，難以吸引國際投資，發(fā)展長期滯后。

建設中巴經(jīng)濟走廊，對巴基斯坦而言可謂重大利好。一方面，隨著走廊的持續(xù)建設，制約巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的交通、能源基礎設施全面實施，不僅為巴基斯坦提供了龐大就業(yè)崗位和刺激國內需求，而且改善了設施破舊、電力短缺、失業(yè)率高的現(xiàn)狀，為巴基斯坦經(jīng)濟提速提供了巨大動力。另一方面，雙方合作打擊極端勢力有利于改善巴基斯坦安全形勢和營商環(huán)境，助力巴基斯坦提升在南亞印度洋-中東地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)巴基斯坦經(jīng)濟騰飛。

2.進一步密切巴中全天候關系，合作抵御外部壓力。巴基斯坦與其鄰國圍繞克什米爾歸屬問題，爆發(fā)過多次劇烈沖突。戰(zhàn)爭致使巴基斯坦分裂，導致其東部領土獨立成第三國，巴基斯坦國力大損。由于經(jīng)濟、人口、國土、資源等綜合實力與其鄰國的明顯差距，巴基斯坦在與其競爭中多處于下風，面臨巨大壓力。

隨著中巴經(jīng)濟走廊的建設，中巴之間的利益交織在一起，不僅將以前“政熱經(jīng)冷”的雙邊關系提升為唯一的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”“政熱經(jīng)熱”關系，成為真正的命運共同體，而且令其鄰國有所顧忌，有力地幫助巴基斯坦抵御了來自外部的壓力。

二、中巴經(jīng)濟走廊的風險

（一）巴基斯坦內部風險

1.政治風險。政治風險是中巴經(jīng)濟走廊建設所面臨的重大風險因素。巴基斯坦自獨立以來，國內局勢長期不穩(wěn)，經(jīng)歷過多次危機，國內秩序較為動蕩。巴國內派別眾多，主張不一，訴求不同，國內共識無法凝聚。另外，巴國內存在一股分離主義地方勢力，地方政府與中央關系緊張，中央對地方的掌控力較弱。再者，巴軍方對國內的影響也舉足輕重，不容忽視。上述因素構成了巴基斯坦主要政治風險，它將直接影響中巴經(jīng)濟走廊建設的政策走向。不過，鑒于中巴之間的友好交往傳統(tǒng)，不管是誰執(zhí)政，中巴之間的關系依然在可預見的未來保持穩(wěn)定，但可能影響中巴經(jīng)濟走廊的建設效率。

2.安全風險。安全風險是中巴經(jīng)濟走廊建設面臨的又一障礙。巴基斯坦境內有“基地”組織、“巴塔”、“俾路支解放軍”等各種危險組織，不僅數(shù)量多、勢力龐大、基礎深厚，而且行動活躍，多次針對基礎設施和人員進行攻擊。近年來，多次出現(xiàn)針對中國的暴力事件，造成我方人員財產(chǎn)的重大損失，教訓深刻。

巴基斯坦極端勢力的形成不僅與國內各方面勢力的沖突有關，還與區(qū)域內大國地緣政治斗爭有關，原因錯綜復雜。極端勢力對中巴經(jīng)濟走廊的建設造成了一定程度的沖擊，滯后了建設效率，對沿線項目和中方人員的生命安全構成嚴重威脅。

3.經(jīng)濟風險。首先，巴基斯坦交通基礎設施落后，電力短缺，在世界銀行發(fā)布的《2020年營商便利化報告》中排名位列第108位，營商環(huán)境較為惡劣，投資風險高。加上對巴國內局勢、安全因素的擔心，國際資本望而卻步，停滯不前。其次，巴國內經(jīng)濟結構單一，以農業(yè)為主，即使前往投資，也面臨相關配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善的現(xiàn)實困難。再次，巴國內雖人口眾多，但缺乏熟練工人，人員培訓成本高，效率也較國內低出不少。最后，巴基斯坦投資法律、稅收等政策尚不健全，投資環(huán)境不甚透明，有待進一步與國際接軌。

4.其他風險。其他風險也不容忽視，比如，巴基斯坦國內一些人對巴基斯坦對中國越來越大的貿易逆差提出異議;巴政府和民眾對中巴經(jīng)濟走廊建設的過高期望，希望短期即見到顯著回報，忽視了建設過程的長期性和風險性;民眾對巴基斯坦大規(guī)模建設債務承受能力的擔憂，聽信了西方國家污蔑中國的“債務陷阱”說辭;大規(guī)模建設對環(huán)境污染破壞的擔憂;對拆遷安置補償?shù)牟粷M;文化沖突等。

