何中林

自開始行使地方立法權(quán)以來，江門市人大常委會始終堅持在立法過程中踐行“以人民為中心”“立法為民”的理念，積極推進和擴大社會公眾在地方立法過程中的有序參與，把實現(xiàn)好、維護好人民的根本利益作為立法的根本出發(fā)點和歸宿，持續(xù)開展聽民聲、聚民心、匯民智的開門立法新實踐，不斷開創(chuàng)江門立法民主化的諸多先行樣本和特色模式。

聽聽代表們怎么說

人大代表在立法中具有主體地位，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。立什么法，怎么立法，要聽聽代表們怎么說。

2015年，設(shè)區(qū)的市立法元年。第一部實體法立什么項目，市人大常委會決定聽聽代表怎么說。常委會法工委設(shè)計出立法項目征集意見表，將代表回信要用到的信封、郵票也一并裝入信封，寄給了居住或工作在江門的全國、省、市三級代表。

400多封信全部寄出，并陸續(xù)收到代表回復(fù)信件350余封。意見最集中的是要立法保護江門的母親河——潭江。民意不可違，于是，常委會毫不猶豫地將江門市立法史上的第一個實體法項目定為《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》。該條例已于2016年12月1日正式施行。

“要讓代表履行主體責(zé)任，成為立法的重要參與者。”市人大常委會法工委負(fù)責(zé)同志經(jīng)常說。代表來自社會各個階層，他們直接和老百姓打交道，最了解群眾在想些什么。幾年來，市人大常委會在審議法規(guī)時，始終堅持邀請人大代表列席常委會會議；外出調(diào)研時，邀請代表同行；召開座談會、論證會時，邀請代表發(fā)言；法規(guī)條文作出重大修改時，及時將法規(guī)登報紙、掛網(wǎng)站，并發(fā)短信提醒代表研究提意見。

通過以上形式聽取人大代表對法規(guī)草案的意見和建議，目的是讓社會各階層都能夠充分表達(dá)意見，避免因不對稱導(dǎo)致的先入為主現(xiàn)象，使所立之法能夠為利益矛盾各方所接受并得以順利施行，使制定的法規(guī)順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生，保證法規(guī)代表廣大人民群眾的利益。

“江門市人大這么認(rèn)真地聽取我們的立法意見，這讓我們有了很重要的存在感！”一位代表說。讓代表參與立法的全過程，就是切實體現(xiàn)人民當(dāng)家作主基本原則，實現(xiàn)以人民為中心的立法特征的過程?？梢钥隙ǖ氖牵覀儠猿肿尨韨兝^續(xù)“刷”這種存在感。

罵聲四起的座談會

“你們搞立法的，什么都不懂，就會亂來！”“江門市就是要搶奪我們新會區(qū)的陳皮品牌”……2019年10月6日，在新會區(qū)陳皮產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一場“罵聲四起”的征求立法意見座談會在緊張的氣氛中進行著。

這一天，市人大常委會法工委主任曹利帶隊前往新會聽取大家對《江門市新會陳皮保護條例（草案）》的意見。引起大家“激憤”的焦點是草案中關(guān)于條例適用范圍表述，草案內(nèi)容是：“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新會陳皮的保護、傳承和發(fā)展等活動。新會陳皮具體保護范圍由市政府核定，并向社會公布?！?/p>

“新會陳皮自古以來就是新會區(qū)的，為什么要由市政府來核定種植范圍？”很多與會者憤憤不平地說。參加本次會議的有新會區(qū)人大、政府及其相關(guān)職能部門，以及陳皮企業(yè)代表、種植戶，他們的矛頭直指曹利。

會議在一片罵聲中開始，也在一片罵聲中結(jié)束。

“讓他們罵，罵也是一種意見，說明咱們的工作還有待改進！”曹利會后總結(jié)說。我們認(rèn)識到，新會區(qū)人們對新會陳皮懷有深厚的感情，他們誤以為，我們要立法將新會陳皮的品牌為全江門生產(chǎn)經(jīng)營者所用。

既然找到了問題所在，有了誤會，那就應(yīng)該對草案進行修改，化解誤會。會后，我們將條例適用范圍表述為，在國家公告的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)（即新會區(qū)），符合條件的生產(chǎn)者可以申請使用新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志、證明商標(biāo)標(biāo)識等；而產(chǎn)地范圍外的生產(chǎn)者不得使用。

