王 戈 柯 旭

去年底修訂通過《廣東省志愿服務條例》，已于今年1月1日正式施行。這是時隔十年后，條例的第二次修訂。新修訂的條例共有六章三十七條，嚴格對照國務院《志愿服務條例》等上位法和中央政策文件的規(guī)定要求，積極呼應新時代我省志愿服務事業(yè)發(fā)展的現實需要，借鑒吸收我省志愿服務實踐中的經驗做法，聚焦解決我省志愿服務活動中的矛盾問題，有力保障了全省廣大志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權益，為充分發(fā)揮志愿服務在構建文明和諧廣東、全面建設小康社會中的重要作用，為推動廣東志愿服務走在全國前列提供了有力法治支撐。

邁入新發(fā)展階段 呼應志愿服務發(fā)展新需求

站在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新起點上，走在向第二個百年奮斗目標進軍、全面建設社會主義現代化國家的新征程上，廣東志愿服務也進入了新發(fā)展階段，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，必須抓住機遇、直面挑戰(zhàn)，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好自己的事，積極為我省經濟社會發(fā)展助力加油。因此，適應新發(fā)展階段需求，加強法治保障，呼應志愿服務發(fā)展新需求，展現志愿服務立法新作為，全面修訂《廣東省志愿服務條例》正當其時。

全面落實上位法規(guī)定和中央決策部署。近年來習近平總書記對志愿服務作出了系列重要指示批示。2016年出臺的《中華人民共和國慈善法》對志愿服務作出專門規(guī)定。2017年國務院出臺的《志愿服務條例》確立了志愿服務的原則，規(guī)范了志愿者、志愿服務組織、志愿服務活動和促進措施等內容。黨的十九大報告提出“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”等新要求。2020年8月，中央文明委印發(fā)《全國志愿服務工作協(xié)調小組及其辦事機構工作規(guī)則》，對全國志愿服務管理體制機制作了明確。我省現行條例的部分條款已不適應新時代新階段新要求。

全面理順我省志愿服務管理保障體制。經過二十余年的探索，我省志愿服務事業(yè)取得長足發(fā)展，志愿服務精神得到廣泛推廣，志愿服務價值得到普遍認同。目前，全省實名登記的注冊志愿者超過1500萬人，各類志愿服務組織及團體超過12萬個。原條例規(guī)定由省志愿者聯合會指導和協(xié)調全省志愿服務活動，省志愿者聯合會在同級共青團組織的指導下開展工作。沒有將志愿服務管理定位為政府部門的一項行政管理工作，也沒有落實各級人民政府和有關部門對志愿服務的職責，容易造成權責不清、責任不實、執(zhí)法不暢，既不利于規(guī)范對志愿者、志愿服務組織、志愿活動的管理，也不利于保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益，迫切需要一部適應新時代新階段要求的條例，以理順我省志愿服務的管理體制，明確相關部門職責，保障全省廣大志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的權益，并規(guī)范其行為。

全面推動我省志愿服務實踐經驗入法。近年來，我省志愿服務組織類型更趨多樣化，出現多種不同形式；志愿服務行業(yè)組織的成立對推動行業(yè)自律，促進志愿服務事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；黨建引領在志愿服務活動開展過程中的作用日益凸顯；志愿服務實踐中在志愿服務招募、簽訂服務協(xié)議、開展培訓、志愿者權益保障等方面也有了很多有益探索。因此，吸收借鑒我省志愿服務成功經驗和做法，全面修訂條例以適應經濟社會發(fā)展的新要求，完善我省社會志愿服務體系，在經濟社會發(fā)展中充分展現志愿服務的新作為，是十分必要的。

貫徹新發(fā)展理念 強化志愿服務立法新保障

我們在修訂條例過程中，始終貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚社會主義核心價值觀，針對我省志愿服務創(chuàng)新不足、數量不足、能力不強、區(qū)域和領域發(fā)展不均衡、不充分、不可持續(xù)，社會合作機制不完善，社會動員能力不足，惠及面不廣等問題，廣泛征求社會各界的意見建議，主動聽取一線志愿者的呼聲需求，積極借鑒外省志愿服務工作的先進經驗，對條例內容作了比較大的補充完善，進一步理順了我省志愿服務的管理體制，明確了相關部門的職責，規(guī)范了志愿服務活動開展，強化了促進支持措施，完善了激勵優(yōu)待制度，細化了相關法律責任，主要修訂了五個方面的內容，為促進我省精神文明建設、推動社會治理創(chuàng)新、加快志愿服務發(fā)展，增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要的法治保障作用。