（二）外部風險

1.域內經(jīng)濟、政治等條件的變化影響中巴經(jīng)濟走廊的運作。一是地區(qū)沖突。巴基斯坦與其鄰國因領土爭端等原因發(fā)生過激烈戰(zhàn)爭，雙方關系對立。中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過上述兩國爭議地區(qū)，而領土問題歷來被視為國家核心利益，因此該領國必將發(fā)出聲音，給中巴兩國施加壓力。二是域內國家對巴基斯坦國力提升的擔憂。南亞地區(qū)在較長時間內一直維持著某種平衡，從人口、經(jīng)濟、軍事、綜合實力、地區(qū)影響力的角度來看，巴基斯坦處于第二的地位。域內某些國家擔憂隨著中巴經(jīng)濟走廊的建設，巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展導致國力上升，會打破地區(qū)平衡，造成區(qū)域格局變動。由此，不僅在外交上，可能面臨某些國家的公開質疑和抵制，而且，還可能暗中支持巴基斯坦國內反對力量對抗中央政府，挑起國內沖突，制造動蕩，削弱巴基斯坦，從而遲滯中巴經(jīng)濟走廊建設。三是不能正確看待中巴經(jīng)濟合作。通過中巴經(jīng)濟走廊，中國能更快地進入印度洋地區(qū)進而直達中東和東北等地，保障我國能源安全和貿易安全，而這被域內某些國家視為中國在該地區(qū)擴展影響力，動了自己的奶酪。近年來，國際貿易保護主義、地區(qū)保護主義、國家民粹主義等利己政策在國際上有所抬頭，有關國家不能正確看待中國與他國的經(jīng)貿合作，沒有擺正心態(tài)，將中國視為競爭對手而非友好合作對象。中巴經(jīng)濟走廊旨在促進兩國共同發(fā)展，不僅不會破壞地區(qū)平衡，反而有利于區(qū)域合作的發(fā)展與進步。

2.域外勢力影響中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展走向。中國近年來綜合國力大幅提升，國際地位迅速崛起，經(jīng)濟科技實力日趨雄厚，域外勢力也積極介入到中巴經(jīng)濟走廊中來。傳統(tǒng)歐美強國由于日益感受到來自中國的競爭壓力，接連在南海問題、香港問題、華為事件、新疆棉花事件、臺灣問題上挑起了一系列針對中國的動作。在國際上，歐美等國接連通過雙邊、多邊機制，發(fā)表有關消極言論，搞小圈子、小集團，組成集團聯(lián)盟，圍堵中國，全方位對我們展開攻擊。

美西方針對中國大搞小動作，目的就在于擾亂中國周邊環(huán)境，破壞中巴經(jīng)濟走廊的建設，離間中巴關系，讓中國疲于應對，千方百計遏制中國發(fā)展步伐，維護其世界領導地位和話語權。中巴經(jīng)濟走廊是打破美西方對華封鎖圍堵的重大突破口所在，中巴雙方必須密切溝通，堅定地站在一起。

三、中巴經(jīng)濟走廊的風險應對

（一）加強政治引領，繼續(xù)夯實雙邊關系

建設中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國領導人共同做出的重要決策部署，本身就是政治引領的結果，體現(xiàn)了中巴之間深厚的友誼和互信。首先，加強兩國高層交往，以元首外交為引領，保持兩國元首友好交往的常態(tài)化、機制化，比如設置首腦聯(lián)絡熱線，雙方多互訪，多通話，多交換意見，高屋建瓴地從全局的高度來把握兩國關系。其次，在國際上，設置外長定期會晤機制，對有關國際問題積極溝通交換意見，保持立場趨同，對涉及彼此重大核心利益和重大關切堅定相互支持。最后，中巴經(jīng)濟走廊的建設涉及兩國多部門的協(xié)調與配合，必須設置一個高規(guī)格的聯(lián)絡委員會放權管理，暢通溝通渠道，更好推進項目建設。中巴之間的關系穩(wěn)定了，中巴經(jīng)濟走廊的建設才會有穩(wěn)定的基礎。

（二）合作打擊極端勢力，改善安全環(huán)境

極端勢力是全人類的公敵?！叭蓜萘Α眹乐匚：Π蛧鴥染謩莺椭袊苓叚h(huán)境安全，致使中巴經(jīng)濟走廊建設進程和人員安全處于一個多危險和動蕩的的安全環(huán)境。安全問題，已成為中巴經(jīng)濟走廊建設面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，中巴兩國可在雙邊層面開展情報信息共享、人員訓練、聯(lián)合軍事反恐演習等軍事合作;另一方面，加強雙方在上海合作組織內的協(xié)調配合，借鑒上合組織的寶貴反恐經(jīng)驗，聯(lián)合行動，嚴厲打擊跨境極端組織和犯罪團伙，穩(wěn)定安全局勢，改善安全環(huán)境。

