趙文君 段洪成 聶旖晴

摘 要：為推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入本省產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，因此設(shè)立政府引導(dǎo)基金。基金最大的優(yōu)勢(shì)在于彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，吸引社會(huì)資本投入，在運(yùn)營(yíng)、管理上充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“乘數(shù)”效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：基金;促進(jìn);產(chǎn)業(yè);升級(jí);經(jīng)濟(jì);研究

本文索引：趙文君，段洪成，聶旖晴.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（22）：-157.

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）11（b）--03

引導(dǎo)基金是政府參與公共投資的重要抓手，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要。不僅可以豐富逆周期的調(diào)節(jié)手段，也可以促進(jìn)引導(dǎo)基金自身運(yùn)作效率和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)提高，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前黑龍江省經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，如何尋找經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)新動(dòng)力成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整更傾向于在供給端深化改革，其中如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展成為重中之重。在此背景下，產(chǎn)業(yè)基金受到了政府的高度重視。

1 政府引導(dǎo)基金是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推手

（1）增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給的重要政策工具之一。引導(dǎo)基金是政府參與公共投資的重要抓手，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要。近年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入快速發(fā)展階段。但是，與市場(chǎng)在資源配置和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理的要求中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體系相比，我國(guó)的投融資管理體系仍然面臨許多問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)工業(yè)發(fā)展中根深蒂固的矛盾和周期性問題日益突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為修改我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代趨勢(shì)。在工業(yè)轉(zhuǎn)型階段，政府引導(dǎo)基金作為一種新型的投融資工具已經(jīng)迅速發(fā)展，同時(shí)也為進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)定了期望。因此，政府引導(dǎo)資金應(yīng)以指導(dǎo)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資金的財(cái)務(wù)杠桿作用，引導(dǎo)和向投資資本領(lǐng)域支付更多的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)政府資金與社會(huì)資金收益的平衡，刺激社會(huì)發(fā)展。資金進(jìn)入基金，并得到國(guó)家戰(zhàn)略工業(yè)區(qū)和公司的相應(yīng)主要支持。

（2）創(chuàng)新型企業(yè)深度賦能的關(guān)鍵。政府投資基金是一種財(cái)政支出形式的創(chuàng)新和發(fā)展。其目的是利用政府信貸來(lái)支持閑置資金的吸引力，從而利用社會(huì)資本投資企業(yè)的生物醫(yī)學(xué)，人工智能，以及新一代信息技術(shù)，納米技術(shù)和集成，電路，節(jié)能環(huán)保，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，也給民間社會(huì)不敢投資，過去不愿投資的民用生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了金融資金。通常，在資金緊張的情況下，政府正在投資建立國(guó)家引導(dǎo)基金。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，重要的是促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，它可以在吸引投資方面發(fā)揮有效作用，尤其是對(duì)其當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)而言。隨后，繳納地方稅將增加財(cái)政收入，早期的投資基金僅對(duì)機(jī)構(gòu)投資者起吸引力和指導(dǎo)作用。一方面，引導(dǎo)基金需要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和擴(kuò)大政府資金的作用，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，它可以改善融資結(jié)構(gòu)，解決技術(shù)型中小企業(yè)融資難且成本高的問題。作為一種用于增加政府股權(quán)投資資金的政策基金，政府引導(dǎo)基金可以克服市場(chǎng)失靈，這些市場(chǎng)失靈只是通過市場(chǎng)分配股權(quán)資本，達(dá)到促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行資本融資的目的，并發(fā)揮了擴(kuò)大杠桿作用的作用。通過融資，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。