完善了開展志愿服務活動的總則規(guī)定。依據國務院《志愿服務條例》和中央有關政策的規(guī)定，提出培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會文明進步的要求，明確條例的適用范圍和志愿服務、志愿者、志愿服務組織的概念，增加開展志愿服務的基本原則，確定縣級以上人民政府和精神文明建設指導機構、民政部門及其他相關部門，以及有關人民團體和群眾團體的職責，有利于建立和完善志愿服務工作的管理機制，有利于發(fā)揮政府和社會各方面開展志愿服務工作的合力。

完善了志愿者和志愿服務組織的相關規(guī)定。結合我省志愿服務工作實際，細化志愿者注冊的規(guī)定，完善志愿者的權利和義務，明確志愿服務組織形式與登記管理要求，指明不具備獨立登記條件的組織參與志愿服務的途徑，增加對志愿服務行業(yè)組織的規(guī)定，強調行業(yè)組織維護志愿者合法權益的義務，提出志愿服務組織設立黨組織的要求，有利于保障志愿者的合法權益，有利于規(guī)范志愿者參與志愿服務的行為，有利于促進廣大志愿者積極投身志愿服務工作。

完善了開展志愿服務活動的相關規(guī)定。圍繞社會發(fā)展進步需求和志愿者合法權益保障，增加治安防范、普法宣傳和中小企業(yè)服務等志愿服務類別，細化志愿服務組織招募志愿者開展志愿服務活動在信息發(fā)布、風險提示、信息核實等方面的規(guī)定，提出鼓勵和應當簽訂志愿服務協(xié)議的情形，補充志愿服務協(xié)議約定相關責任條款，完善志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動的規(guī)定，明確開展相關培訓、依法使用志愿服務標志、安排不具有完全民事行為能力的志愿者參加志愿服務活動應當落實安全保護措施等要求，增加志愿服務記錄證明出具、抽查制度和不得偽造、變造等規(guī)定，要求志愿服務組織為志愿者參與志愿服務活動提供交通、食宿、通訊等保障，增加志愿服務經費監(jiān)督管理和不得私分、挪用、侵占等規(guī)定，完善志愿服務組織、志愿者開展應對突發(fā)事件志愿服務活動的規(guī)定，有利于規(guī)范志愿服務組織開展志愿服務活動的管理，有利于保障志愿者安全有序地參與志愿服務活動，有利于加強政府在突發(fā)事件中對志愿服務組織和志愿者的指揮和協(xié)調。

完善了促進志愿服務發(fā)展相關措施規(guī)定。針對志愿服務發(fā)展中存在的矛盾問題，增加縣級以上人民政府和有關部門促進志愿服務的職責，明確政府可以依法通過購買服務等方式支持志愿服務組織運營管理、志愿者培訓、志愿者人身意外傷害保險購買等規(guī)定，完善社會捐贈和資助、志愿服務組織開展募捐，以及依法設立志愿服務基金的規(guī)定，補充教育部門和學校支持學生開展志愿服務活動、納入實踐學分管理等內容，增加表彰獎勵、激勵優(yōu)待、統(tǒng)計發(fā)布、設立志愿服務站點和公益宣傳的制度和措施，強調保障志愿者優(yōu)先獲得志愿服務、遭遇生活困難時的救助幫扶、有良好志愿服務記錄的志愿者認定標準的規(guī)定，有利于解決志愿服務組織經費短缺、活動開展困難的難題，有利于激發(fā)更多的社會大眾積極參與志愿服務工作。

完善了志愿服務相關法律責任的規(guī)定。對國務院《志愿服務條例》的法律責任作出補充和細化規(guī)定，增加政府部門及其工作人員的法律責任，明確偽造、變造或者使用偽造、變造的志愿服務記錄證明的法律責任，規(guī)定私分、挪用或者侵占志愿服務經費的法律責任。有利于規(guī)范和解決我省志愿服務中存在的違法問題，保護廣大志愿者和志愿服務組織的合法權益。

