王 戈 柯 旭

去年底修訂通過《廣東省志愿服務(wù)條例》，已于今年1月1日正式施行。這是時(shí)隔十年后，條例的第二次修訂。新修訂的條例共有六章三十七條，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》等上位法和中央政策文件的規(guī)定要求，積極呼應(yīng)新時(shí)代我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒吸收我省志愿服務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦解決我省志愿服務(wù)活動(dòng)中的矛盾問題，有力保障了全省廣大志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，為充分發(fā)揮志愿服務(wù)在構(gòu)建文明和諧廣東、全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，為推動(dòng)廣東志愿服務(wù)走在全國(guó)前列提供了有力法治支撐。

邁入新發(fā)展階段 呼應(yīng)志愿服務(wù)發(fā)展新需求

站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，走在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，廣東志愿服務(wù)也進(jìn)入了新發(fā)展階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，必須抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，全力辦好自己的事，積極為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力加油。因此，適應(yīng)新發(fā)展階段需求，加強(qiáng)法治保障，呼應(yīng)志愿服務(wù)發(fā)展新需求，展現(xiàn)志愿服務(wù)立法新作為，全面修訂《廣東省志愿服務(wù)條例》正當(dāng)其時(shí)。

全面落實(shí)上位法規(guī)定和中央決策部署。近年來(lái)習(xí)近平總書記對(duì)志愿服務(wù)作出了系列重要指示批示。2016年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)慈善法》對(duì)志愿服務(wù)作出專門規(guī)定。2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例》確立了志愿服務(wù)的原則，規(guī)范了志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)和促進(jìn)措施等內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”等新要求。2020年8月，中央文明委印發(fā)《全國(guó)志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組及其辦事機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，對(duì)全國(guó)志愿服務(wù)管理體制機(jī)制作了明確。我省現(xiàn)行條例的部分條款已不適應(yīng)新時(shí)代新階段新要求。

全面理順我省志愿服務(wù)管理保障體制。經(jīng)過二十余年的探索，我省志愿服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，志愿服務(wù)精神得到廣泛推廣，志愿服務(wù)價(jià)值得到普遍認(rèn)同。目前，全省實(shí)名登記的注冊(cè)志愿者超過1500萬(wàn)人，各類志愿服務(wù)組織及團(tuán)體超過12萬(wàn)個(gè)。原條例規(guī)定由省志愿者聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省志愿服務(wù)活動(dòng)，省志愿者聯(lián)合會(huì)在同級(jí)共青團(tuán)組織的指導(dǎo)下開展工作。沒有將志愿服務(wù)管理定位為政府部門的一項(xiàng)行政管理工作，也沒有落實(shí)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)志愿服務(wù)的職責(zé)，容易造成權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不實(shí)、執(zhí)法不暢，既不利于規(guī)范對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿活動(dòng)的管理，也不利于保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，迫切需要一部適應(yīng)新時(shí)代新階段要求的條例，以理順我省志愿服務(wù)的管理體制，明確相關(guān)部門職責(zé)，保障全省廣大志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，并規(guī)范其行為。

全面推動(dòng)我省志愿服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)入法。近年來(lái)，我省志愿服務(wù)組織類型更趨多樣化，出現(xiàn)多種不同形式；志愿服務(wù)行業(yè)組織的成立對(duì)推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；黨建引領(lǐng)在志愿服務(wù)活動(dòng)開展過程中的作用日益凸顯；志愿服務(wù)實(shí)踐中在志愿服務(wù)招募、簽訂服務(wù)協(xié)議、開展培訓(xùn)、志愿者權(quán)益保障等方面也有了很多有益探索。因此，吸收借鑒我省志愿服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，全面修訂條例以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，完善我省社會(huì)志愿服務(wù)體系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分展現(xiàn)志愿服務(wù)的新作為，是十分必要的。

