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        揭陽:立法撐起藍(lán)天碧水“保護(hù)傘”

        2021-12-10 11:29:02江潔周黃澤斌
        人民之聲 2021年11期
        關(guān)鍵詞:揭陽市揭陽保護(hù)傘

        江潔周 黃澤斌

        自2015年獲得地方立法權(quán)以來,揭陽市人大常委會牢固樹立以民為本的立法理念,主動適應(yīng)揭陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,準(zhǔn)確把握地方立法功能定位,在保證人大立法工作與黨委決策部署相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與民生福祉改善相匹配的過程中,用一個個具體生動的地方立法實(shí)踐與成果,逐步構(gòu)建起揭陽“天藍(lán)、地凈、水清、城美”的特色制度體系,切實(shí)以地方立法的引領(lǐng)、推動和保障作用,全力助推揭陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        市委有決策 立法有行動

        堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好地方立法工作的首要原則和根本保障,市人大常委會始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,努力推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

        把握正確方向推進(jìn)立法工作。市人大常委會始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),緊扣貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委決策要求,圍繞全市中心工作和發(fā)展大局,著力加強(qiáng)立法謀劃、突出立法重點(diǎn)、提高立法實(shí)效,努力通過法定程序使市委的主張上升為地方法規(guī)、轉(zhuǎn)化為全民意志。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行立法重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度,確保地方立法始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

        圍繞發(fā)展大局提供法治保障。為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),市人大常委會2017年出臺了省內(nèi)首部關(guān)于管控和治理揚(yáng)塵污染的地方性法規(guī)——《揭陽市揚(yáng)塵污染防治條例》。隨后,針對練江流域水污染治理被國家和省列為重點(diǎn)掛牌督辦項(xiàng)目的實(shí)際,于2018年至2019年接連出臺《揭陽市生活垃圾管理?xiàng)l例》《揭陽市重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例》。三個條例的先后出臺,為揭陽打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化了制度剛性約束。

        緊扣重點(diǎn)工作精準(zhǔn)選題。今年是建黨100周年,黨中央決定在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育,作為一項(xiàng)貫穿全年的重大政治任務(wù)和核心重點(diǎn)工作,市人大常委會及時(shí)將《揭陽市紅色資源保護(hù)傳承條例》提上立法日程,并牽頭政府、高校和立法咨詢顧問等組成立法工作專班開展條例的調(diào)研起草等工作,切實(shí)以法治力量發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)、傳承好紅色基因、賡續(xù)好紅色血脈。條例已于今年7月份獲省人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施,使揭陽成為省內(nèi)較早制定紅色資源保護(hù)傳承法規(guī)的地級市。

        民生有關(guān)切 立法有情懷

        堅(jiān)持立法為民是做好地方立法工作的基本理念和價(jià)值歸宿,市人大常委會積極踐行“立法為民”理念,主動回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待新要求,扎實(shí)推進(jìn)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域立法,切實(shí)“用法律呵護(hù)百姓的幸福生活”,讓地方立法更具民生溫度。

        開門立法問民需。市人大常委會堅(jiān)持和踐行全過程民主,注重在立法程序上做好開門立法、問法于民,制定出臺了立法公開、立法論證、立法評估、立法聽證、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等一系列配套制度,有效拓寬和暢通公民參與地方立法的途徑渠道,確保制定出臺的每一部地方性法規(guī),都能夠真正反映人民意愿、得到群眾擁護(hù),更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

        揭陽古城地標(biāo)之揭陽學(xué)宮

        環(huán)保立法順民意。針對人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切、對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越關(guān)注的現(xiàn)實(shí)情況,市人大常委會著眼有效改善自然生態(tài)和人居環(huán)境,先后對揚(yáng)塵污染防治、生活垃圾管理、水污染治理等進(jìn)行地方立法,全力助推筑牢揭陽經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之基,努力做到民有所呼法有所應(yīng)、民之所想法之所向。

        古城立法暖民心。針對揭陽古城在近年來城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中出現(xiàn)年久失修、毀損破壞、亂修亂建等問題,社會各界強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)立法保護(hù),對此市人大常委會于2019年制定出臺了《揭陽古城保護(hù)條例》,成為本市歷史文化保護(hù)領(lǐng)域首部地方性法規(guī),并創(chuàng)設(shè)了“歷史風(fēng)貌區(qū)”這一保護(hù)措施,有力回應(yīng)了揭陽人民“延續(xù)城市文脈、守住城市根魂”的強(qiáng)烈愿望。

        切口有精度 立法有特色

        堅(jiān)持問題導(dǎo)向是做好地方立法工作的內(nèi)在要求和基本遵循, 市人大常委會秉持“針對問題立法、立法解決問題”的工作思路,進(jìn)一步找準(zhǔn)選好地方立法的“切入點(diǎn)”“著力點(diǎn)”,不斷增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性和可操作性,努力以“小切口”推動解決“大問題”。