通過條例很確定地告訴新會區(qū)全體人民，新會陳皮的品牌由新會申請，知識產(chǎn)權(quán)受法律保護，任何人也搶不走。

2019年5月，江門市蓬江區(qū)人大常委會舉辦“民生無小事、代表來議事”主題實踐活動，監(jiān)督十項民生實事之“提高底線民生保障水平”項目進展情況。

按照2006年原國家質(zhì)檢總局認(rèn)定的新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品保護范圍即為江門市新會區(qū)現(xiàn)行政區(qū)域。但是，來自臺山、開平、鶴山、江海、蓬江等毗鄰新會有關(guān)鎮(zhèn)街的陳皮生產(chǎn)者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦跉v史上也屬于大新會區(qū)域范圍，從歷史上到現(xiàn)在一直也有可觀的新會柑種植面積，質(zhì)量并不比新會差，理應(yīng)納入保護范圍。

為化解新會區(qū)外生產(chǎn)經(jīng)營者的不滿情緒，隨后我們又分批召集臺山、開平、鶴山、江海、蓬江等地有關(guān)單位以及人大代表、陳皮生產(chǎn)經(jīng)營者座談，向他們解釋，按照知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律規(guī)定，新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志、證明商標(biāo)標(biāo)識只能在國家公告的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)（新會區(qū)）使用。但是，新會區(qū)外的種植戶，同樣可以生產(chǎn)陳皮，也可以注冊自己的陳皮品牌，最重要的是，條例關(guān)于陳皮的生產(chǎn)環(huán)境保護、病害防治、柑肉處理、工藝傳承等方面的相關(guān)規(guī)定，適用于產(chǎn)地范圍內(nèi)和產(chǎn)地范圍外，并無區(qū)別。也就是說，本次立法并沒有放棄他們，也保護他們。經(jīng)過多方面苦口婆心地講解和勸導(dǎo)，新會區(qū)以及新會區(qū)外其他各市（縣級）、區(qū)最終均表示理解和支持。

至此，條例最終以立法形式明確了新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志及證明商標(biāo)使用準(zhǔn)則，厘清了新會陳皮傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)域與知識產(chǎn)權(quán)保護區(qū)域之間的關(guān)系，化解了困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑年P(guān)于陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志和證明商標(biāo)“誰可使用”的區(qū)域之爭，產(chǎn)生了良好的社會效果和法律效果。

“開門立法”的意義，不僅在于征求公眾意見，更在于聽取、吸納公眾意見。因此，在立法的過程中，應(yīng)該遵循公開、充分、平等原則，盡可能擴大公眾參與，才能保證公眾對立法的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)民主立法的初衷和目的。唯有如此，才能使各方利益在法律中得到保障和平衡，立法者的工作才能得到理解和尊重。

大榕樹下的議事會

榕樹，根深葉茂，遮風(fēng)擋雨，常見于江門鄉(xiāng)下的村頭巷尾，是村民納涼聊家常的好去處。

“國家對制止餐飲浪費行為立法，正當(dāng)其時！”2020年9月10日上午，江門市江海區(qū)江翠社區(qū)的50多名群眾圍坐在一棵大榕樹下，參加“全國人大常委會制止餐飲浪費專項立法社區(qū)論壇”，首個發(fā)言的是社區(qū)居民麥棠，他鏗鏘有力地表達(dá)著自己的觀點。

這是江海區(qū)人大常委會在2020年8月被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點后，首次開展立法征求意見活動。就這樣，在榕樹下，社區(qū)里的群眾代表們紛紛發(fā)言，表達(dá)自己對國家立法項目的意見建議?，F(xiàn)場蒲扇輕搖，歡聲笑語，氣氛熱烈。兩名工作人員認(rèn)真聆聽，仔細(xì)記錄著。

“老百姓的意見也能推動立法，這就是人民真的當(dāng)家作主?。　丙溙恼J(rèn)為，基層立法聯(lián)系點讓“神秘”的國家立法工作從居廟堂之高到江湖之近，走進尋常百姓家，打通了立法機關(guān)和社情民意的“最后一米”。

2015年，江門市人大常委會設(shè)立了15個基層立法聯(lián)系點，其中市直單位1個，7個市（區(qū)）各2個，確保聯(lián)系點觸角覆蓋全市，成為全市基層群眾參與立法的“直通車”和開門立法的最前線。為確?；鶎恿⒎?lián)系點順暢運行，江門市人大常委會專門出臺《江門市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，對聯(lián)系點的定位、職能和工作程序作出規(guī)定。

