鐘 常

2015年5月中山市獲得地方立法權以來，市人大常委會堅持立足本地實際，著力聚焦城市建設管理的痛點堵點，切實破解社會普遍關注的熱點難點，生動演繹了一個個立法“小切口”回應民生“大關切”的地方立法故事，為中山加快高質(zhì)量崛起提供了有力的法治保障。

破解水環(huán)境治理之困

中山市是著名的嶺南水鄉(xiāng)，城市數(shù)十年高速發(fā)展帶來的河涌污染等問題卻飽受人民群眾詬病。獲得地方立法權之后，為了確定首部法規(guī)項目，市人大常委會圍繞地方立法權限發(fā)放了5 000份調(diào)查問卷，公眾反饋排在前5位的選題有4個與水環(huán)境保護直接相關。根據(jù)習近平總書記要求廣東切實抓好水環(huán)境污染治理的重要批示和社會主流民意，市人大常委會確定《中山市水環(huán)境保護條例》為中山第一部地方性法規(guī)項目，并緊扣市委市政府推進水環(huán)境污染治理的重點難點，從“小切口”立法的角度確立了水環(huán)境保護聯(lián)席會議工作制度、河（段）長制度、排污口分項管理制度、黑臭水體排查公布制度等主要制度規(guī)范。為了強化剛性執(zhí)法，市人大常委會連續(xù)多年把推進黑臭水體整治列入監(jiān)督重點，打出了強有力的監(jiān)督組合拳，尤其是開展專題詢問并落實問責機制，重組了市水務部門領導班子和工作團隊，推動政府走出了“九龍治水、各自為政”的困局。目前，中山已完成21座生活污水處理廠提標改造，新建污水管網(wǎng)747公里，15處城市黑臭水體消除了黑臭，全部入海河流消除了劣Ⅴ類水體。

《中山市停車場條例》頒布實施新聞發(fā)布會現(xiàn)場

保障市民用水用電安全

由于舊城改造滯后和供水企業(yè)責任不清等原因，中山很多老舊小區(qū)的二次供水設施嚴重老化，管網(wǎng)漏損率居高不下，個別小區(qū)水損最高時達到50%以上。為了破解人民群眾普遍關切的民生問題，市人大常委會制定了《中山市供水用水條例》，對供水用水管理制度、公共供水制度、供水水質(zhì)保障等主要方面進行了規(guī)定，明確將二次供水設施納入公共供水設施范圍管理，明確供水企業(yè)應當抄表到戶，向最終用戶收取有關費用，不得將家庭用戶水表前的損耗轉(zhuǎn)嫁給用戶。配合條例的實施，中山公用水務近年持續(xù)推進全市老舊小區(qū)二次供水設施改造，今年預計將改造管網(wǎng)長度115公里，惠及約1萬戶市民用上“放心水”。

電力設施安全事關百姓民生和經(jīng)濟社會發(fā)展，為了確保居民用電安全，《中山市電力設施保護條例》明確了政府及相關部門主要職責、電力架空線路電纜改造，以及小區(qū)電力設施的管理維護責任主體、電力線路相互妨礙處理等制度，尤其是明確了110千伏及以下架空電力線路進行地下電纜改造的申請主體、行政審批程序和費用承擔等具體措施。受益于這部“小切口”地方法規(guī)的出臺，目前全市住宅小區(qū)電力設施已基本全部移交電力企業(yè)管理維護，年度平均停電時間低于一小時，達到了世界一流供電可靠性水平。中山中心城區(qū)范圍內(nèi)計劃改造110千伏及以上架空電力線路約106公里，預計改造后將釋放土地資源約5 000畝，為中心組團和岐江總部區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供有力支撐，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

擦亮城市文明建設名片

中山是全國首批文明城市，早期的創(chuàng)文經(jīng)驗在全國具有重要的標本意義。為了鞏固一系列創(chuàng)建成果，進一步增強這座城市的凝聚力和影響力，市人大常委會圍繞城市文明建設存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，先后制定了《中山市停車場條例》和《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，并正在加快制定《中山市慈善萬人行促進條例》和《中山市文明行為促進條例》。

針對停車位供需關系緊張、缺乏統(tǒng)一有效的停車引導信息系統(tǒng)、收費標準不明確、老舊開放式小區(qū)停車配套不足等問題，《中山市停車場條例》明確了政府及相關部門的職責，城區(qū)開放式小區(qū)停車泊位的設置條件與程序，以及道路臨時泊位的劃設、使用和管理，確立了業(yè)主優(yōu)先原則，規(guī)定制定住宅小區(qū)停車服務收費議價規(guī)則。近幾年來，市政府及其相關部門認真執(zhí)行停車場條例，積極投入財政資金進行公共停車場建設。目前，納入市財政投資的公共停車場項目已啟動4個，預計新增停車位3 262個，將很大程度緩解這些大型公共場所的停車難問題。