貫徹新發(fā)展理念 強(qiáng)化志愿服務(wù)立法新保障

我們?cè)谛抻啑l例過程中，始終貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，針對(duì)我省志愿服務(wù)創(chuàng)新不足、數(shù)量不足、能力不強(qiáng)、區(qū)域和領(lǐng)域發(fā)展不均衡、不充分、不可持續(xù)，社會(huì)合作機(jī)制不完善，社會(huì)動(dòng)員能力不足，惠及面不廣等問題，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，主動(dòng)聽取一線志愿者的呼聲需求，積極借鑒外省志愿服務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)條例內(nèi)容作了比較大的補(bǔ)充完善，進(jìn)一步理順了我省志愿服務(wù)的管理體制，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了志愿服務(wù)活動(dòng)開展，強(qiáng)化了促進(jìn)支持措施，完善了激勵(lì)優(yōu)待制度，細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，主要修訂了五個(gè)方面的內(nèi)容，為促進(jìn)我省精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、加快志愿服務(wù)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要的法治保障作用。

完善了開展志愿服務(wù)活動(dòng)的總則規(guī)定。依據(jù)國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》和中央有關(guān)政策的規(guī)定，提出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的要求，明確條例的適用范圍和志愿服務(wù)、志愿者、志愿服務(wù)組織的概念，增加開展志愿服務(wù)的基本原則，確定縣級(jí)以上人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、民政部門及其他相關(guān)部門，以及有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的職責(zé)，有利于建立和完善志愿服務(wù)工作的管理機(jī)制，有利于發(fā)揮政府和社會(huì)各方面開展志愿服務(wù)工作的合力。

完善了志愿者和志愿服務(wù)組織的相關(guān)規(guī)定。結(jié)合我省志愿服務(wù)工作實(shí)際，細(xì)化志愿者注冊(cè)的規(guī)定，完善志愿者的權(quán)利和義務(wù)，明確志愿服務(wù)組織形式與登記管理要求，指明不具備獨(dú)立登記條件的組織參與志愿服務(wù)的途徑，增加對(duì)志愿服務(wù)行業(yè)組織的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織維護(hù)志愿者合法權(quán)益的義務(wù)，提出志愿服務(wù)組織設(shè)立黨組織的要求，有利于保障志愿者的合法權(quán)益，有利于規(guī)范志愿者參與志愿服務(wù)的行為，有利于促進(jìn)廣大志愿者積極投身志愿服務(wù)工作。

完善了開展志愿服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。圍繞社會(huì)發(fā)展進(jìn)步需求和志愿者合法權(quán)益保障，增加治安防范、普法宣傳和中小企業(yè)服務(wù)等志愿服務(wù)類別，細(xì)化志愿服務(wù)組織招募志愿者開展志愿服務(wù)活動(dòng)在信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)提示、信息核實(shí)等方面的規(guī)定，提出鼓勵(lì)和應(yīng)當(dāng)簽訂志愿服務(wù)協(xié)議的情形，補(bǔ)充志愿服務(wù)協(xié)議約定相關(guān)責(zé)任條款，完善志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)定，明確開展相關(guān)培訓(xùn)、依法使用志愿服務(wù)標(biāo)志、安排不具有完全民事行為能力的志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全保護(hù)措施等要求，增加志愿服務(wù)記錄證明出具、抽查制度和不得偽造、變?cè)斓纫?guī)定，要求志愿服務(wù)組織為志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、通訊等保障，增加志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和不得私分、挪用、侵占等規(guī)定，完善志愿服務(wù)組織、志愿者開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)定，有利于規(guī)范志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)的管理，有利于保障志愿者安全有序地參與志愿服務(wù)活動(dòng)，有利于加強(qiáng)政府在突發(fā)事件中對(duì)志愿服務(wù)組織和志愿者的指揮和協(xié)調(diào)。

完善了促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展相關(guān)措施規(guī)定。針對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展中存在的矛盾問題，增加縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門促進(jìn)志愿服務(wù)的職責(zé)，明確政府可以依法通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持志愿服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)管理、志愿者培訓(xùn)、志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)購(gòu)買等規(guī)定，完善社會(huì)捐贈(zèng)和資助、志愿服務(wù)組織開展募捐，以及依法設(shè)立志愿服務(wù)基金的規(guī)定，補(bǔ)充教育部門和學(xué)校支持學(xué)生開展志愿服務(wù)活動(dòng)、納入實(shí)踐學(xué)分管理等內(nèi)容，增加表彰獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)優(yōu)待、統(tǒng)計(jì)發(fā)布、設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)和公益宣傳的制度和措施，強(qiáng)調(diào)保障志愿者優(yōu)先獲得志愿服務(wù)、遭遇生活困難時(shí)的救助幫扶、有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有利于解決志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)短缺、活動(dòng)開展困難的難題，有利于激發(fā)更多的社會(huì)大眾積極參與志愿服務(wù)工作。

