江潔周 黃澤斌

自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，揭陽(yáng)市人大常委會(huì)牢固樹立以民為本的立法理念，主動(dòng)適應(yīng)揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，準(zhǔn)確把握地方立法功能定位，在保證人大立法工作與黨委決策部署相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與民生福祉改善相匹配的過(guò)程中，用一個(gè)個(gè)具體生動(dòng)的地方立法實(shí)踐與成果，逐步構(gòu)建起揭陽(yáng)“天藍(lán)、地凈、水清、城美”的特色制度體系，切實(shí)以地方立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，全力助推揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

市委有決策 立法有行動(dòng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好地方立法工作的首要原則和根本保障，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，努力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

把握正確方向推進(jìn)立法工作。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委決策要求，圍繞全市中心工作和發(fā)展大局，著力加強(qiáng)立法謀劃、突出立法重點(diǎn)、提高立法實(shí)效，努力通過(guò)法定程序使市委的主張上升為地方法規(guī)、轉(zhuǎn)化為全民意志。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保地方立法始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

圍繞發(fā)展大局提供法治保障。為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市人大常委會(huì)2017年出臺(tái)了省內(nèi)首部關(guān)于管控和治理?yè)P(yáng)塵污染的地方性法規(guī)——《揭陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》。隨后，針對(duì)練江流域水污染治理被國(guó)家和省列為重點(diǎn)掛牌督辦項(xiàng)目的實(shí)際，于2018年至2019年接連出臺(tái)《揭陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》《揭陽(yáng)市重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例》。三個(gè)條例的先后出臺(tái)，為揭陽(yáng)打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化了制度剛性約束。

緊扣重點(diǎn)工作精準(zhǔn)選題。今年是建黨100周年，黨中央決定在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，作為一項(xiàng)貫穿全年的重大政治任務(wù)和核心重點(diǎn)工作，市人大常委會(huì)及時(shí)將《揭陽(yáng)市紅色資源保護(hù)傳承條例》提上立法日程，并牽頭政府、高校和立法咨詢顧問(wèn)等組成立法工作專班開展條例的調(diào)研起草等工作，切實(shí)以法治力量發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)、傳承好紅色基因、賡續(xù)好紅色血脈。條例已于今年7月份獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，使揭陽(yáng)成為省內(nèi)較早制定紅色資源保護(hù)傳承法規(guī)的地級(jí)市。

民生有關(guān)切 立法有情懷

堅(jiān)持立法為民是做好地方立法工作的基本理念和價(jià)值歸宿，市人大常委會(huì)積極踐行“立法為民”理念，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待新要求，扎實(shí)推進(jìn)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域立法，切實(shí)“用法律呵護(hù)百姓的幸福生活”，讓地方立法更具民生溫度。

開門立法問(wèn)民需。市人大常委會(huì)堅(jiān)持和踐行全過(guò)程民主，注重在立法程序上做好開門立法、問(wèn)法于民，制定出臺(tái)了立法公開、立法論證、立法評(píng)估、立法聽證、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等一系列配套制度，有效拓寬和暢通公民參與地方立法的途徑渠道，確保制定出臺(tái)的每一部地方性法規(guī)，都能夠真正反映人民意愿、得到群眾擁護(hù)，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

揭陽(yáng)古城地標(biāo)之揭陽(yáng)學(xué)宮

環(huán)保立法順民意。針對(duì)人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切、對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越關(guān)注的現(xiàn)實(shí)情況，市人大常委會(huì)著眼有效改善自然生態(tài)和人居環(huán)境，先后對(duì)揚(yáng)塵污染防治、生活垃圾管理、水污染治理等進(jìn)行地方立法，全力助推筑牢揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之基，努力做到民有所呼法有所應(yīng)、民之所想法之所向。

古城立法暖民心。針對(duì)揭陽(yáng)古城在近年來(lái)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)年久失修、毀損破壞、亂修亂建等問(wèn)題，社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)立法保護(hù)，對(duì)此市人大常委會(huì)于2019年制定出臺(tái)了《揭陽(yáng)古城保護(hù)條例》，成為本市歷史文化保護(hù)領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，并創(chuàng)設(shè)了“歷史風(fēng)貌區(qū)”這一保護(hù)措施，有力回應(yīng)了揭陽(yáng)人民“延續(xù)城市文脈、守住城市根魂”的強(qiáng)烈愿望。

切口有精度 立法有特色

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是做好地方立法工作的內(nèi)在要求和基本遵循， 市人大常委會(huì)秉持“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”的工作思路，進(jìn)一步找準(zhǔn)選好地方立法的“切入點(diǎn)”“著力點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性和可操作性，努力以“小切口”推動(dòng)解決“大問(wèn)題”。