（3）撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金主要是從國(guó)家和個(gè)體經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度，籌集資金并以政府為保障撬動(dòng)更多社會(huì)資本，為節(jié)能環(huán)保、光伏、新能源、高技術(shù)服務(wù)等新興戰(zhàn)略企業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供政府引導(dǎo)基金大多采取資本投資的形式，基金資金用于支付社會(huì)資本相繼進(jìn)行投資，以緩解創(chuàng)新型企業(yè)初期發(fā)展中資金不足的問題，同時(shí)充分?jǐn)U大該指令的作用。此外，通過退出IPO或投資項(xiàng)目進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移而獲得的收益將增加政府指導(dǎo)資金的數(shù)量，并延長(zhǎng)資金的良性循環(huán)。政府引導(dǎo)基金投入政府重點(diǎn)支持的行業(yè)、領(lǐng)域后，將對(duì)其財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生非常正面的影響，能夠幫助銀行等機(jī)構(gòu)資金沉淀在政府重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，保證相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域流動(dòng)性需求和健康穩(wěn)定發(fā)展。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金可以發(fā)揮金融資金的財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，有效整合金融資金和社會(huì)資本，吸引更多的銀行資本，保險(xiǎn)資本和保險(xiǎn)。共享其他社會(huì)資本將共同支持急需發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。實(shí)際而言，作為地方政府引導(dǎo)基金，形式是基金，但其本質(zhì)在于引導(dǎo)，核心需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，吸引社會(huì)資本投資并扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀求撬動(dòng)社會(huì)資本助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 引導(dǎo)基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制存在的問題

（1）政府引導(dǎo)基金監(jiān)管體系有待完善。作為政府投資方式改革的重要舉措，政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、盤活閑散社會(huì)資金上發(fā)揮著長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。地方政府基本確定投資規(guī)模和方向，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)地方政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)基金進(jìn)行監(jiān)督。重復(fù)管理和監(jiān)督等問題已經(jīng)反映在政府指揮的資金運(yùn)作中，監(jiān)督制度有待進(jìn)一步完善。其中，引導(dǎo)基金的業(yè)績(jī)是否能反映其設(shè)立的目的，以及它是否已取得投資的影響，這一點(diǎn)至關(guān)重要。但是，要評(píng)估專項(xiàng)基金的績(jī)效，仍然沒有成熟度和可操作性指標(biāo)體系。專項(xiàng)基金的績(jī)效指標(biāo)體系是提高專項(xiàng)基金的政策影響和專項(xiàng)效果，以及改善其影響的必然要求，促進(jìn)引導(dǎo)基金的適當(dāng)發(fā)展。

（2）執(zhí)行層面的可操作性有待加強(qiáng)。政府引導(dǎo)基金作為政府資金社會(huì)資本的補(bǔ)充，政府引導(dǎo)資金在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和引導(dǎo)市場(chǎng)方面發(fā)揮著重要作用。它應(yīng)具有對(duì)社會(huì)緊急情況的響應(yīng)能力和敏捷性。基金的政府指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)全面的投資管理評(píng)估，要求評(píng)估者具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)，管理，金融，新興技術(shù)，統(tǒng)計(jì)等各個(gè)方面的知識(shí)。如果評(píng)估的對(duì)象是政府部門，那么該部門就很難在各個(gè)方面都有專業(yè)人才：臨時(shí)組織一組技術(shù)人員與政府部門合作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，也很難確?？?jī)效評(píng)估的質(zhì)量和評(píng)估的長(zhǎng)期剛性。基金管理要求“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，雖然具體的子基金委托專業(yè)的基金管理公司運(yùn)作，但政府母基金仍然需要政府部門自己打理，基金管理畢竟專業(yè)性極強(qiáng)，對(duì)基金管理公司及項(xiàng)目公司的盡職調(diào)研、子基金項(xiàng)目的選擇、投決會(huì)對(duì)項(xiàng)目的表決、退出機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的控制等，面臨著決策、財(cái)務(wù)、法律、政策等一系列風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有合理，有效和及時(shí)的績(jī)效評(píng)估，政府引導(dǎo)基金可能不會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這可能會(huì)使指導(dǎo)基金無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，而僅僅是形式化。

