在邁向碳中和的大背景下，生物燃料和生物產(chǎn)品如何在全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用？怎樣看待當(dāng)下巴西生物燃料的前景？中國未來生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會有哪些機(jī)遇？帶著這些問題，《環(huán)境與生活》今年5月專訪了“生物未來平臺”負(fù)責(zé)人、巴西常駐聯(lián)合國糧農(nóng)組織前候補(bǔ)代表雷納托·戈迪尼奧先生。

“生物未來平臺”是由20個成員國和多個利益相關(guān)者共同發(fā)起的政府間組織。為實現(xiàn)世界溫室氣體減排目標(biāo)，該組織5年來一直強(qiáng)調(diào)與其他行業(yè)的減排努力相結(jié)合，倡議使用生物燃料和生物制品。

欄目主持人/鄭挺穎：請問您方便介紹一下“生物未來平臺”目前扮演的角色嗎？另外，生物燃料的在全球的發(fā)展前景如何？

戈迪尼奧：“生物未來平臺”組織是一個由20個成員國組成的政府間機(jī)構(gòu)，作為巴西政府的一項倡議，在2016年的第22屆聯(lián)合國氣候變化大會（摩洛哥-馬拉喀什）上啟動。它是一個行動導(dǎo)向、由國家主導(dǎo)、涉及多個利益相關(guān)方的政策對話與合作機(jī)制。除國家外，國際可再生能源署（IRENA）和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）等國際組織也是它的成員，國際能源署（IEA）目前擔(dān)任協(xié)調(diào)人或秘書處。

該倡議的目標(biāo)是促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作和研究，并為生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)投資創(chuàng)造有利環(huán)境。通過其網(wǎng)站，公眾可以對其出版物和活動進(jìn)行跟蹤，該組織的重點(diǎn)是促進(jìn)對話與合作。不少專家認(rèn)為，該組織是生物經(jīng)濟(jì)治理問題的一個很有前途的平臺，因為它包括了巴西、印度尼西亞這樣重要的生物燃料國，并且該平臺更加關(guān)注從市場及政策等實際操作層面解決生物經(jīng)濟(jì)問題。

國際能源署（IEA）和國際可再生能源署（IRENA）表示，未來30年，全球能源結(jié)構(gòu)中必須大幅增加生物能源和生物燃料的使用，以滿足世界日益增長的能源需求，從而與長期氣候目標(biāo)保持一致。在生物燃料材料領(lǐng)域，由于新興經(jīng)濟(jì)體的快速工業(yè)化和發(fā)達(dá)國家持續(xù)的高水平原材料消費(fèi)，世界對生物燃料的需求將面臨前所未有的增長。生物燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)模式差異很大，這取決于各國的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策、氣候、土地供應(yīng)、糧食和木材供應(yīng)鏈以及監(jiān)管激勵措施。美國（43.5%）和巴西（22.5%）占世界生物燃料產(chǎn)量的65.5%，其次是歐盟（16.7%）和中國（2.5%）。消費(fèi)地和生產(chǎn)地并不總是吻合；生物燃料的主要凈進(jìn)口國包括中國、加拿大和法國。

鄭挺穎：在后新冠疫情復(fù)蘇期間，“生物未來平臺”提出了哪些倡議和主張？

戈迪尼奧：2020年8月，“生物未來平臺”組織推出了一系列自愿原則，旨在為世界各國政府和決策者提供指導(dǎo)，說明在短期救濟(jì)計劃和更大規(guī)模的后新冠疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃中，促進(jìn)可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)的必要性。這些原則得到了“生物未來平臺”組織成員國的支持，并在與決策者、行業(yè)專家和國際組織協(xié)商后制定。

后新冠疫情生物經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的五個原則敦促決策者們保持現(xiàn)有政策，而不是降低政策力度，考慮對生物燃料生產(chǎn)商的短期疫情救助提供支持，并重新評估化石燃料補(bǔ)貼。他們建議加強(qiáng)生物燃料的生產(chǎn)，例如作為航空公司復(fù)蘇計劃的一部分，引入可持續(xù)航空燃料的混合授權(quán)，并通過將全生命周期溫室氣體減排要求納入生物燃料政策，以獎勵可持續(xù)發(fā)展。

成員國將需要制定一系列政策，部署現(xiàn)成的先進(jìn)生物燃料技術(shù)，幫助有前途的技術(shù)商業(yè)化，并提供明確的可持續(xù)發(fā)展要求，所有這些都是長期的。例如，一些先進(jìn)的生物燃料技術(shù)（如木質(zhì)纖維素乙醇和生物質(zhì)氣化）使用的是殘渣而不直接使用糧食資源。但其中許多技術(shù)仍處于驗證階段。政策和投資有助于將這些技術(shù)商業(yè)化并大規(guī)模使用。