2020年7月，“國字號”基層立法聯(lián)系點落子江門，江海區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，是目前全國人大常委會法工委在全國布局的九個基層立法聯(lián)系點之一，也是我省唯一一個國家級基層立法聯(lián)系點。同年8月，全國人大常委會法工委主任沈春耀親臨江門授牌，宣告該基層立法聯(lián)系點正式啟動。

“沒想到我們老百姓的聲音可以傳遞到市、省甚至是國家立法層面上去！”江翠社區(qū)一位阿姨說。

據(jù)悉，全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點自掛牌啟動以來，共完成20余部法律法規(guī)草案意見征集工作，上報意見建議300余條，被采納20余條。全國人大常委會法工委評價道“意見建議理由充分且詳細(xì)”。

民之所望，政之所向?；鶎恿⒎?lián)系點是江門立法工作廣泛征求公眾意見的一個縮影。民意是立法的方向標(biāo)，缺乏民意的法律規(guī)定會違背立法為民的初衷，更談不上民主立法。公眾參與立法來表達(dá)利益訴求，在立法中把公眾意見作為參考依據(jù)，對立法內(nèi)容的普適性有幫助，能提高法律的社會接受度和認(rèn)同度，促進地方性法規(guī)的實施。

讓立法真正“走出去”

2015年6月2日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，通報江門市被賦予地方立法權(quán)的有關(guān)情況。

2020年4月22日，市人大常委會派員參加新會區(qū)法院“新會陳皮地理標(biāo)志及知識產(chǎn)權(quán)保護”專題講座，講解如何做好新會陳皮品牌保護問題。

2020年5月11日，市人大常委會派員前往市城市管理和綜合執(zhí)法局授課，講解《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》。課程以在線視頻形式向四市（縣級）三區(qū)直播。

2020年7月15日，市人大常委會黨組副書記、副主任鐘軍帶隊前往江門市委黨校，與之達(dá)成聯(lián)合辦培訓(xùn)、授課的合作意向。即由市人大常委會法工委派員，在黨校縣處級干部培訓(xùn)班、中青年科級干部培訓(xùn)班等課堂講解立法理論、立法程序以及解讀相關(guān)具體法規(guī)。一年多來，市人大相關(guān)同志已多次在市委黨校講課，反響熱烈。

2020年11月31日，市人大常委會召開《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》新聞發(fā)布會；2021年4月27日，召開《江門市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會……

近年來，市人大常委會連續(xù)打出組合拳，主動對外公開立法成效，帶著所立的地方性法規(guī)走出去，將“法”講出去，讓“法言法語”為人民群眾、社會各界所熟悉、了解、掌握、運用，不讓法規(guī)束之高閣。

老百姓有權(quán)力知道我們立了什么法，為什么立法，立了些什么內(nèi)容。這是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是民主立法的重要組成部分。

“我們向社會各界宣講和宣傳法規(guī)，就是向老百姓匯報立法工作情況！”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

幾年來，市人大常委會以立法實踐為基礎(chǔ)，努力講好江門立法故事，使立法工作過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚法治精神的過程。

首先是廣而告之立法動態(tài)，持續(xù)在市人大工作信息?？?、微信公眾號發(fā)布立法信息；在《江門日報》等媒體發(fā)布立法新聞。其次是組織協(xié)調(diào)《南方日報》《南方都市報》《廣州日報》等媒體對我市立法工作進行報道，相關(guān)的報道引起國家級媒體關(guān)注，“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、人民日報客戶端以及全國人大常委會、廣東人大微信公眾號經(jīng)常轉(zhuǎn)載我市立法信息。

與此同時，市人大常委會還先后在《地方立法研究》《人民之聲》等刊物發(fā)表理論性文章，向省人大制度研究會、市人大制度研究會提交實踐性論文，在《江門改革》發(fā)表創(chuàng)新性文章。連續(xù)2年向市社科聯(lián)申報科研項目，獲得立項和經(jīng)費支持。通過一系列理論研究和創(chuàng)作，與社會各界共同探討并分享立法經(jīng)驗和成果。

地方性法規(guī)宣講、宣傳和立法理論研究作為立法中的一項基礎(chǔ)性工作，在實現(xiàn)民主立法過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一方面，加強普法宣傳是貫徹依法治國精神的重要方面，可以體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的身份和地位，實現(xiàn)其權(quán)利。另一方面，可以讓地方性法規(guī)真正走進人民群眾心中，進而內(nèi)化為人民群眾的行為規(guī)范，促進社會文明程度提升。讓立法真正“走出去”，是一件刻不容緩的事情?！?/p>