（三）加強經(jīng)貿合作，惠及更多巴普通民眾

中巴經(jīng)濟走廊是巴基斯坦最大的建設工程，受到廣大巴基斯坦民眾的高度關注。能否受惠于中巴經(jīng)濟走廊的建設，是巴國民眾是否支持走廊建設的關鍵。首先，加強雙方經(jīng)貿合作，鼓勵更多有實力的中國企業(yè)到巴基斯坦沿線投資建廠，雇傭當?shù)厝藛T并進行職業(yè)培訓，惠及更多巴基斯坦民眾。其次，兩國外貿、海關、物流企業(yè)等主體加強合作，讓更多巴基斯坦優(yōu)質農產(chǎn)品輸華，擴大銷路，縮減貿易逆差，消除一些巴民眾對兩國貿易不平衡的擔憂。最后，平衡各方利益，對巴投資項目適當向巴最貧困地區(qū)傾斜，比如俾路支省，讓當?shù)孛癖姼煜硎艿阶呃冉ㄔO的紅利，有利于緩和巴地方與中央的緊張關系、緩解對抗，促進巴國內和平。

（四）促進民間友好交往，營造良好輿論氛圍

國之交在于民親。長期以來，中巴雙方的交往多限于政治經(jīng)濟領域，普通民眾之間直接交流較少，加強雙方人員往來，促進彼此了解，營造良好輿論氛圍顯得尤為重要。第一，雙方可互派留學生，加強青年之間的交往，通過親身體驗了解，讓下一代建立友誼。第二，支持兩國省份或城市的友好結對活動，相比國家層面的合作，友好結對形式方式更靈活。比如上海與卡拉奇結為友好城市，雙方在貿易、科技、文化等領域開展了多形式的交流與合作。第三，加強媒體交流，形成良好輿論環(huán)境。積極支持普通民眾通過社交媒體將所見所聞用視頻、圖片的形式向對方介紹，促進民間親近，坐實“巴鐵”之名。

（五）加強國際協(xié)作，共同應對他國干涉

第一，雙方在聯(lián)合國、上合組織等多邊框架內積極加強在阿富汗問題、地區(qū)安全等方面的合作。第二，通過外交協(xié)商等途徑向印度、美國等域內外重要國家傳達中巴經(jīng)濟走廊建設的民用性質，目的是為了促進發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往，希望美印等國正確看待，深入交換意見，減少他國干涉。第三，中巴雙方已聲明，中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略下的開放包容的工程，不針對任何第三國，中巴歡迎第三方積極參與合作，互利共贏。

（六）企業(yè)主體深入調研，合規(guī)經(jīng)營，規(guī)避風險

首先，企業(yè)作為中巴經(jīng)濟走廊建設投資最直接的利益和風險承受方，必須在出海前深入調研當?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、宗教信仰、工會組織、環(huán)保政策等因素，全面評估風險。其次，加強與項目所在的當?shù)卣⒉柯涫最I、村民代表的溝通合作，詳細講解項目情況，使其了解中國投資能解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，改善交通條件，增加居民收入，對當?shù)亟?jīng)濟有明顯拉動作用。另外，做好拆遷占地安置補償工作，酌情適當提高補償標準。再者，規(guī)范我方人員行為，尊重當?shù)厝嗣裆铒L俗習慣，做好當?shù)貑T工合法權益的保障工作。最后，可通過開展義診、捐贈圖書、援建學校等工作，加深雙方了解，與當?shù)孛癖姾湍老嗵帯Ｆ髽I(yè)合規(guī)經(jīng)營，嚴格遵守當?shù)胤伞?/p>

四、結語

中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的標志性工程，規(guī)模宏大，前景光明，潛力巨大，它的建設，對于中國提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、保障能源安全、維護邊境安寧、擴大影響力有著積極意義。對于巴基斯坦則能為經(jīng)濟發(fā)展提供難得機遇，還能深化巴中友誼，抵御外部壓力。與此同時，中巴經(jīng)濟走廊的建設也面臨諸多實際困難：巴國內局勢不穩(wěn)，暴力事件不斷，安全形勢堪憂，投資環(huán)境亟待改善等。另外，中巴之間的全方位合作刺激了域內外某些大國的敏感神經(jīng)，他們勢必會有所動作。

基于此，我們必須充分認識到中巴經(jīng)濟走廊建設過程的的長期性、復雜性、艱巨性，保持定力，保持耐心。中巴兩國必須抓住機遇、緊密合作、堅定地站在一起，攜手應對困難挑戰(zhàn)，爭取早日建成，造福沿線人民?！?/p>

參考文獻：

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