完善了志愿服務(wù)相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。對(duì)國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》的法律責(zé)任作出補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定，增加政府部門及其工作人員的法律責(zé)任，明確偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓闹驹阜?wù)記錄證明的法律責(zé)任，規(guī)定私分、挪用或者侵占志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的法律責(zé)任。有利于規(guī)范和解決我省志愿服務(wù)中存在的違法問題，保護(hù)廣大志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益。

構(gòu)建新發(fā)展格局 推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)新發(fā)展

條例緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的“廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”的要求，緊貼我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際和需求，針對(duì)促進(jìn)志愿服務(wù)工作中的突出問題進(jìn)行立法，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、民政主抓、群團(tuán)配合、組織健全、社會(huì)支持、人人參與的志愿服務(wù)事業(yè)新格局，致力推動(dòng)志愿服務(wù)人人可做，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)處處可為，為推動(dòng)新時(shí)代志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的法治保障。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展方向。為強(qiáng)化黨對(duì)志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在實(shí)施條例和發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)中應(yīng)有的作用，條例第五條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。第十一條規(guī)定，在志愿服務(wù)組織中，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織；志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

壓實(shí)政府責(zé)任，部門各司其職。為理順各級(jí)政府及其民政等部門對(duì)志愿服務(wù)工作的管理職責(zé)，條例第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理安排志愿服務(wù)所需資金。第五條第二、三、四款分別規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)行政管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好相關(guān)工作。為維護(hù)和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，加大政府和有關(guān)部門的支持力度，條例第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施。第二十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門可以依法通過購(gòu)買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)管理、志愿者培訓(xùn)、志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)購(gòu)買，培育扶持志愿服務(wù)組織。

發(fā)揮群團(tuán)作用，動(dòng)員社會(huì)力量。為繼續(xù)發(fā)揮有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的助手作用，條例第五條第五、六兩款分別規(guī)定，共產(chǎn)主義青年團(tuán)和工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等其他有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與志愿服務(wù)工作，條例第二十六條規(guī)定，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織對(duì)志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)、資助，依法享受稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)不具有公開募捐資格的志愿服務(wù)組織依法開展公開募捐項(xiàng)目。第二十七條規(guī)定，鼓勵(lì)依法設(shè)立志愿服務(wù)發(fā)展基金，用于資助志愿服務(wù)項(xiàng)目開展、志愿者權(quán)益保障等。

《廣東省志愿服務(wù)條例》的修訂，有利于促進(jìn)廣大志愿者積極投身志愿服務(wù)工作（資料圖片）

完善組織建設(shè)，規(guī)范志愿服務(wù)。為推動(dòng)志愿服務(wù)組織規(guī)范化、專業(yè)化、多元化發(fā)展，制止和糾正志愿服務(wù)領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)志愿服務(wù)關(guān)系，條例第九條規(guī)定，志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì)團(tuán)體等組織形式；志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在民政部門進(jìn)行登記；不具備獨(dú)立登記條件的組織可以向依法登記的志愿服務(wù)組織申請(qǐng)成為其團(tuán)體會(huì)員。第十條規(guī)定，志愿服務(wù)組織可以依法成立行業(yè)組織。同時(shí)，條例還專章對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的招募信息和風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)議簽訂和內(nèi)容、依法適度安排志愿服務(wù)、記錄證明管理、保障志愿者權(quán)益等方面做出了細(xì)化規(guī)定。

突出激勵(lì)優(yōu)待，鼓勵(lì)大眾參與。為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極投身志愿服務(wù)工作，解除志愿者后顧之憂，條例第二十九條規(guī)定，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第三十條規(guī)定，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者因重大疾病等原因?qū)е律罾щy的依法給予救助，對(duì)不符合專項(xiàng)救助條件的救助對(duì)象通過慈善項(xiàng)目等形式給予幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容，博物館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公園等公共場(chǎng)所以及城市公共交通，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待；鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)?！?/p>