聚焦市容管理專項(xiàng)立法。立足環(huán)境衛(wèi)生方面本市已經(jīng)出臺(tái)生活垃圾管理等地方法規(guī)的客觀實(shí)際，市人大常委會(huì)積極探索“小切口”立法，突出問(wèn)題導(dǎo)向、注重務(wù)實(shí)管用，靈活跳出將市容和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行合并立法的傳統(tǒng)思維，另辟蹊徑將市容管理作為單一調(diào)整對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)立法，于2020年制定出臺(tái)了《揭陽(yáng)市市容管理?xiàng)l例》，該條例的施行，為提升揭陽(yáng)城市形象提供了法治保障，也使揭陽(yáng)成為全省首個(gè)單獨(dú)聚焦市容管理進(jìn)行“小快靈”立法的地級(jí)市。

聚焦燃放環(huán)節(jié)精細(xì)立法。市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)“一事一法”，于今年制定出臺(tái)了《揭陽(yáng)市煙花爆竹燃放安全管理?xiàng)l例》，條例充分考慮揭陽(yáng)境內(nèi)已無(wú)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，且國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等上位法已對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管作出具體規(guī)范等諸多實(shí)際因素，在厘清哪些問(wèn)題屬于執(zhí)法層面的基礎(chǔ)上，專門聚焦煙花爆竹的燃放環(huán)節(jié)做好地方立法文章，條例遵循“需要幾條就立幾條”的地方立法理念，內(nèi)容不分章節(jié)只有21條，切實(shí)做到“小而精、發(fā)力準(zhǔn)、有特色”。

聚焦民生熱點(diǎn)靶向立法。針對(duì)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐逐步加快，物業(yè)管理混亂、停車難停車亂等民生問(wèn)題日益突出的實(shí)際，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮法治作為市域治理基本方式的功能作用，于今年開始制定《揭陽(yáng)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，并將《揭陽(yáng)市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》作為預(yù)備項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。這些立法項(xiàng)目的確定，也是圍繞推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，瞄準(zhǔn)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)靶向發(fā)力，通過(guò)民生立法“小切口”解民憂、惠民生，助力提升城市綜合管理能力和群眾宜居生活水平的生動(dòng)實(shí)踐。

實(shí)施有推手 立法有實(shí)效

堅(jiān)持立執(zhí)并重是做好地方立法工作的必然要求和初衷，市人大常委會(huì)高度重視做好條例施行前的宣傳普法和實(shí)施過(guò)程中的貫徹執(zhí)行，著力在營(yíng)造學(xué)習(xí)條例、維護(hù)條例、遵守條例、執(zhí)行條例的良好氛圍上出實(shí)招、見實(shí)效。

多措并舉，全方位宣傳。每一部地方性法規(guī)出臺(tái)后，都在揭陽(yáng)日?qǐng)?bào)、揭陽(yáng)人大網(wǎng)以及揭陽(yáng)人大公眾號(hào)等媒介上發(fā)布公告，將條例全文向社會(huì)公開；精心編寫條例知識(shí)問(wèn)答，為公眾重點(diǎn)解讀條例的主要條文；印發(fā)條例單行本，供市直部門和各縣（市、區(qū)）人民政府學(xué)習(xí)宣傳使用；召開條例宣講會(huì)或者新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)簡(jiǎn)介條例的立法背景意義和主要內(nèi)容，并采取多種措施全面推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任要求，努力讓條例被人民群眾看得到、讀得懂、用得上。

積極創(chuàng)新，全維度普法。在做好常規(guī)宣傳普法措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新宣傳方式方法，注重提高宣傳實(shí)效，如《揭陽(yáng)市市容管理?xiàng)l例》利用新媒體手段制作動(dòng)漫小視頻、結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日開展現(xiàn)場(chǎng)普法釋法活動(dòng)，著力推動(dòng)條例宣傳普及更近群眾、更接地氣、更加走心，更好促進(jìn)人民群眾對(duì)條例的認(rèn)識(shí)和理解，通過(guò)講好新時(shí)代人大地方立法故事，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)地方立法的認(rèn)同感和參與度，切實(shí)使地方立法的過(guò)程成為普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念的過(guò)程。

執(zhí)法檢查，全覆蓋監(jiān)督。為著力推動(dòng)條例立法與執(zhí)法的充分銜接，確保良善之法所建立起來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)，能夠真正轉(zhuǎn)化為治理效能并釋放出法治紅利，更好實(shí)現(xiàn)“立良法、促善治、惠民生”的立法初衷，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督“法律巡視利劍”作用，堅(jiān)持對(duì)所有施行滿一年的地方性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，從中發(fā)現(xiàn)和直擊各個(gè)條例在貫徹執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，督促和推動(dòng)各級(jí)政府及其職能部門更好履行主體責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和整改落實(shí)，有效打通條例落地執(zhí)行的“最后一公里”，進(jìn)一步提高法規(guī)施行實(shí)效。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的共同努力，揭陽(yáng)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，三江流域特別是練江流域水質(zhì)持續(xù)改善，市容環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，城鄉(xiāng)宜居水平顯著提升。

接下來(lái)，揭陽(yáng)市人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo)，在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的立法工作格局，不斷加強(qiáng)立法能力建設(shè)、提高立法工作質(zhì)效，用心用情用力譜寫揭陽(yáng)地方立法的嶄新篇章，更好以良法善治助推揭陽(yáng)加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市?！?/p>