針對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明確了政府及其相關部門的職能分工，建立了責任區(qū)制度，明確責任區(qū)范圍、責任人確定原則以及責任人責任，對亂張貼、亂擺賣等城市頑疾實行分類治理。為增強可操作性，條例在原有的“門前三包”制度基礎上，設定了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。條例正式實施不到1個月，市城管部門就依法開出了兩張罰單，并通過報紙、網(wǎng)絡等媒體進行了曝光，有效的執(zhí)法大大提高了市民愛護市容和環(huán)境衛(wèi)生的公共意識。隨著細化的鎮(zhèn)街及基層自治組織職責的進一步落實，城市市容衛(wèi)生管理的系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、精細化格局逐步形成。

“小切口”地方法規(guī)的適時出臺，較好地解決了城市創(chuàng)文工作存在的上位法不夠細化、城市文明建設管理難以到位的一系列問題，為形成依法治理和全民共治的城市管理格局奠定了良好基礎。在全市上下的共同努力下，2020年中山第六次蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號。

“小切口”立法的啟示

中山市5年多地方立法工作的實踐證明，要讓“小切口”立法“切得準”、效果好，切實發(fā)揮地方立法的引領、推動、規(guī)范和保障作用，在法治軌道上推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，市人大常委會要始終做到四個“緊貼”。

第一，緊貼中心工作和發(fā)展大局。要始終堅持黨對立法工作的領導，確?！靶∏锌凇绷⒎ㄑ刂_的政治方向前進。要嚴格執(zhí)行黨對立法工作領導的相關工作制度，確保一切重要立法活動都在黨的領導下進行，確保立法工作能緊扣黨中央的決策部署和市委的要求，始終服從和服務于黨的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

第二，緊貼城市建設管理迫切需要。要用好有限的立法資源，抓住城市建設管理中亟需通過地方立法解決的突出問題。中山市城市管理方面立法主要針對供水用水、供電、停車、市容環(huán)境衛(wèi)生等城市管理難題，有效解決了小區(qū)居民二次供水設施改造、維護和安全等問題，推動了小區(qū)電力設施的集中統(tǒng)一維護、管養(yǎng)問題的解決，規(guī)范了停車場建設規(guī)劃、管理及老舊小區(qū)停車位改造等，明確了店外經(jīng)營、私搭亂建、擅自往交通工具投放宣傳品、共享單車亂停亂放、“牛皮癬”等城市日常管理和執(zhí)法中突出問題的相應規(guī)范和法律責任。

第三，緊貼百姓民生關切。要始終堅持開門立法，拓寬公民有序參與地方立法的途徑，確保立法充分反映民意，精準聚焦人民群眾所需所急所盼。在立項、起草、審議等環(huán)節(jié)，除了發(fā)函征求政府及其相關部門的意見外，還要通過多種途徑廣泛征求社會各方的意見和建議，拓寬征求意見渠道。例如，在審議修改《中山市未成年人托管服務條例》期間，首次采用網(wǎng)絡聽證會的方式征求意見，線上聽證有近2萬人次參與，總投票數(shù)23 257票，留言近700條，并邀請部分聽證代表參與現(xiàn)場聽證，由網(wǎng)易中山、中山日報、南方+等媒體進行實時直播，總觀看人次超過30萬。

第四，緊貼推進法治政府建設需求。法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政。立法過程中，要注重厘清政府及其相關部門職責，確保各部門在法規(guī)執(zhí)行過程中能夠各司其職，嚴格規(guī)范執(zhí)法，避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。還要注重加強對執(zhí)法部門的指導，強化執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。針對執(zhí)法部門在貫徹落實地方性法規(guī)過程中遇到的問題，市人大常委會組織召開協(xié)調(diào)會，積極予以協(xié)助。如就《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》在執(zhí)法過程中遇到的問題，與市城管執(zhí)法局和坦洲鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、石岐區(qū)等5個城管執(zhí)法分局召開座談會，認真解答大家在會上提出的問題，加強執(zhí)法人員對法規(guī)的認識和理解，讓條例在城管部門執(zhí)法中得到更充分的運用；針對市水務局就《中山市供水用水條例》推進住宅小區(qū)二次供水設施改造面臨的問題，多次召開協(xié)調(diào)會，指導市水務局抓緊修改實施細則，并協(xié)調(diào)各相關部門，大力推動條例進一步貫徹落實，確保改造工作按計劃順利實施，切實提升居民二次供水水質(zhì)安全。■