（3）體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。目前，對(duì)于政府引導(dǎo)基金績(jī)效的評(píng)價(jià)還沒有一套成熟的、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，而對(duì)于政府引導(dǎo)基金長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)體系的建立勢(shì)在必行。政府引導(dǎo)基金要“不以營(yíng)利為目的”，因此在評(píng)估基金效果時(shí)應(yīng)增加基金表面營(yíng)利效果的包容度，而政府引導(dǎo)基金為整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的引導(dǎo)效益和成果才是評(píng)價(jià)重點(diǎn)。以往碎片化的管理模式，導(dǎo)致我國(guó)政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金投資管理環(huán)節(jié)存在大量出資者與管理者信息不對(duì)稱的問題，阻礙了優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投資源在不同地域、不同組織間的自由流動(dòng)，制約了政府創(chuàng)投基金發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。另外，在政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目決策過程中，大多數(shù)地方都交給投資決策委員會(huì)進(jìn)行表決，相當(dāng)于交給政府進(jìn)行一定程度的決策審批，這不僅會(huì)浪費(fèi)大量寶貴的時(shí)間，還會(huì)降低基金投資機(jī)構(gòu)和政府合作的意愿。

3 政府引導(dǎo)基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制路徑

（1）鼓勵(lì)行業(yè)引導(dǎo)基金增加補(bǔ)貼。為了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政府還需要在許多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，例如降低企業(yè)成本，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)以及實(shí)現(xiàn)公司之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，政府必須為公司發(fā)展提高資金支持，放寬擴(kuò)張的限制，打破各種無(wú)形的限制，使公司真正有能力承擔(dān)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。引導(dǎo)基金成立后，將根據(jù)“專業(yè)化，市場(chǎng)化，國(guó)際化”的運(yùn)作模式，以財(cái)務(wù)指導(dǎo)為指導(dǎo)，擴(kuò)大利用政府資金的影響，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為己任，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快與領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，知名投資機(jī)構(gòu)，大型金融機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本的融合與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型和發(fā)展升級(jí)。結(jié)合政府投資基金的政策目標(biāo)，我們將大規(guī)模吸引社會(huì)投資，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有上市公司，銀行，保險(xiǎn)公司，資產(chǎn)管理公司，信托公司等投資主體公司和強(qiáng)大的私人機(jī)構(gòu)投資建立政府投資基金。將有利于社會(huì)各界更好了解引導(dǎo)基金的設(shè)立目標(biāo)與運(yùn)作程序，有利于各金融機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)了解引導(dǎo)基金投資標(biāo)準(zhǔn)與管理要求，有利于引導(dǎo)基金與各機(jī)構(gòu)開展基金投資與業(yè)務(wù)合作，為黑龍江省創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)政府投資基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提供了制度保障。因此，我們有必要建立和完善以價(jià)格發(fā)現(xiàn)為形式的市場(chǎng)力量形成機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)為形式的市場(chǎng)能量傳遞機(jī)制，成為準(zhǔn)確分配資源的載體。根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段資源配置的戰(zhàn)略需求，分配投資和融資資源，尤其是信貸和政策資源，更加準(zhǔn)確，高效加以完善和實(shí)施。

（2）要根據(jù)財(cái)務(wù)狀況，特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步增加基金規(guī)模。政府引導(dǎo)基金由于其具有“財(cái)政貢獻(xiàn)”的基本特征以及“市場(chǎng)導(dǎo)向”和“非營(yíng)利”的主要特征，因此其價(jià)值評(píng)估體系與通常意義上的市場(chǎng)導(dǎo)向型基金有所不同。政府引導(dǎo)資金可以從金融資金的杠桿效應(yīng)和放大效應(yīng)中受益，以少量的金融資金從大量的社會(huì)資本中參與工業(yè)投資，從而實(shí)現(xiàn)金融手段的一體化，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的方法。在黑龍江省財(cái)政資源有限的情況下，引導(dǎo)基金可以起到基本基金的作用，以推動(dòng)更多的社會(huì)資本增加對(duì)公共安全系統(tǒng)，應(yīng)急系統(tǒng)和技術(shù)的投資，并鼓勵(lì)使用大數(shù)據(jù)，人工智能，云技術(shù)等在公共安全領(lǐng)域發(fā)揮作用，為建立集約，高效，經(jīng)濟(jì)，智能，綠色，安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)重要領(lǐng)域的改革，并促進(jìn)社會(huì)責(zé)任和管理資金和設(shè)施的治理體系。