“生物未來平臺”組織明確了一些限制生物燃料和生物產(chǎn)品市場開發(fā)和使用的障礙。例如，限制用于幫助投資先進(jìn)生物燃料項目的私人和公共資源，而化石燃料仍然相對便宜，在新冠疫情肆虐之際更是如此。政策框架仍然不利，使用生物燃料需要更多的激勵措施，而對先進(jìn)原料缺乏明確的可持續(xù)性要求則是進(jìn)一步的障礙。有充足的可持續(xù)資源，如森林殘留物、農(nóng)業(yè)殘留物和能源作物的潛力，將現(xiàn)代生物能源擴(kuò)大到150艾焦（EJ），達(dá)到國際能源署認(rèn)為滿足可持續(xù)能源供應(yīng)所必需的條件。但各國政府必須將可持續(xù)性要求納入其生物燃料政策，并支持生物燃料技術(shù)加工這些原料。

鄭挺穎：新冠疫情爆發(fā)以來，疫情對生物燃料企業(yè)有什么影響？應(yīng)該如何應(yīng)對？

戈迪尼奧：根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)最新的可再生能源市場分析報告《可再生能源2020》，生物燃料產(chǎn)量在2020年下降了近12%。這與可再生電力形成了鮮明對比，后者增長了7%。燃料乙醇的生產(chǎn)尤其受到新冠肺炎疫情的不利影響，該行業(yè)當(dāng)年面臨14.5%的收縮，倒退到2015年的水平。相比之下，預(yù)計中國今年的乙醇生產(chǎn)將保持穩(wěn)定。

生物能源和生物燃料行業(yè)受到新冠疫情的嚴(yán)重打擊，需要各國政府制定緊急政策來支持。中小型企業(yè)尤其面臨風(fēng)險。國際能源署敦促各國將生物能源納入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，并采用上述“生物未來平臺”組織原則作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的有效手段，實現(xiàn)后新冠疫情時代的生物經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以應(yīng)對我們的環(huán)境挑戰(zhàn)。

國際能源署早前的分析預(yù)計，生物能源部門每投資100萬美元，就可以創(chuàng)造多達(dá)30個就業(yè)機(jī)會，特別是在新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)村地區(qū)。2021年，“生物未來平臺”組織將發(fā)布其政策藍(lán)圖分析。對生物能源支持政策有效性的評估將提供對政策的批判性審查，提供有效政策的案例，但也會對各國國內(nèi)政策的部分薄弱環(huán)節(jié)加以關(guān)注。

鄭挺穎：請問您能否介紹一下目前巴西生物燃料的發(fā)展態(tài)勢？

戈迪尼奧：預(yù)計2025年巴西的乙醇產(chǎn)量將增至450億升，2030年將增至540億升。此外，據(jù)巴西國家石油、天然氣和生物燃料管理局（ANP）統(tǒng)計，目前有352家授權(quán)的乙醇生產(chǎn)廠。97.1%的運(yùn)營工廠使用甘蔗作為原料。2005年，巴西的一項法規(guī)確立了生物柴油在巴西能源組合中的地位，該法規(guī)規(guī)定在傳統(tǒng)柴油（稱為B2）中添加2%的生物柴油。該法規(guī)考慮逐步增加，自2018年3月起，所需混合比例增加至10%（B10）。

鄭挺穎：您對生物乙醇的發(fā)展前景怎么看？

戈迪尼奧：乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明，有如下原因。首先，乙醇是許多國家實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)鍵，因為時間過得很快，我們必須大幅減少碳排放以避免氣候變化帶來的最壞影響。在這種情況下，可以通過在現(xiàn)有汽車和配送基礎(chǔ)設(shè)施中使用乙醇和汽油的中低比例混合燃料來顯著、立竿見影地減少碳排放。電動汽車在輕型運(yùn)輸方面確實有很多優(yōu)勢，但它們進(jìn)展緩慢，價格昂貴，需要龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)改造，而且仍然主要依賴化石電力進(jìn)行充電。等待這一改變的成本很高。然而，從長遠(yuǎn)來看，作為新分子和生物基材料、化學(xué)品、塑料和其他低碳應(yīng)用的基礎(chǔ)，乙醇（與其他基于生物質(zhì)的燃料和材料）對于重型運(yùn)輸、海運(yùn)和空運(yùn)將極其重要。特別是可持續(xù)航空燃料有望成為生物能源領(lǐng)域下一個巨大的增長領(lǐng)域，而乙醇是一些更有前景的生物航空煤油生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)，生物航空燃油是一種當(dāng)前商用飛機(jī)可直接使用的低碳燃料。