        聚焦市容管理專項(xiàng)立法。立足環(huán)境衛(wèi)生方面本市已經(jīng)出臺生活垃圾管理等地方法規(guī)的客觀實(shí)際,市人大常委會積極探索“小切口”立法,突出問題導(dǎo)向、注重務(wù)實(shí)管用,靈活跳出將市容和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行合并立法的傳統(tǒng)思維,另辟蹊徑將市容管理作為單一調(diào)整對象進(jìn)行專項(xiàng)立法,于2020年制定出臺了《揭陽市市容管理?xiàng)l例》,該條例的施行,為提升揭陽城市形象提供了法治保障,也使揭陽成為全省首個單獨(dú)聚焦市容管理進(jìn)行“小快靈”立法的地級市。

        聚焦燃放環(huán)節(jié)精細(xì)立法。市人大常委會不斷加強(qiáng)“一事一法”,于今年制定出臺了《揭陽市煙花爆竹燃放安全管理?xiàng)l例》,條例充分考慮揭陽境內(nèi)已無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),且國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等上位法已對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管作出具體規(guī)范等諸多實(shí)際因素,在厘清哪些問題屬于執(zhí)法層面的基礎(chǔ)上,專門聚焦煙花爆竹的燃放環(huán)節(jié)做好地方立法文章,條例遵循“需要幾條就立幾條”的地方立法理念,內(nèi)容不分章節(jié)只有21條,切實(shí)做到“小而精、發(fā)力準(zhǔn)、有特色”。

        聚焦民生熱點(diǎn)靶向立法。針對中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐逐步加快,物業(yè)管理混亂、停車難停車亂等民生問題日益突出的實(shí)際,市人大常委會充分發(fā)揮法治作為市域治理基本方式的功能作用,于今年開始制定《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》,并將《揭陽市停車場管理?xiàng)l例》作為預(yù)備項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。這些立法項(xiàng)目的確定,也是圍繞推動解決人民群眾急難愁盼問題,瞄準(zhǔn)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)靶向發(fā)力,通過民生立法“小切口”解民憂、惠民生,助力提升城市綜合管理能力和群眾宜居生活水平的生動實(shí)踐。

        實(shí)施有推手 立法有實(shí)效

        堅(jiān)持立執(zhí)并重是做好地方立法工作的必然要求和初衷,市人大常委會高度重視做好條例施行前的宣傳普法和實(shí)施過程中的貫徹執(zhí)行,著力在營造學(xué)習(xí)條例、維護(hù)條例、遵守條例、執(zhí)行條例的良好氛圍上出實(shí)招、見實(shí)效。

        多措并舉,全方位宣傳。每一部地方性法規(guī)出臺后,都在揭陽日報(bào)、揭陽人大網(wǎng)以及揭陽人大公眾號等媒介上發(fā)布公告,將條例全文向社會公開;精心編寫條例知識問答,為公眾重點(diǎn)解讀條例的主要條文;印發(fā)條例單行本,供市直部門和各縣(市、區(qū))人民政府學(xué)習(xí)宣傳使用;召開條例宣講會或者新聞發(fā)布會,向社會簡介條例的立法背景意義和主要內(nèi)容,并采取多種措施全面推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任要求,努力讓條例被人民群眾看得到、讀得懂、用得上。

        積極創(chuàng)新,全維度普法。在做好常規(guī)宣傳普法措施的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新宣傳方式方法,注重提高宣傳實(shí)效,如《揭陽市市容管理?xiàng)l例》利用新媒體手段制作動漫小視頻、結(jié)合“12·4”國家憲法日開展現(xiàn)場普法釋法活動,著力推動條例宣傳普及更近群眾、更接地氣、更加走心,更好促進(jìn)人民群眾對條例的認(rèn)識和理解,通過講好新時(shí)代人大地方立法故事,不斷增強(qiáng)社會各界對地方立法的認(rèn)同感和參與度,切實(shí)使地方立法的過程成為普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念的過程。

        執(zhí)法檢查,全覆蓋監(jiān)督。為著力推動條例立法與執(zhí)法的充分銜接,確保良善之法所建立起來的制度優(yōu)勢,能夠真正轉(zhuǎn)化為治理效能并釋放出法治紅利,更好實(shí)現(xiàn)“立良法、促善治、惠民生”的立法初衷,市人大常委會充分發(fā)揮人大監(jiān)督“法律巡視利劍”作用,堅(jiān)持對所有施行滿一年的地方性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查,從中發(fā)現(xiàn)和直擊各個條例在貫徹執(zhí)行中存在的主要問題,督促和推動各級政府及其職能部門更好履行主體責(zé)任,及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和整改落實(shí),有效打通條例落地執(zhí)行的“最后一公里”,進(jìn)一步提高法規(guī)施行實(shí)效。近年來,經(jīng)過各方的共同努力,揭陽空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,三江流域特別是練江流域水質(zhì)持續(xù)改善,市容環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀,城鄉(xiāng)宜居水平顯著提升。

        接下來,揭陽市人大常委會將始終堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo),在省人大常委會的指導(dǎo)下,進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的立法工作格局,不斷加強(qiáng)立法能力建設(shè)、提高立法工作質(zhì)效,用心用情用力譜寫揭陽地方立法的嶄新篇章,更好以良法善治助推揭陽加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游活力古城、濱海新城,努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市?!?/p>

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