（3）要全面看待基金為整個(gè)地區(qū)帶來(lái)的效益和成果。要立足黑龍江省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦三大戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)路徑，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和政府投資基金運(yùn)營(yíng)管理規(guī)模和投資現(xiàn)狀，做大做強(qiáng)相關(guān)政府投資基金，淘汰運(yùn)營(yíng)較差的基金。切實(shí)用好直投基金，加快基金投資速度，著力支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)，推動(dòng)黑龍江省資本市場(chǎng)快速發(fā)展。加強(qiáng)與大型央企、實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)、外資機(jī)構(gòu)合作，建立共同投資基金，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，企業(yè)引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者時(shí)，直投基金可以優(yōu)惠價(jià)格轉(zhuǎn)讓股權(quán)，實(shí)現(xiàn)退出。要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)，不斷明確各方的出資比例和規(guī)模，以及各方的責(zé)權(quán)利，構(gòu)建完整的管控體系，有效規(guī)避財(cái)政資金投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)基金作為財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要金融工具，需要從國(guó)家戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)、新基建發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需要，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)賦能突破，助力產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。通過經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，籌集社會(huì)和金融資金，促進(jìn)科技型中小企業(yè)在資本市場(chǎng)新領(lǐng)域的凝聚力，并支持科技型中小企業(yè)在新領(lǐng)域的快速發(fā)展，發(fā)揮了促進(jìn)作用。科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新。科技成果的產(chǎn)業(yè)化，對(duì)促進(jìn)新地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，設(shè)立政府引導(dǎo)基金成為各級(jí)政府支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要工具，建議鼓勵(lì)多元化投資的探索，此外，還可通過適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制和激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)積極性，提高政府資金使用效率。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、政策性導(dǎo)向、規(guī)范化管理、本地化特色，借助大企業(yè)搭建子基金平臺(tái)，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本投向醫(yī)療健康、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，較好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、撬動(dòng)民間資本加大投入，細(xì)化了引導(dǎo)基金投資子基金的退出與收益管理，規(guī)定引導(dǎo)基金可以投資收益為限，對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資方給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)讓利，確保在基金設(shè)立、投資運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理等各個(gè)方向、各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、有規(guī)可循。

參考文獻(xiàn)

李枚娜.政府投資基金的規(guī)范發(fā)展及守正創(chuàng)新[J].南方金融，2020（1）：76-82.

杜月，應(yīng)曉妮.政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金：爆發(fā)式增長(zhǎng)后的理性回歸[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2018（5）：35-39.

江璐，劉明興.我國(guó)政府引導(dǎo)基金的現(xiàn)狀分析與政策建議[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（6）：78-86.

劉晶.我國(guó)政府引導(dǎo)基金退出機(jī)制問題及對(duì)策[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（19）：15-16.

楊濤.關(guān)于成立政府引導(dǎo)基金的操作方案解析[J].經(jīng)濟(jì)界，2019 （3）：25-26.

Research on the Mechanism of Promoting Industrial Upgrading by

Government-guided Fund

Harbin Finance University

ZHAO Wenjun? DUAN Hongcheng? NIE Yiqing

Abstract： In order to promote economic restructuring and industrial upgrading in Heilongjiang Province， it needs to innovate the allocation of financial funds， give full play to the guiding and magnifying effect of financial funds， play a decisive role in the allocation of resources in the market， and promote investment institutions and social capital to enter the province's industrial investment field， so the government-guided fund is established. The biggest advantage of the fund is to make up for the shortage of financial funds， attract social capital investment， give full play to the role of the market in operation and management， and realize the "multiplier" effect of financial funds to guide industrial development.

Keywords： fund; promotion; industry; upgrading; economy; research