氣候技術(shù)創(chuàng)新的國際合作確實是一個巨大的挑戰(zhàn)，“使命創(chuàng)新”倡議（Mission Innovation）等舉措一直在努力解決這一問題。然而，在我看來，這個難題中最重要的部分實際上是一套良好的扶持政策，以用于所有不同領(lǐng)域，包括：供應(yīng)、原料、監(jiān)管、市場創(chuàng)新、促進(jìn)需求、碳定價等。一旦政策到位，技術(shù)創(chuàng)新肯定會跟隨并響應(yīng)這些信號。

“生物未來平臺”組織正在整合生物經(jīng)濟(jì)政策藍(lán)圖，這是一種路線規(guī)劃和政策指南，可以最有效地加速任何特定國家的可持續(xù)低碳生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種藍(lán)圖是基于國際能源署（IEA）的具體、定性和定量分析和研究之上的。巴西是該規(guī)劃在試點(diǎn)階段的第一批國家之一。我希望中國可以自愿參加下一階段的試點(diǎn)。

鄭挺穎：您認(rèn)為中國與“生物未來平臺”存在哪些合作空間？

戈迪尼奧：早在 2016 年，巴西就是組織、協(xié)商和啟動“生物未來平臺”組織的前沿國際成員，中國、巴西、印度、法國、英國、加拿大等 20個國家就是創(chuàng)始成員國。此后，“生物未來平臺”組織發(fā)展順利，在制度上日趨成熟，并組織和發(fā)布了一系列活動、政策、會議和成果，如愿景宣言、低碳生物經(jīng)濟(jì)狀況報告、兩屆生物未來峰會、后新冠肺炎疫情復(fù)蘇與生物經(jīng)濟(jì)、生物未來政策規(guī)劃、藍(lán)圖等。

中國是可以從加速可持續(xù)發(fā)展的生物經(jīng)濟(jì)中受益良多的一個重要國家，中國已經(jīng)參與了“生物未來平臺”組織的重大活動和磋商，但中國在具體討論如何制定最佳政策時還可以更加積極。巴西和中國最近還簽署了能源合作諒解備忘錄，其中包括一個生物能源合作項目，兩國的合作可以進(jìn)一步幫助兩國汲取經(jīng)驗。如果中國希望加速雙邊進(jìn)程，巴西已隨時做好準(zhǔn)備。

巴西的經(jīng)驗證明了最重要的經(jīng)驗是政策的一致性，特別是在消費(fèi)者政策方面。在巴西，乙醇政策對該行業(yè)至關(guān)重要，無論行業(yè)發(fā)展如何都堅持執(zhí)行。使用乙醇的主要驅(qū)動因素是應(yīng)對氣候問題，盡管還有其他驅(qū)動因素，例如生物質(zhì)原料的供應(yīng)、化石燃料進(jìn)口替代、農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、能源安全等。

如果中國在制定乙醇政策方面更加堅定，從而使市場參與者能夠充滿信心地做出反應(yīng)，那么中國將受益匪淺。

【綠色人物】

雷納托·多米斯·戈迪尼奧

雷納托·多米斯·戈迪尼奧先生是巴西常駐聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）前候補(bǔ)代表，他曾在巴西和國外任職，尤其專注于多邊治理、談判和流程管理工作。

作為巴西常駐聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）候補(bǔ)代表，他在 2009 年至 2012 年期間一直是聯(lián)合國世界糧食安全委員會（CFS）改革的主要參與者，并在協(xié)調(diào)私營部門、學(xué)術(shù)界、國際組織和民間社會方面具有更高的影響力。

自 2015 年以來，他一直在外交部能源司（DEN），負(fù)責(zé)處理各種形式的可再生能源的國際政策對話與合作，包括水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源。

自2016年“生物未來平臺”組織成立以來，戈迪尼奧領(lǐng)導(dǎo)了負(fù)責(zé)其協(xié)調(diào)/秘書處角色的運(yùn)營團(tuán)隊。隨著 2019 年“生物未來平臺”組織的促進(jìn)者角色轉(zhuǎn)移到國際能源署（IEA），雷納托·戈迪尼奧被成員國任命為“生物未來平臺”組織第一任主席，任期兩年。美國于2021 年 6 月 1 日成為下一任輪值主席國。