當(dāng)前，地方立法的定位已經(jīng)明確為“不抵觸、有特色、可操作”。與此同時(shí)，地方性法規(guī)還應(yīng)滿(mǎn)足立法法提出的下位法與上位法內(nèi)容“不重復(fù)”的要求。地方立法工作者在避免重復(fù)而力圖制定出與上位法不同的規(guī)定時(shí)，如果把握不好，就會(huì)被認(rèn)為是與上位法“不一致”甚至“相抵觸”；而單純追求與上位法的一致，照抄照搬上位法的地方性法規(guī)又違背了立法法關(guān)于“不重復(fù)”的要求。這是許多地方立法工作者，尤其是新獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的立法工作者的困惑。為了滿(mǎn)足上述立法工作原則，設(shè)區(qū)的市立法轉(zhuǎn)向“小切口”立法，制定關(guān)于特定問(wèn)題的“小而精”的地方性法規(guī)。“小切口”立法的出現(xiàn)，切合地方立法工作的需要，是地方立法工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在2018年第二十四次全國(guó)地方立法工作會(huì)議上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，地方立法可以聚焦所要解決的問(wèn)題，確定小一些的題目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，即所謂“小切口”立法。在2020年第二十六次全國(guó)地方立法工作會(huì)議上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，突出地方立法特色，善于通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

如何理解和把握“小切口”立法？

首先，小切口的立法體例不必照搬或仿照國(guó)家立法體例。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的法律體例，包括總則、分則與附則，一些內(nèi)容較多的法律還分為編、章、節(jié)，在編、章、節(jié)中還規(guī)定了“通則”“一般原則”等。小切口的地方立法則不必設(shè)置完整的編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，不必追求形式上的面面俱到，而是注重立法的針對(duì)性和實(shí)效，只規(guī)定必要的內(nèi)容，有幾條就規(guī)定幾條。例如北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例，就沒(méi)有規(guī)定總則分則附則，而是只規(guī)定了二十二條，其中第一條是立法宗旨和依據(jù)，也就是一般意義上總則的內(nèi)容，第二條明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的涵義，第三條至第二十一條分別規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、各方責(zé)任、保障措施、責(zé)任追究等基本內(nèi)容，第二十二條規(guī)定該條例的施行時(shí)間。

其次，“小切口”立法的選題應(yīng)該精細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)。國(guó)家法律的制定，雖然也是問(wèn)題導(dǎo)向的，旨在調(diào)整生活中的法律關(guān)系和解決可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，但是一部完整的法律是涵蓋其所調(diào)整法律領(lǐng)域的方方面面的，是成系統(tǒng)和體系化的，不會(huì)聚焦于某一個(gè)非常特殊的小問(wèn)題?！靶∏锌凇钡牡胤搅⒎▌t可以針對(duì)某一個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域和特定問(wèn)題進(jìn)行精細(xì)化的立法。并且，國(guó)家法律不宜頻繁的修改，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了新問(wèn)題新情況時(shí)，地方立法就可以因地制宜，在不違反上位法規(guī)定的前提下，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)注度高的新出現(xiàn)的問(wèn)題量身制定地方性法規(guī)規(guī)范，從而及時(shí)解決問(wèn)題，達(dá)到“小快靈”的立法效果。例如一些設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)以其所在省份的大氣污染防治條例為依據(jù)，制定機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例、揚(yáng)塵污染防治條例等，對(duì)口分別解決具體領(lǐng)域的大氣污染問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾切身的健康需求。

在肯定“小切口”立法的作用和價(jià)值的同時(shí)，也應(yīng)注意，“小切口”立法并不等同于地方立法的整體定位，或者說(shuō)，“小切口”立法不是地方立法工作的全部。因地制宜的小切口立法，對(duì)于發(fā)揮地方立法特色，提升本地民生有積極意義，但如果地方立法局限于“小而精”的定位，就限制了地方立法的作用，與立法權(quán)下放的總體趨勢(shì)和授予地方立法權(quán)的本意也是相悖的。在探索“小切口”立法創(chuàng)新的同時(shí)，地方立法還要充分發(fā)揮“先行性、實(shí)施性、執(zhí)行性”的傳統(tǒng)功能。正如栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出的，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，這兩者是兼顧的。同時(shí)也要注意，“小快靈”指向的是立法的社會(huì)效果，而不是立法程序的簡(jiǎn)化。制定“小切口”的地方性法規(guī)，地方立法機(jī)關(guān)依然要遵循立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃、立法決策、立法協(xié)商、立法說(shuō)明、立法評(píng)估等立法客觀規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，在立法工作中貫徹“全過(guò)程人民民主”，不能因?yàn)樽非蟆翱臁倍鲆暳藢?duì)立法程序的嚴(yán)格遵循?！?/p>