構建新發(fā)展格局 推動志愿服務事業(yè)新發(fā)展

條例緊緊圍繞構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務，按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的“廣泛開展志愿服務關愛行動”的要求，緊貼我省志愿服務事業(yè)發(fā)展的實際和需求，針對促進志愿服務工作中的突出問題進行立法，著力構建黨建引領、政府主導、民政主抓、群團配合、組織健全、社會支持、人人參與的志愿服務事業(yè)新格局，致力推動志愿服務人人可做，實現志愿服務處處可為，為推動新時代志愿服務事業(yè)高質量發(fā)展、促進構建新發(fā)展格局提供有力的法治保障。

加強黨的領導，確保發(fā)展方向。為強化黨對志愿服務工作的領導，發(fā)揮黨組織在實施條例和發(fā)展志愿服務事業(yè)中應有的作用，條例第五條第一款規(guī)定，縣級以上精神文明建設指導機構負責建立志愿服務工作協(xié)調機制。第十一條規(guī)定，在志愿服務組織中，設立中國共產黨的基層組織；志愿服務組織應當為黨組織的活動提供必要條件。

壓實政府責任，部門各司其職。為理順各級政府及其民政等部門對志愿服務工作的管理職責，條例第四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將志愿服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將志愿服務事業(yè)發(fā)展經費納入本級財政預算，合理安排志愿服務所需資金。第五條第二、三、四款分別規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內志愿服務行政管理工作；其他有關部門按照各自職責負責有關的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好相關工作。為維護和促進志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展，加大政府和有關部門的支持力度，條例第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定促進志愿服務事業(yè)發(fā)展的政策和措施。第二十五條規(guī)定，各級人民政府和有關部門可以依法通過購買服務等方式，支持志愿服務組織運營管理、志愿者培訓、志愿者人身意外傷害保險購買，培育扶持志愿服務組織。

發(fā)揮群團作用，動員社會力量。為繼續(xù)發(fā)揮有關人民團體和群眾團體的助手作用，條例第五條第五、六兩款分別規(guī)定，共產主義青年團和工會、婦女聯合會等其他有關人民團體和群眾團體應當在各自的工作范圍內做好相應的志愿服務工作。為調動社會各界積極參與志愿服務工作，條例第二十六條規(guī)定，鼓勵自然人、法人和其他組織對志愿服務組織和志愿服務活動進行捐贈、資助，依法享受稅收優(yōu)惠；鼓勵不具有公開募捐資格的志愿服務組織依法開展公開募捐項目。第二十七條規(guī)定，鼓勵依法設立志愿服務發(fā)展基金，用于資助志愿服務項目開展、志愿者權益保障等。

《廣東省志愿服務條例》的修訂，有利于促進廣大志愿者積極投身志愿服務工作（資料圖片）

完善組織建設，規(guī)范志愿服務。為推動志愿服務組織規(guī)范化、專業(yè)化、多元化發(fā)展，制止和糾正志愿服務領域的違法行為，維護志愿服務關系，條例第九條規(guī)定，志愿服務組織可以采取社會團體等組織形式；志愿服務組織應當在民政部門進行登記；不具備獨立登記條件的組織可以向依法登記的志愿服務組織申請成為其團體會員。第十條規(guī)定，志愿服務組織可以依法成立行業(yè)組織。同時，條例還專章對志愿服務活動的招募信息和風險、協(xié)議簽訂和內容、依法適度安排志愿服務、記錄證明管理、保障志愿者權益等方面做出了細化規(guī)定。

突出激勵優(yōu)待，鼓勵大眾參與。為充分調動廣大群眾積極投身志愿服務工作，解除志愿者后顧之憂，條例第二十九條規(guī)定，對做出突出貢獻的志愿者、志愿服務組織予以表彰、獎勵。第三十條規(guī)定，建立志愿服務激勵機制和志愿服務時間儲蓄制度，對有良好志愿服務記錄的志愿者因重大疾病等原因導致生活困難的依法給予救助，對不符合專項救助條件的救助對象通過慈善項目等形式給予幫扶，鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務記錄的志愿者，公務員考錄、事業(yè)單位招聘將志愿服務情況納入考察內容，博物館等公共服務機構、公園等公共場所以及城市公共交通，對有良好志愿服務記錄的志愿者給予優(yōu)待；鼓勵商業(yè)機構對志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務?！?/p>